四條成功經(jīng)驗

　　●把準方向，以民為本,。把實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點,。

　　●于法有據(jù),，依法改革。始終把“合法性”擺在改革試點工作的突出位置,，做到出臺的改革舉措和各項制度都于法有據(jù),。

　　●迎難而上，敢于攻堅,。迎著改革難點上,、向著矛盾問題沖，為農(nóng)村集體股權(quán)改革探索出了一套能復(fù)制,、可推廣的模式,。

　　●領(lǐng)導(dǎo)有力，上下聯(lián)動。切實加強黨對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，積極穩(wěn)妥推進改革試點工作,。

　　閩侯曇石村通過改革，統(tǒng)一利用起荒地,，建新農(nóng)貿(mào)市場,，一年租金收入可達百余萬元。見習記者鄒家驊 攝

　　閩侯縣今天正在推進的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，讓人聯(lián)想到40年前發(fā)端于中國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營責任制改革,。那場影響深遠的改革，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力,，并且?guī)恿酥袊?jīng)濟社會的全面改革,。

　　今天，中國農(nóng)村又站在了一個關(guān)鍵的路口,。中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步,、農(nóng)民全面發(fā)展,。我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就主要源于改革，新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，根本還要靠深化改革,。2014年11月，農(nóng)業(yè)部,、中央農(nóng)辦,、國家林業(yè)局提出積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，確定在全國29個縣（市,、區(qū)）開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點,。

　　習近平總書記對這項改革作出重要指示，強調(diào)“這是中央推出的一項重要改革,，對推動農(nóng)村發(fā)展,、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益,，對探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,，都具有十分重要的意義，一定要抓好”,。

　　閩侯縣作為這項改革福建省的唯一試點縣,，先行先試，帶頭大膽探索,，勇于創(chuàng)新,，敢于突破，取得了顯著成效。閩侯縣的改革試點工作得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評估組的肯定,，閩侯縣長2017年12月1日在安徽全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作總結(jié)交流會上作了典型發(fā)言,。2017年6月底，閩侯縣在全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點任務(wù)的基礎(chǔ)上,，在全縣60個擁有經(jīng)營性資產(chǎn)的村全面鋪開這項改革工作，目前其中40個村已完成改革,。

　　閩侯縣的改革何以取得明顯成效,？閩侯縣以自己扎實的工作作出了令人信服的回答。

　　一是把準方向,，以民為本,。閩侯縣把實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點,，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益；發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民,，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)。

　　閩侯縣在改革之初就明確提出,，改革試點要以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員的合法權(quán)益為核心,，以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利,，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,，完善各項權(quán)能，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人,。同時,，在改革過程中尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,，尊重群眾的選擇和創(chuàng)造,，推廣民主協(xié)商解決矛盾和糾紛，確保農(nóng)民群眾成為改革的參與者與受益者,。閩侯縣在解決集體經(jīng)濟組織成員身份界定這個改革的重點與難點時,，實行“三審議三公示”工作法。村一級改革工作小組對全村申請集體成員的人員逐一審議,，認為符合條件的予以張榜公布,，接受群眾監(jiān)督；對群眾提出不同意見的人員進行二次審議，審議結(jié)果再次張榜公布,；對群眾仍有意見的人員進行第三次審議,，將審議通過的人員與一次審議、二次審議通過的人員一起提交村民代表會議表決后進行第三次張榜公布,。村民代表會議在表決通過時,，改變以往“雙過半”同意即生效的做法，將贊成率提高到90%以上,，使認定結(jié)果真正做到群眾認可,。

　　二是于法有據(jù)，依法改革,。村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革,，事關(guān)全體成員群眾的切身經(jīng)濟利益，只有依法開展改革工作,、保護好集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益,，才能取得廣大群眾的擁護與支持。閩侯縣始終把“合法性”擺在改革試點工作的突出位置,，做到出臺的改革舉措和各項制度都于法有據(jù),。閩侯縣聘請有從事農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革法律服務(wù)經(jīng)驗的律師事務(wù)所，對集體資產(chǎn)所有權(quán)界定,、折股量化,、制定集體成員標準、認定集體成員的程序和辦法,、股份經(jīng)濟合作社的示范章程,、組建村股份經(jīng)濟合作社等方面進行法律把關(guān)，確保改革的每一舉措都有法可依,、每一程序都有章可循,，切實保障村集體及其成員群眾的合法權(quán)益。

　　三是迎難而上,，敢于攻堅,。改革試點工作沒有現(xiàn)成的道路可走，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒,，就意味著要自己想辦法解決一個個難題,、突破一個個難關(guān)。無證村集體建筑怎么處置,？戶口在村里的“外嫁女”“入贅男”及其子女可否分到股份,？股權(quán)怎么流轉(zhuǎn)、繼承,？村股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)如何監(jiān)督,、管理……閩侯縣迎著改革難點上,、向著矛盾問題沖，積極穩(wěn)妥地解決了難點問題,，也為農(nóng)村集體股權(quán)改革探索出了一套能復(fù)制,、可推廣的模式。

　　四是領(lǐng)導(dǎo)有力,，上下聯(lián)動,。閩侯縣委切實加強黨對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村三級均成立改革試點工作小組，縣一級做好頂層設(shè)計,，對每階段工作都出臺規(guī)范性文件，把控好方向,，同時鼓勵鄉(xiāng),、村工作小組勇于試驗、敢于創(chuàng)新,，建立一個順暢有效的上下聯(lián)動的工作機制,，積極穩(wěn)妥推進改革試點工作。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，是當前深化農(nóng)村改革的一項重點任務(wù),，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。2018年中央選擇50個改革基礎(chǔ)較好的地市整市開展改革試點,，福州成為福建唯一的試點設(shè)區(qū)市,。閩侯縣的改革實驗，為福州在全市推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作提供了寶貴經(jīng)驗和有益啟示,。

　　改革只有進行時,，沒有完成時。閩侯縣作為改革的探路者和先鋒隊,，今后還要繼續(xù)帶頭大膽探索,，勇于創(chuàng)新，敢于突破,，在完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能,、在增加集體經(jīng)濟活力和動力、在促進農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)上下功夫,、做文章,，不斷把改革向縱深推進。（福州日報記者 陳永章 謝星星）