編者按

　　黨的十八大以來,，生態(tài)文明建設(shè)被提高到前所未有的戰(zhàn)略高度,。習(xí)近平總書記從生態(tài)文明建設(shè)的宏闊視野提出“生命共同體”的論斷,，強(qiáng)調(diào)新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的原則之一,，就是要堅(jiān)持山水林田湖草是一個生命共同體。省委,、省政府高度重視閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作,，上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作開展,。

　　福州作為試點(diǎn)城市之一,，正加緊推進(jìn)閩江流域（福州段）山水林田湖草的整體生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，并制定出臺了全省首部守護(hù)山水林田湖草的“專屬”《規(guī)劃》——《閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2018年—2020年）》,，

　　這是我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“山水林田湖草是一個生命共同體”理念,，加快推動生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要舉措，標(biāo)志著我市生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作邁上了新臺階,。

　　為更好地宣傳新時期我市生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的最新成效和成功探索,，市發(fā)改委（市生態(tài)辦）、福州日報(bào)聯(lián)合

　　推出“呵護(hù)山水林田湖草生命共同體”系列報(bào)道,。敬請讀者關(guān)注,。

　　城托青山,、襟江帶湖、濕地密布,、水網(wǎng)縱橫……地處東南沿海的福州城,，閩江穿城而過，山水林田湖草等生態(tài)資源要素豐富多樣,、相互依存,。

　　人與自然是生命共同體，自然中的山水林田湖草也是互為關(guān)聯(lián)的生命共同體,。2018年,，福建省閩江流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目被列入全國第二批試點(diǎn)。為讓這一生命共同體最大程度“共生共榮,、共治共理”,，福州市委、市政府致力于統(tǒng)籌山水林田湖草,，聚焦水體污染、水土流失,、山體裸露,、生物多樣性減少等突出問題，進(jìn)行流域系統(tǒng)治理,、綜合整治,，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造全國生態(tài)治理的示范性城市。去年,，《閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2018年-2020年）》（下簡稱《規(guī)劃》）由省自然資源廳組織召開審查會進(jìn)行審查通過,，市政府已印發(fā)實(shí)施。

　　為何要編制這部“專屬”控規(guī),？它創(chuàng)新在何處,？重點(diǎn)保護(hù)修復(fù)哪些地帶？近日,，作為《規(guī)劃》編制單位,，市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究總院的規(guī)劃專家對《規(guī)劃》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　讓山水林田湖草治理“和諧共鳴”

　　2013年11月,，習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)深化改革若干重大問題的決定》中首次提出,，“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田,，田的命脈在水,，水的命脈在山，山的命脈在土,，土的命脈在樹,。”拉開了“山水林田湖”整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的大幕,。此后,，在國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》及黨的十九大報(bào)告中,，均強(qiáng)調(diào)了山水林田湖草“一盤棋”治理的重要性,。

　　“單純地治水，淤塞了就清淤,，污染了就凈水,，往往達(dá)不到預(yù)期的效果。其實(shí),，生態(tài)猶如人的身體一樣,，構(gòu)造復(fù)雜、相互依存,，是一個大系統(tǒng),。單純治水、單純治污,，就如同頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳一樣，只能治標(biāo),，不能治本,。”市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究總院該項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

　　閩江流域蘊(yùn)藏著豐富的水,、森林、礦產(chǎn)資源,，近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，不同程度地出現(xiàn)了生態(tài)和環(huán)境問題。為鞏固我省多年來生態(tài)保護(hù)和治理成果,，我省按系統(tǒng)性思路,，開展了閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，成立了省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)小組,，通過上下聯(lián)動,，讓試點(diǎn)工作加快推進(jìn)。

　　福州作為試點(diǎn)城市之一,，生態(tài)環(huán)境本底條件優(yōu)越,。此次編制的《規(guī)劃》，不僅是深入貫徹“山水林田湖草生命共同體”重要理念的具體體現(xiàn),，也是指導(dǎo)我市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的重要依據(jù)和手段,。

　　《規(guī)劃》力求通過“全流域整體規(guī)劃,、系統(tǒng)保護(hù)、上下聯(lián)動,、要素協(xié)同,、重點(diǎn)突出、分步實(shí)施”等手段,，圍繞流域內(nèi)各縣區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理中的重難點(diǎn)問題,，夯實(shí)并著力打造一批可復(fù)制、可推廣的精品項(xiàng)目,，留住流域?qū)氋F生態(tài),。

　　守好5700平方公里閩江流域

　　翻開這本厚厚的規(guī)劃文本，“山綠水清,、林繁土固,、生物多樣、田豐民富”的目標(biāo)映入眼簾,?！兑?guī)劃》的關(guān)注對象，是5716平方公里（不含中心五區(qū)）的閩江流域（福州段）,。作為控制性詳細(xì)規(guī)劃,，2018年至2020年福州市閩江流域山水林田湖草的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)將由這份《規(guī)劃》引領(lǐng)。

　　按“流域性,、綜合性、生態(tài)性,、經(jīng)濟(jì)性,、對標(biāo)性、導(dǎo)向性,、系統(tǒng)性”原則,，我市山水林田湖草保護(hù)修復(fù)的基本任務(wù)在《規(guī)劃》中予以明確，以每個區(qū)域的不同保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)為基礎(chǔ),，共涉及流域水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù),、生物多樣性保護(hù)、水土流失綜合治理與農(nóng)地生態(tài)功能提升,、廢棄礦山和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理,、機(jī)制創(chuàng)新與能力建設(shè)等五項(xiàng)核心工作。

　　與核心工作相對應(yīng)的工作目標(biāo)也一一明確,，要以流域?yàn)榛締卧?，遵循生態(tài)理念，按綜合方法,，重點(diǎn)治理生態(tài)敏感地帶,。

　　在水環(huán)境治理方面,，要實(shí)現(xiàn)2020年閩江流域（福州段）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。

　　在裸露山體方面,，各縣區(qū)將通過廢棄礦山修復(fù),、水土流失治理等生態(tài)措施，減少泥石流,、塌方等生態(tài)威脅,，提升生態(tài)系統(tǒng)災(zāi)害調(diào)節(jié)和安全庇護(hù)能力。

　　在生物多樣性方面,，通過封山育林,、生物多樣性保護(hù)等措施，確保森林覆蓋率持續(xù)增長,，給閩江下游筑起生態(tài)屏障,。

　　在人居環(huán)境方面，則通過整治人居區(qū)域的生產(chǎn)生活垃圾,、水系污染,，讓水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐步提高，優(yōu)化生態(tài)安全格局,。

　　為四縣區(qū)“量身定制”保護(hù)修復(fù)方案

　　《規(guī)劃》涉及閩清縣,、永泰縣、閩侯縣,、長樂區(qū)四個縣區(qū),，針對各縣區(qū)的不同特點(diǎn)，“量身定制”了保護(hù)修復(fù)方案,。

　　據(jù)了解,，閩清縣域涉及規(guī)劃面積約1295平方公里。作為主體功能區(qū)中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),，該縣礦產(chǎn)開發(fā)歷史遺留問題突出,，在保護(hù)修復(fù)中，更注重受損山體修復(fù),、水土流失治理,、林權(quán)贖買與林分優(yōu)化、水環(huán)境與生態(tài)水系綜合治理,、“退房還河”,、保護(hù)區(qū)提升等項(xiàng)目。具體到11個管理單元中,，黃楮林自然保護(hù)區(qū),、芝溪、嶺里水庫子流域均在治理之列,。

　　永泰縣涉及規(guī)劃面積約為2117平方公里,，作為主體功能區(qū)中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),，該縣將水環(huán)境與生態(tài)水系綜合治理、水土流失治理,、林權(quán)贖買與林分優(yōu)化等作為重中之重加以治理,，涉及大樟溪干流、月洲溪小流域,。

　　閩侯縣涉及規(guī)劃面積約為1940平方公里,，作為主體功能區(qū)中的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，該縣緊盯水環(huán)境與生態(tài)水系綜合治理,、水土流失治理,、受損山體修復(fù)、林分優(yōu)化,、濕地保護(hù)等相關(guān)項(xiàng)目,。

　　長樂區(qū)同屬主體功能區(qū)中的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，涉及規(guī)劃面積約364平方公里,，以水環(huán)境與生態(tài)水系綜合治理,、濕地保護(hù)與珍稀動物保護(hù)等為治理核心。

　　構(gòu)筑四層保障體系

　　如何讓超5700平方公里的保護(hù)修復(fù)區(qū)能在“三年行動”中治出成效,，治出示范,？

　　據(jù)了解，我市將在四縣區(qū)范圍內(nèi),，聚焦流域水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù),、生物多樣性保護(hù)、水土流失綜合治理與農(nóng)地生態(tài)功能提升,、廢棄礦山和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理,、機(jī)制創(chuàng)新與能力建設(shè)等五項(xiàng)核心工作，在89個項(xiàng)目上下足力氣,。重點(diǎn)打造閩清縣金沙溪小流域管理單元、黃楮林自然保護(hù)區(qū)及石潭溪小流域管理單元,，永泰縣白云溪小流域管理單元,、永泰縣農(nóng)村面源污染綜合整治、閩侯縣穆源溪小流域管理單元,、長樂區(qū)閩江河口濕地保護(hù)區(qū)管理單元（二劉溪小流域管理單元,、陳塘港小流域管理單元及海蚌資源增殖保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目）等精品示范項(xiàng)目。

　　“規(guī)劃以解決生態(tài)環(huán)境問題,、提升生態(tài)系統(tǒng)功能為導(dǎo)向,，按流域、分片區(qū),、全地域的規(guī)劃格局,，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)保護(hù),、生態(tài)治理、水系修復(fù)和人居環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展的四層保障體系,?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　在四層保障體系基礎(chǔ)上,，我市閩江流域山水林田湖草保護(hù)修復(fù)將形成“一帶,、兩溪、三區(qū),、多流域”的整體空間格局,。“一帶”為閩江干流及一重山生態(tài)帶,，地跨閩清,、閩侯和長樂；“兩溪”指梅溪和大樟溪兩個閩江下游干流,；“三區(qū)”為黃楮林和閩江口兩個國家級自然保護(hù)區(qū),，及屬于省級自然保護(hù)區(qū)的長樂海蚌資源增殖保護(hù)區(qū)；“多流域”則指規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各小流域管理單元,。

　　閩江流域福州段生態(tài)空間格局示意圖,。

　　鳥類棲息的閩江河口濕地。記者鄭帥 攝

　　福州市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究總院園林景觀所所長,、教授級高級工程師 王文奎：

　　作為全國聞名的生態(tài)宜居城市,，天藍(lán)如畫、山水相融,，是很多人對福州的第一印象,。但是，作為快速發(fā)展的省會城市,，福州同時也存在水體污染,、水土流失、山體裸露,、森林生物多樣性減少等突出問題,。此次編制的《規(guī)劃》，就是為更好破解這些生態(tài)難題,，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造全國生態(tài)治理的示范性城市,。

　　為摸清閩江流域（福州段）的主要生態(tài)問題類型和空間分布，去年4月至9月,，項(xiàng)目組成員開展了六輪系統(tǒng)現(xiàn)場調(diào)研,，足跡遍及規(guī)劃范圍內(nèi)的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)研總里程近2萬公里,。同時,，我們還邀請了國內(nèi)生態(tài)學(xué)界的頂尖學(xué)者,，對項(xiàng)目內(nèi)容一一把關(guān)審核。經(jīng)多輪審查,、咨詢,、評審，《規(guī)劃》已正式通過審查并印發(fā)實(shí)施,，成為全省首部山水林田湖草“專屬”控規(guī),。

　　這部《規(guī)劃》亮點(diǎn)不少。其中,，編制工作本身就是最大亮點(diǎn),。此前，省內(nèi)乃至國內(nèi)尚沒有相關(guān)成果和可借鑒的成熟案例,?！兑?guī)劃》的出臺，為全國的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃工作樹立了樣板,，提供了參考,。此外，《規(guī)劃》提出的小流域和四層保障體系概念,，也是一大亮點(diǎn),。

　　接下來，我們主要圍繞三方面開展工作,。

　　首先,，要開展控規(guī)項(xiàng)目“回頭看”。今年下半年開始,，市工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專家和相關(guān)部門,，對控規(guī)項(xiàng)目“回頭看”，讓生態(tài)理念貫穿項(xiàng)目全過程,。同時,，督促其推進(jìn)進(jìn)度，保證按時保質(zhì)保量完工,。

　　其次,，要打造精品工程。各縣區(qū)將根據(jù)自身特點(diǎn),，結(jié)合創(chuàng)新理念、創(chuàng)新材料,、創(chuàng)新工藝,，打造適合本地區(qū)孵化，具有引領(lǐng)和示范效果的,、可復(fù)制的精品工程,，力求在全省乃至全國推廣應(yīng)用,。

　　最后，開展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,，計(jì)劃在今年底完成,，整體推進(jìn)2035年前全市山水林田湖草完成保護(hù)修復(fù)。

　　閩清黃楮林,。（資料圖片）

　　永泰大樟溪沿岸,。記者葉義斌 攝

　　閩侯尚干鎮(zhèn)的湖田。記者張人峰 攝

　?。ǜＶ萑請?bào) 記者 黃戎杰 孫漫）