建設(shè)更高水平的平安中國,，不斷增強人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,，離不開將頂層設(shè)計落到實處的基層探索和實踐,。

　　廈門市癸官湖。(宋為偉 攝)

　　福建是綜治平安建設(shè)的“優(yōu)等生”,，連續(xù)13年位居全國優(yōu)秀前列,，群眾安全感5年來一直保持在92%以上，2017年全省綜治平安建設(shè)群眾滿意率達(dá)94.56%,，創(chuàng)歷史新高,。

　　《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福建著眼長治,，以提升社會治理社會化,、專業(yè)化,、智能化,、法治化水平為抓手，通過黨政主導(dǎo),、基層基礎(chǔ)“上下兩頭”并舉,，形成社會廣泛參與社會格局，注重源頭防范,，標(biāo)本兼治,，將風(fēng)險隱患、矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn),、化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

　　“上下兩頭”并舉

　　福建是全國最早將綜治平安建設(shè)納入各級黨政“一把手”工程的省份之一,。福建省委常委、政法委書記王洪祥告訴《瞭望》新聞周刊記者,，福建省委書記,、省長分別擔(dān)任省綜治委主任、第一副主任,，連續(xù)19年與各設(shè)區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)人簽訂綜治責(zé)任書,，向省直部門下達(dá)綜治責(zé)任狀。各縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人層層簽訂綜治責(zé)任書,，以上率下傳導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用,。

　　一個投資260億元的林漿紙外資項目,，每年產(chǎn)值上百億元,，一年能給福建莆田帶來25億元稅收。項目上馬前,，莆田的決策者經(jīng)過反復(fù)評估,，還是忍痛說“不”。莆田市發(fā)改委負(fù)責(zé)人說：“這個項目每天要消耗40萬噸淡水,，35萬噸廢水直接排到湄洲灣海域,，給海洋生態(tài)和當(dāng)?shù)鼐用駧淼娘L(fēng)險隱患無法控制?！?/p>

　　福建多地黨委政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本刊記者采訪時表示,，各地將防控風(fēng)險貫穿到規(guī)劃、決策,、監(jiān)管全領(lǐng)域,，重大決策出臺前進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，嚴(yán)防“決策一出臺,、問題跟著來”,。

　　“綜治平安建設(shè)要抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，把壓力傳導(dǎo)到位,?！备＝ㄊ∥ㄎ睍涶R必鋼介紹說，福建省委,、省政府出臺了健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，各級黨委政府建立健全社會治安綜合治理考核評價機制，將社會治安綜合治理納入年度績效考評,，對群眾安全感滿意率低于90%的縣(市,、區(qū))予以綜治問責(zé)，對平安建設(shè)成效明顯的予以綜治獎勵,。目前全省“平安縣(市,、區(qū))”達(dá)標(biāo)率在85%以上，行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建覆蓋面達(dá)90%以上,。

　　《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，抓好“黨政主導(dǎo)”“上頭”同時，福建不斷夯實基層基礎(chǔ)“下頭”,，完善群防群治,，提升社會化水平，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局,。

　　一個26人的傳銷團(tuán)伙躲在小區(qū)出租屋內(nèi)培訓(xùn),，送餐人員發(fā)現(xiàn)異常并及時上報線索，相關(guān)部門迅速查處,。在龍巖新羅區(qū)北門社區(qū),，160多名“草根服務(wù)隊”成員如蒲公英一樣散布轄區(qū),，其中包括餐館老板、社區(qū)大媽,、快遞小哥等,。

　　在福建，遍布村居,、社區(qū),、工廠、醫(yī)院乃至小區(qū)樓棟的平安志愿者達(dá)到187萬多人,。這些志愿者在派出所,、基層綜治中心、村居,、社區(qū)工作人員調(diào)配下,，充分利用網(wǎng)格化平臺，參與綜治工作,，形成社會廣泛參與的社會治理格局,。

　　莆田涵江區(qū)擁有7000多家餐飲店、小超市,、藥店等,，而區(qū)食藥監(jiān)部門只有執(zhí)法人員26人，如何及時掌握這些店鋪的動態(tài)信息,，及時發(fā)現(xiàn),、排查風(fēng)險隱患?莆田涵江區(qū)社會治理網(wǎng)格化中心負(fù)責(zé)人黃金富告訴記者,，莆田依托區(qū),、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化治理服務(wù)管理體系,，把城管,、國土、食藥監(jiān),、公安等13個部門執(zhí)法事項內(nèi)容全部納入網(wǎng)格化管理,。各執(zhí)法部門的95名執(zhí)法人員重新調(diào)配到全區(qū)77個大網(wǎng)格，與鎮(zhèn)村干部,、893名網(wǎng)格隊員整合,，形成統(tǒng)一執(zhí)法力量，實現(xiàn)所有執(zhí)法事項“一人采集,、各方共享,，錄入平臺，同步處置”,。

　　《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，以網(wǎng)格為單元,，以平安志愿者為依托，福建通過整合綜治平安建設(shè)力量,，廣泛動員組織群眾參與共建,，及時發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險隱患，形成處置合力,，把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn),、化解在當(dāng)?shù)兀⑵桨矂?chuàng)建成效與轄區(qū)群眾醫(yī)療保險,、基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、大病保險等優(yōu)惠政策直接掛鉤，形成人人參與,、人人受益的治理格局,。

　　專業(yè)化、智能化促“先知先覺”

　　精確預(yù)測,、精細(xì)預(yù)警,、精準(zhǔn)預(yù)防，是應(yīng)對各類風(fēng)險,、維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),，也是社會治理面臨的突出問題?！恫t望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，以專業(yè)化、智能化為抓手,，福建各地推進(jìn)信息融合,、各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享，提升大數(shù)據(jù)運用能力,，強化防控,。

　　情況清、底數(shù)明是有效預(yù)測,、預(yù)警,、預(yù)防的前提。2016年底,，在開展金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤安保工作中,，福建各地全面開展風(fēng)險隱患大排查，按照“不遺一戶,、不漏一人”原則,，逐人、逐戶,、逐物,、逐場所等滾動排查,，對排查出的風(fēng)險隱患建立滾動管理、清單管理制度,，責(zé)任到人,，逐項清理。

　　“我們不僅著眼于保障會晤的‘萬無一失,、絕對安全’,，更是通過開展安保工作摸清了基層底數(shù)，排查一大批風(fēng)險隱患,，并形成可持續(xù)沿用的長效機制”,，福建省委政法委副書記袁超洪說。

　　以廈門為例,，該市對全市地址門牌,、實有人口、房屋,、單位以及車輛,、船舶、手機號碼,、煤氣罐,、烈性犬等信息全面采集，核查,、登記率達(dá)到100%,。

　　廈門濱海街道副主任楊邑新說：“通過大排查摸清了基層底數(shù)，不少數(shù)據(jù)是此前多年沒有全面掌握的,，例如寺廟,、道觀等場所的人員、物品信息,，每棟房屋的電路,、煤氣管道是否老化，哪些窨井蓋存在安全隱患,，各家各戶有多少管制刀具等。這些數(shù)據(jù)對于今后的社會管理仍將發(fā)揮重要作用,?！?/p>

　　在基層信息大排查、推進(jìn)視頻監(jiān)控互聯(lián)互通基礎(chǔ)上,，福建探索信息融合,、智能化運用提升社會治理能力。廈門創(chuàng)新建立城市公共安全管理平臺,，整合72個部門和單位95類1.2T海量數(shù)據(jù),，實時對接38個專業(yè)系統(tǒng),，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化，由管理中心進(jìn)行大數(shù)據(jù)碰撞分析,，及時發(fā)現(xiàn)隱患風(fēng)險,，并根據(jù)風(fēng)險隱患內(nèi)容，向相關(guān)部門發(fā)出指令,，調(diào)度各方力量,，高效協(xié)同處置，為預(yù)測預(yù)警預(yù)防提供了強有力支撐,。

　　走進(jìn)莆田市公安局交警支隊指揮中心,，可以看到大屏幕上實時傳送著城區(qū)主要街道、路口的高空探頭視頻,，數(shù)十名視頻查找手緊張有序地觀察著視頻中的車輛行駛狀況,。

　　莆田市綜治辦副主任林春新介紹說，近年來該市持續(xù)推進(jìn)以視頻監(jiān)控為核心的“雪亮工程”建設(shè),，已安裝覆蓋城區(qū),、主要鎮(zhèn)街、村莊(小區(qū))的視頻監(jiān)控探頭8.3萬多個,。公安機關(guān)將視頻監(jiān)控資源與數(shù)據(jù)挖掘,、人像比對、車牌識別,、智能預(yù)警等技術(shù)融合集成,，有效提升了治安防控能力。2017年以來已利用“雪亮工程”視頻監(jiān)控等大數(shù)據(jù)破獲刑事案件6319起,，抓獲犯罪嫌疑人2136人,，處置道路交通違法案件13.2萬起。

　　此外,，福建多地探索建立手機APP,、微信公眾號、“綜治微網(wǎng)格”等平臺,，社區(qū)網(wǎng)格員,、志愿者將獲悉的社情民意、矛盾糾紛等通過手機實時上傳,，后臺有專人負(fù)責(zé)受理,、流轉(zhuǎn)、處置,、回復(fù),。

　　以法治促長治

　　《瞭望》新聞周刊記者在福建多地采訪發(fā)現(xiàn)，福建以推動地方立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、創(chuàng)新普法等形式,，提升社會治理的法治化水平。

　　在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤安保中,，福建強化法治保障,，各地各有關(guān)部門在出臺社會治安、公共安全,、交通運輸,、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域臨時性行政措施前，開展立法論證和風(fēng)險評估,，遵循必要,、適度原則。對于社會管控中的難點問題,，如客運車輛實名購票,、瓶裝液化氣銷售、“無人機”管理,、郵政寄遞業(yè)執(zhí)行“百分百通過X光機,，百分百實名登記，百分百開包檢驗”等,，以立法形式做出規(guī)定,，做到了管控有據(jù)，依法辦事,，也確保了執(zhí)法的統(tǒng)一性,、延續(xù)性。

　　“處理纏訪鬧訪是頭疼的問題,?！倍辔皇茉L基層干部告訴本刊記者，少數(shù)上訪人員利用各種重大時間節(jié)點,，赴省,、進(jìn)京上訪，特別是非正常上訪,，要挾地方政府,，達(dá)到個人非法利益。有的明目張膽索要住宿費,、餐飲費,、車費、“辛苦費”,，有的要求解決個人及子女就業(yè)，享受公務(wù)員醫(yī)保、社保待遇等,。而個別地方為了將上訪人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，滿足其提出的不符合法律和政策的訴求，更加助長了“大鬧大解決”心態(tài),。

　　《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些地方探索以法治化思維和方式破解此類難題，取得良好效果,。

　　龍巖市信訪局負(fù)責(zé)人告訴記者,，近年來，當(dāng)?shù)叵群髮?起長期無理纏訪鬧訪,、組織群體訪,、采取極端手段表達(dá)訴求等行為果斷“亮劍”。對挑頭鬧事的黨員給予黨紀(jì)處分,，對構(gòu)成尋釁滋事等犯罪行為的人員予以刑事處罰,，剎住了少數(shù)人員纏訪鬧訪之風(fēng)。

　　龍巖市委相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“一方面要以對人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，及時處理人民群眾每一件合理訴求;另一方面,，要旗幟鮮明地維護(hù)黨紀(jì)、法律權(quán)威,，對于極少數(shù)錯誤認(rèn)為‘小鬧小解決,、大鬧大解決’，以造勢生事牟取個人無理訴求的行為,，必須理直氣壯地依法,、依紀(jì)處理?！?/p>

　　接受本刊采訪的福建多地基層干部表示,，當(dāng)前影響社會穩(wěn)定和群眾安全感的矛盾糾紛、風(fēng)險隱患仍然處于高位,，基層干部以法治思維和法治方式推進(jìn)工作,、處理矛盾糾紛，全民守法的自覺和尊重法律,、崇尚法治的社會心理還沒有完全形成,，社會治理法治化還存在薄弱環(huán)節(jié)。同時,，少數(shù)基層干部急于推動工作,，方式粗糙，缺乏法治思維,，不講究法律程序,，對于群眾權(quán)益保護(hù)不周,，容易激化矛盾，造成維穩(wěn)壓力,。

　　“破解這些難題,，補齊社會治理短板，需要持續(xù)深入推進(jìn)法治建設(shè),?！蓖鹾橄楸硎荆瑧?yīng)創(chuàng)新體制機制建設(shè),，將基層探索出的行之有效的治理經(jīng)驗及時上升為地方立法;對于社會治理重點難點問題,，適時出臺地方性法規(guī)和部門規(guī)章，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序,。同時,，注重提升領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員運用法治手段解決社會治理問題的能力和水平,，將增強全民守法觀念,、建設(shè)社會主義法治文化作為平安建設(shè)基礎(chǔ)工程，在全社會倡導(dǎo)契約精神,，樹立規(guī)則意識,，培育法治信仰。

　　(文/《瞭望》新聞周刊記者劉亢 鄭良 王成)