▲整治后小區(qū)面貌煥然一新,。

　　▲鼓樓區(qū)軍門社區(qū)整治前立面擴建嚴重,。

　　臺江區(qū)金融街地塊違建拆除后

　　及時利用騰出土地建設(shè)項目,。

　　臺江區(qū)上下杭

　　整治前后

　　全省“兩違”綜合治理現(xiàn)場會日前在福州召開,，福州市超額完成省治違辦下達的三年拆違目標任務(wù),，實體建筑拆除量位居全省前列,，省領(lǐng)導(dǎo)稱贊：“福州治違工作有新招,、有力度,、有成效?！?/p>

　　有成效

　　“兩違”治理助推環(huán)境改善 經(jīng)濟發(fā)展

　　在會上,，省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定了福州所取得的成效，特別是去年9月以來,，福州發(fā)揚“馬上就辦,、真抓實干”的精神，結(jié)合全市大力開展的“百日攻堅”行動,，超額完成了各項治違目標任務(wù),，有效遏制新增違法建設(shè)，推進歷史遺留“兩違”處置,，初步建立治違常態(tài)長效管理機制,，有力鞏固了三年行動成果。

　　效果在顯現(xiàn),。南臺島三江口東部片區(qū)樟嵐總部基地二,、四地塊項目位于福州市三江口片區(qū)北部，項目拆除“兩違”建筑面積2.7萬平方米;火車南站環(huán)站新城項目,，建成后將成為福州市匯聚地鐵線路最多的樓盤,，拆除“兩違”建筑面積3.3萬平方米。上下杭歷史文化街區(qū)是臺江區(qū)的一張名片,，去年以來,，執(zhí)法人員對上下杭地塊內(nèi)的1200余起違建問題予以查處，分類處置違建達2萬平方米,，確保了修復(fù)工程的順利開展……

　　鼓樓區(qū)——整治讓老城區(qū)煥發(fā)新活力,。鼓樓區(qū)老舊小區(qū)眾多，歷史遺留的亂搭亂蓋問題較為突出,，同時現(xiàn)存許多文化遺存及歷史街巷,。該區(qū)將“兩違”整治與宜居環(huán)境建設(shè)同步，以人為本,，做到歷史文化保護與“兩違”治理并行,。在整治前期，反復(fù)上門說服教育,，做好與居民的溝通,，爭取當事人最大的理解與支持;堅持從整治典型違建入手,，從黨員干部、政府公務(wù)員,、事業(yè)機關(guān)人員拆起,，讓群眾心服口服，放棄僥幸心理,，有力地推動了“兩違”治理工作,，先后整治了軍門、竹林境,、龍峰等6個社區(qū),、新村成為宜居環(huán)境小區(qū)、新村,。

　　大多老舊小區(qū)存在 “三少四多”現(xiàn)象：綠化少,、停車位少、群眾活動場所少;屋頂違建多,、立面外擴多,、地面搭蓋多、車輛亂停多,。在整治軍門社區(qū)期間,，先后投入約500人次人員，經(jīng)過近一年的持續(xù)工作,，共拆除了地面違建的雜物間,、車庫、店面210多處約6400多平方米,，樓頂違建120余間約5200多平方米,，拆除小區(qū)內(nèi)部亂建的圍墻約800米，拆除居民外擴陽臺防盜網(wǎng)等約5.1萬平方米,。通過違建拆除,，騰出約6400多平方米土地，用于建設(shè)小廣場,、口袋公園,、停車場等民生設(shè)施，打造功能完善,、文化內(nèi)涵豐富的新小區(qū)。軍門社區(qū)是鼓樓區(qū)首批完成歷史“兩違”存量清零的社區(qū),，是展現(xiàn)“無違建”創(chuàng)建成果的魅力窗口,。

　　整治后的老舊小區(qū)煥發(fā)了新活力，屋頂規(guī)范平整,、外立面美觀整治,、土地有效利用,、道路平整寬敞、纜線集中下地,、車輛停放有序,，全面改善居民的生活環(huán)境，群眾切身感受到“兩違”整治的成效,。

　　倉山區(qū)——以拆違促拆遷,以拆遷促項目,以項目促發(fā)展,。倉山區(qū)正處于大開發(fā)大建設(shè)的黃金機遇期，征遷項目眾多,，又地處城鄉(xiāng)接合部,，造成了“兩違”易發(fā)多發(fā)。倉山區(qū)對“博賠房”做到“露頭就打,，出土必拆”,。全區(qū)對重點區(qū)域、重點項目內(nèi)違法建設(shè)開展集中整治,，采取“精準化”打擊與“立體化”防控手段,，全面排查項目區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)，全方位動態(tài)監(jiān)管新增“兩違”,，通過實施快速查處,、聯(lián)合執(zhí)法、自拆助拆等執(zhí)法拆除機制對違法建設(shè)實行快處,、快拆,，打擊現(xiàn)行違法搶建行為，以保障項目落地,，促進地區(qū)發(fā)展,。

　　僅僅是2016年，倉山區(qū)就全面完成38項市級征遷項目征遷任務(wù),，完成交地4375畝,，交地面積為福州市五城區(qū)第一，拆遷面積和征遷戶數(shù)均為全市第一,。目前,，三江口片區(qū)已完成交地近萬畝，環(huán)南臺島濱江休閑路,、海峽文藝中心等58項新區(qū)重點項目正加快建設(shè),，新區(qū)核心區(qū)框架正在拉開，助推倉山巨變,。

　　據(jù)統(tǒng)計,，2014~2016年，福州市實際拆除“兩違”建筑面積1901.36萬平方米,，騰出土地1886.76萬平方米,，完成省治違辦下達的三年拆違目標任務(wù)的158.36%,，超額完成任務(wù)，實體建筑拆除量位居全省第三,。

　　有力度

　　加壓加量 督查問責 常態(tài)長效機制初步建立

　　“兩違”綜合整治要取得成效,，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，干部擔當是前提,，社會共識是保障,。

　　我們看到，福州市“兩違”治理工作始終堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、重點抓,。特別是2016年，在市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)的強力推動下,，全市上下大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神,，以勇當排頭兵的氣勢態(tài)勢,，以建設(shè)新福州的信心決心，全力開展“百日攻堅”行動,，在榕城大地掀起了一場史無前例的“兩違”整治綜合戰(zhàn),，超額完成了各項治違目標任務(wù)，基本實現(xiàn)新增“兩違”零增長,。

　　且看福州市是如何“加壓”的——

　　目標保證,，加壓加量按時按量有序推進。福州市及時分解省里下達的目標任務(wù),，擬定年度工作思路,，并自我加壓加量，要求各縣(市)區(qū)“每月按照10%的工作量推進,，全年努力完成120%的年度目標任務(wù)”,，通過明確目標、任務(wù)量化,、層層分解,、落實責任、多級聯(lián)動,、傳導(dǎo)壓力,，全面推動全市“兩違”治理工作。經(jīng)過三年治違,，已基本實現(xiàn)新“兩違”零增長,。

　　強化督查，各級各部門層層監(jiān)管。2015年,，市委督查室和市政府督查室牽頭成立了8個市級督導(dǎo)組，對城市建設(shè),、環(huán)境整治及“兩違”治理過程中出現(xiàn)的各種問題開展督查,。2016年9月，福州市委市政府要求市委督查室,、市政府督查室要每季度定期對各地治違工作進行督查,，市效能辦根據(jù)督查情況開展效能倒查。同時,，加強問責管控,，績效考核與效能監(jiān)管雙管齊下，2015年全市“兩違”問責52人,，2016年問責172人,。

　　保障攻堅，開展主題拆違專項行動,。福州市將治違工作與省,、市城市管理中心工作緊密結(jié)合，以專項行動促進“兩違”治理,。特別是去年9月份,，結(jié)合重大項目“抓征遷，促落實”百日攻堅行動,，以拆違促拆遷,，為重大項目建設(shè)保駕護航;10月份，市委,、市政府以責任清單形式,，集中力量對2016年7月1日以后新增“兩違”實施強制拆除，共拆除違建322宗,，拆除違建面積11.72萬平方米;11月份起開展“清危房租賃,、清違建危房”專項整治工作，以晉安區(qū),、倉山區(qū)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為整治試點,。

　　著眼長遠，注重長效常態(tài)機制建設(shè),。2015年,，福州市率先出臺的《城區(qū)“兩違”查處規(guī)程》，明確了國土,、城管,、電力、水力、房管等部門職責,，首次明確了對在建“兩違”實施快速查處的執(zhí)法程序,，明確將“兩違”情節(jié)嚴重或多次實施“兩違”的當事人行為記入個人征信系統(tǒng)，這是福州市在“兩違”綜合治理上一項具有建設(shè)性,、突破性的舉措,。同時，著力執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè),。通過三年治違,，全市全面落實了屬地管理原則，建立了網(wǎng)格巡查機制,，由市治違辦牽頭市數(shù)字辦研發(fā),、建設(shè)的“兩違”綜合監(jiān)管平臺已于2016年12月20日開始運行。該平臺依托移動互聯(lián)網(wǎng),，通過手機,、電腦終端完成“兩違”案件信息的實時上報，實現(xiàn)“兩違”整治處理動態(tài)管理,。著力審批機制建設(shè),。疏堵結(jié)合，簡化流程化解拆建矛盾,，有效解決村民合理建房剛性需求,。各項制度措施的推出與執(zhí)行逐步完善福州市的治違長效管理，使得“兩違”治理態(tài)度“零容忍”,、拆除“零暫存”,、違建“零增長”逐步常態(tài)化。

　　有新招

　　規(guī)范建房 科技助力 源頭管控防“兩違”

　　“兩違”綜合治理要取得成效,，還有看招數(shù)靈不靈,，方式方法對不對路。在實際工作中,，福州市結(jié)合當?shù)厍闆r,，積極創(chuàng)新理念，造了許多好經(jīng)驗,、好方法,。

　　建立健全巡查監(jiān)管機制。實行每日巡查逐級報告制度,、建立治違工作例會制度和治違情況通報制度,。其中閩侯縣實施“1+3+N”制度，責任人,、巡查發(fā)現(xiàn),、即查即拆,、聯(lián)合監(jiān)管、督查問責,、審批疏導(dǎo)等6項機制的建立和落實,，切實加強對新增“兩違”的管控。

　　綜合施策倒逼自拆,。馬尾區(qū),、永泰縣、閩清縣等多地建立并加強與市容,、國土、公安及供水,、供電,、房管等部門的聯(lián)動機制，整合各地各部門資源,，綜合運用法律,，推進“兩違”綜合治理。強化用電管控,，長樂市,、閩清縣等地對用電申請用戶進行合法性審查;羅源縣建設(shè)部門要求水泥攪拌廠等公司只向出具了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的客戶提供水泥攪拌服務(wù);永泰縣在房屋征收過程中堅持對“兩違”實行“零補償”，并停止辦理“兩違”戶的水,、電,、產(chǎn)權(quán)過戶。

　　購買專業(yè)服務(wù),，強化拆違力量,。部分縣(市)區(qū)購買手動風炮機、液壓鉗,、自動破拆器,、挖掘機、霧炮車,、巡邏車,、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，極大提高了執(zhí)法隊伍的拆違效率,。倉山區(qū)采用政府購買服務(wù)的方式雇請保安隊伍強化網(wǎng)格巡查力度,，通過市場競爭機制促使保安公司主動作為，履行巡查報告責任,，確保巡查監(jiān)管查處常態(tài)化,。

　　福州市各縣、區(qū)還在不斷地創(chuàng)新方法,、積累經(jīng)驗,。

　　福清市讓每一座房子都有“準生證”,。自2016年4月份全面打響治違攻堅戰(zhàn)以來，福清市通過規(guī)范“兩違”監(jiān)管體系,、有序引導(dǎo)施工掛牌,、正面引導(dǎo)群眾輿論等多項舉措，嚴格控制新增“兩違”,，取得了顯著成效,，轄區(qū)群眾從原先的無序違規(guī)建房變成如今的依法合規(guī)建房。

　　福清市實行個人建房掛牌施工制度,，通俗來說,，就是給每一座正在施工的房子辦理“準生證”。每一宗建房戶在建設(shè)之前,，必須向鎮(zhèn)街或者市規(guī)劃局申請,，經(jīng)過審批后取得“福清市建設(shè)工程規(guī)劃公示牌”。公示牌清楚地標注著建房戶的姓名,、審批情況,、審批時間、許可證號碼,、審批機構(gòu),、跟蹤人、舉報電話等信息,。公示牌的下方還有福清市個人住房審批系統(tǒng)自動生成的二維碼,，掃二維碼還可以看到審批的具體情況。此外,，全市嚴格執(zhí)行跟蹤人制度,，并設(shè)立舉報電話，要求農(nóng)村居民個人建房期間,，跟蹤人要及時按照批準要求到現(xiàn)場查看,，切實監(jiān)管，對超出審批要求的建設(shè)戶進行及時制止和上報,。2016年,，該市符合相關(guān)條件并掛牌的個人建房共4695宗，依法依規(guī)建房已成為社會的共識,。

　　長樂市“人機結(jié)合”布“天羅地網(wǎng)”,。為解決“兩違”行為人工巡查耗時費力、取證難等問題,，2016年9月,，長樂市率先采用無人機查違和地面巡查相結(jié)合的手段，通過無人機對全市域進行高空全景航拍巡視,，高精度識別違建現(xiàn)象,，對違建精準定位并標識,，形成完整的違法建筑底圖。2016年11月以來,，已經(jīng)完成了全市658平方公里內(nèi)的疑似違建摸底建檔工作,，累計拍攝圖斑2122宗，與2015年度衛(wèi)星影像圖比對,，發(fā)現(xiàn)疑似違建圖斑 320處,，拆除新增違建62宗，拆除新增違建面積29078平方米,。利用無人機航拍這一“天眼”,，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處和清理違法建筑，極大地提高了違法建設(shè)的防控和查處效率,，為“兩違”治理織起了一張“天羅地網(wǎng)”,。

　　今年，長樂市又探索創(chuàng)新管控模式,，引進衛(wèi)星影像對比手段進行治違，聘請第三方開展每季度全市域,、高分辨率衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作,，通過比對及時掌握在建違建情況，對新增違法建筑起到及時發(fā)現(xiàn)和有效監(jiān)督的作用,。結(jié)合無人機航拍的手段,，把智能控違和人工巡查相結(jié)合，實現(xiàn)了控違監(jiān)管制度化,，一旦發(fā)現(xiàn)有新增建筑,，立即開展調(diào)查、處理工作,，對屬于違建的,，第一時間進行拆除。

(福建日報 記者 林玲 萬丹丹)