各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府，甘蔗街道黨工委,、辦事處,，青口、上街投資區(qū),、閩侯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委,、管委會(huì)，縣直各部,、委,、辦、局,，各人民團(tuán)體：

　　為深入貫徹黨的十八大,、省委九屆九次全會(huì)和市委十屆六次全會(huì)精神，落實(shí)省委,、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》,，進(jìn)一步發(fā)揮閩侯區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)我縣都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化,、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化發(fā)展,，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際,，特提出如下實(shí)施意見：

　　指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，按照“特色,、高效、生態(tài),、安全”的要求,，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),，培育特色產(chǎn)業(yè),，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，搞活市場流通,，打造知名品牌,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和市場競爭力，努力把閩侯建成特色、綠色,、休閑農(nóng)業(yè)的重要基地。

　　(二)主要目標(biāo),。通過近三年的努力,，力爭到2015年形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出、服務(wù)體系配套完善,、設(shè)施裝備水平顯著提高,、經(jīng)濟(jì)效益明顯提升的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。通過規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化的推動(dòng),，抓好水果,、蔬菜、高山茶,、食用菌,、畜牧、花卉等六大產(chǎn)業(yè),。形成一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和“菜籃子”基地,，繼續(xù)打響“中國橄欖之鄉(xiāng)”品牌。將全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色按區(qū)域劃分為三個(gè)部分：平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好小葉類蔬菜規(guī)模種植,、農(nóng)產(chǎn)品工廠化栽培及加工業(yè),、休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展;半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好設(shè)施果蔬、設(shè)施食用菌,、休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展;山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好高山反季節(jié)蔬菜,、高山茶、中藥材,、油料,、名貴樹等種植業(yè)的發(fā)展。同時(shí)引導(dǎo)花卉種植業(yè)往山地轉(zhuǎn)移,，充分利用可養(yǎng)區(qū)的草山,、草地和水域資源，適度發(fā)展親環(huán)境型草食性動(dòng)物和水禽養(yǎng)殖業(yè),，逐步形成特色突出的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局,。力爭到2015年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長4.5%,，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)54.5億元,，農(nóng)民年人均純收入平均增長12%，達(dá)到13220元，我縣的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%,，集約化經(jīng)營程度不斷提高,，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展更加明顯，農(nóng)村社會(huì)更加和諧,。

　　二,、主要措施

　　(一)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，圍繞水果、蔬菜,、高山茶,、食用菌、畜牧,、花卉等六大產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)基地,。

　　1.設(shè)施果蔬,。大力發(fā)展高山無公害、綠色果蔬設(shè)施大棚栽培,，對新建連片規(guī)模的水果,、蔬菜、食用菌等大棚,，在省,、市財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取“先建后補(bǔ),，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予配套補(bǔ)助,。力爭到2015年，在我縣建成1萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,。鼓勵(lì)扶持中小型冷庫,、地窖保鮮庫建設(shè)，為大宗水果,、蔬菜等保鮮貯藏提供便利條件,。

　　2.設(shè)施食用菌。穩(wěn)步發(fā)展大宗食用菌生產(chǎn),，注重發(fā)展珍稀食用菌和藥用菌,，著力打造食用菌生產(chǎn)重要基地。扶持食用菌溫控菇棚(房)建設(shè),，扶持日產(chǎn)鮮品2噸以上的工廠化食用菌生產(chǎn)企業(yè)(農(nóng)民專業(yè)合作社)建設(shè)自動(dòng)化生產(chǎn)線,。力爭到2015年，食用菌栽培年產(chǎn)量達(dá)1.5萬噸以上，其中工廠化栽培產(chǎn)量占全縣食用菌總產(chǎn)量30%以上,。

　　3.設(shè)施畜禽,。積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，把畜牧業(yè)培育成大農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全縣現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展,，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)施裝備畜牧業(yè)。加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，實(shí)行布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、品種良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化,，突出地方特色，提高綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平,。實(shí)現(xiàn)控制畜禽飼養(yǎng)量,，實(shí)現(xiàn)量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。到2015年,，全縣畜禽存欄總量控制指標(biāo)為：生豬存欄23萬頭,，牛存欄7000頭，羊飼養(yǎng)量5萬頭,，家禽存欄量190萬羽,，兔存欄量8萬只。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元,，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%左右,。

　　4.設(shè)施漁業(yè)。充分發(fā)揮我縣漁業(yè)資源和地緣優(yōu)勢,，挖掘潛力,，本著“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)”的發(fā)展思路,，科學(xué)規(guī)劃,、合理開發(fā)水域資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、優(yōu)化養(yǎng)殖品種和資源配置,，拓展養(yǎng)殖水域，發(fā)展生態(tài)漁業(yè),，完善養(yǎng)殖管理制度,，促進(jìn)全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展。到2015年，開發(fā)一個(gè)觀賞魚產(chǎn)業(yè)基地和5個(gè)集生態(tài),、休閑,、觀光為一體的大規(guī)模的水鄉(xiāng)漁村。

　　5.設(shè)施林業(yè),。大力推廣油茶示范基地的水平梯帶建設(shè),、科學(xué)施肥、作業(yè)道建設(shè),、灌溉系統(tǒng)建設(shè)及補(bǔ)植整形等關(guān)鍵技術(shù),，以及竹林的噴(滴)灌建設(shè)、測土配方施肥等技術(shù),，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),，培育農(nóng)民專業(yè)合作社，設(shè)施林業(yè)示范村,、示范戶,。

　　6.設(shè)施花卉。做好花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，引導(dǎo)花卉產(chǎn)業(yè)向山區(qū),、半山區(qū)轉(zhuǎn)移，并開展品種研發(fā),、培育技術(shù)推廣等工作,。

　　(二)加快推進(jìn)省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。繼續(xù)爭取省級財(cái)政加大對白沙鎮(zhèn)果蔬——省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)的投入力度,，集中財(cái)力支持示范基地重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè),。在省級連續(xù)三年每年補(bǔ)助200萬元的基礎(chǔ)上，積極策劃一批縣級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目,，從年初縣級財(cái)政中給予預(yù)算安排,，重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)示范基地內(nèi)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體,，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園、農(nóng)業(yè)“五新”推廣,、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)等，實(shí)行“先建后補(bǔ),、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予支持,。按省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》文件精神,，對在省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地中從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種養(yǎng)殖用電,，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)30%收取,。對符合都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地條件的，按規(guī)定申報(bào)免于辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。同時(shí)積極爭創(chuàng)福建省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,，爭取上級對我縣都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更多的政策支持。

　　(三)加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),。擬請專業(yè)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃單位制定閩侯縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，以“綠色、休閑,、參與,、體驗(yàn)”為主題，著力培育一批規(guī)劃科學(xué),、管理服務(wù)規(guī)范,、文化內(nèi)涵突出、品牌效應(yīng)顯著的休閑農(nóng)業(yè)精品,著力打造“龍臺山—將軍山—大官源”,、“白沙灣—梧桐下—朝陽農(nóng)場—湯院溫泉”,、“棋盤寨—森林人家—雙龍溫泉”等休閑農(nóng)業(yè)精品觀光路線,。將休閑農(nóng)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為財(cái)政扶持新增計(jì)劃,，納入我縣農(nóng)業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。每年財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，對經(jīng)省市有關(guān)部門認(rèn)定的國家級,、省級,、市級休閑示范點(diǎn)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予相應(yīng)的項(xiàng)目配套扶持政策，重點(diǎn)規(guī)范和提升3—4個(gè)示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，輻射帶動(dòng)全縣休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)水平的提升,。爭取到2015年，全縣計(jì)劃培育國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)1個(gè),、省級休閑農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè),，市級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)8個(gè)，縣級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)10個(gè),，全縣休閑農(nóng)業(yè)年消費(fèi)突破150萬人次,，年?duì)I業(yè)總收入突破2.5億元。

　　(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。按每年遞增10%安排縣級資金用于建設(shè)和完善一批村鎮(zhèn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，擴(kuò)大有效灌溉面積和節(jié)水灌溉面積,。積極推進(jìn)連片治理,、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升工程,，改良土壤,，提高耕地質(zhì)量,，促進(jìn)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)種植面積和產(chǎn)量不減,。

　　(五)積極打造品牌農(nóng)業(yè),。積極培育閩侯高山茶、橄欖,、臍橙,、苦桔等農(nóng)業(yè)品牌。大力推廣使用“閩侯橄欖地理標(biāo)志證明商標(biāo)”,，積極創(chuàng)建“全國橄欖綠色原材料基地縣”,，扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，力爭到2015年,，我縣認(rèn)證并有效使用標(biāo)志的農(nóng)業(yè)“三品”數(shù)量達(dá)到50個(gè),，其中認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品38個(gè)，綠色食品10個(gè),，有機(jī)食品2個(gè),。重視品牌的推介與宣傳，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加各類農(nóng)業(yè)博覽會(huì),、展銷會(huì),、訂貨會(huì)。繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)的推廣與應(yīng)用,，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)與示范，依托“閩侯橄欖節(jié)”,，推介農(nóng)業(yè)品牌評選活動(dòng),，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品知名度。根據(jù)福州市品牌獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)文件精神,，設(shè)立閩侯縣農(nóng)業(yè)品牌獎(jiǎng)勵(lì)資金,，對經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)品牌予以1：1配套獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(六)注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)與管理，調(diào)整并充實(shí)縣,、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍, 完善農(nóng)業(yè)投入品登記,、生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用和市場監(jiān)測等管理制度,健全農(nóng)產(chǎn)品安全承諾制度,、“黑名單”制度、信息發(fā)布和產(chǎn)地準(zhǔn)出,、市場準(zhǔn)入,、退市銷毀等監(jiān)管制度。依法加強(qiáng)對農(nóng)藥,、化肥,、種子、飼料,、獸藥和添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn),、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理,，探索并抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系試點(diǎn)建設(shè)。對在規(guī)模示范生產(chǎn)基地推廣使用有機(jī)肥的家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

　　(七)培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體,。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社建設(shè),指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立健全財(cái)務(wù)管理制度,、盈余分配制度、監(jiān)管約束機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,。每年繼續(xù)安排財(cái)政預(yù)算資金,，培育建設(shè)一批規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社。力爭到2015年,全縣規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社25家,其中省級以上示范社5家,，市級示范社10家,，縣級10家。扶持種養(yǎng)大戶領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,、現(xiàn)代家庭農(nóng)場,，幫助其引進(jìn)新品種、新技術(shù)等,。鼓勵(lì)合作社,、家庭農(nóng)場實(shí)施商標(biāo)策略，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)化經(jīng)營,。著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,，大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程,，力爭到2015年全縣形成 1萬名規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

　　(八)壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。扶持提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，按照扶大、扶優(yōu),、扶強(qiáng)的原則，培育壯大一批起點(diǎn)高,、規(guī)模大,、帶動(dòng)強(qiáng)、有特色的龍頭企業(yè),。圍繞蔬菜,、橄欖加工、食用菌,、茶葉,、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)精深加工龍頭，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,。力爭到2015年,，建立縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家以上，新增都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)基地10個(gè),。

　　(九)健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系,。著力解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題, 重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)，以海峽農(nóng)副產(chǎn)品物流中心為引領(lǐng),，加快形成福州市農(nóng)副產(chǎn)品物流集散地,。支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、大宗特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地和交通便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場建設(shè),。引導(dǎo)一批農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),、生鮮超市與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行對接,，建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、包裝,、銷售為一體的新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,。積極組織企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶參加各種展銷會(huì)、貿(mào)洽會(huì),、交易會(huì),，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。整合涉農(nóng)信息資源,，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售,，積極培育物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范點(diǎn),，推進(jìn)智能農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合,。

　　(十)努力構(gòu)建良種工程,。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體,、基地為依托,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)體系，開展種業(yè)自主創(chuàng)新,、種質(zhì)資源搜集,、研究與保護(hù)，核心種質(zhì)資源改良創(chuàng)新,。重點(diǎn)建設(shè)橄欖,、金魚、名優(yōu)林木,、花卉種質(zhì)資源圃和農(nóng)作物太空輻射育種基地,。

　　(十一)強(qiáng)化科技支撐能力。落實(shí)與駐地省屬高?！靶５毓步ā表?xiàng)目,，促進(jìn)科研院校與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)科教基地,。深化科技項(xiàng)目與人才培養(yǎng)合作,，鼓勵(lì)省內(nèi)高校、科研院所的高科技人才帶項(xiàng)目,、帶技術(shù)到閩侯創(chuàng)業(yè),。支持龍頭企業(yè)聘用國內(nèi)外專家、學(xué)者,。采取引進(jìn)來和送出去的方式加快培養(yǎng)和建設(shè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),。

　　在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地等重點(diǎn)區(qū)域采用農(nóng)業(yè)防控措施,，應(yīng)用生物、物理,、高效,、低毒、低殘留生物農(nóng)藥以及植保新器械等綠色防控技術(shù),，重點(diǎn)示范推廣果蔬茶葉病蟲害綠色防控技術(shù),。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心示范建設(shè),。制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍培訓(xùn)制度,，采取集中培訓(xùn),、現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育和異地研修等方式,，確保我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員每年參加知識更新培訓(xùn)取得實(shí)效,。

　　三、保障機(jī)制

　　(一)建立土地保障機(jī)制

　　1.完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,。繼續(xù)推進(jìn)土地承包和土地流轉(zhuǎn)工作,。認(rèn)真落實(shí)縣政府《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見》，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),，繼續(xù)開展土地承包經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作,，定期發(fā)布土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的信息，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用和依法自愿有償原則,，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),。

　　2.加強(qiáng)撂荒土地管理。對撂荒一年以上的農(nóng)戶承包地或舉家長期外出的農(nóng)戶土地,，村集體可依法組織農(nóng)民專業(yè)合作社,、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體代耕或參與流轉(zhuǎn),，代耕或流轉(zhuǎn)租金歸原承包方,。對零星分散、插花嚴(yán)重,、部分撂荒或拋荒的土地,，通過土地整理或依法給予異地等質(zhì)等量調(diào)整。對流轉(zhuǎn)期限5年以上,、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范,、集中連片經(jīng)營面積耕地100畝以上、其它土地1000畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體,，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按設(shè)施農(nóng)用地管理,，按規(guī)定程序報(bào)縣政府審核;其中涉及林地的，應(yīng)先報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)同意,。經(jīng)營者要事先征得原承包方同意,，按有關(guān)規(guī)定做好復(fù)耕和耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田和生態(tài)公益林,。

　　3.盤活農(nóng)村宅基地,。對農(nóng)民退還集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村宅基地，應(yīng)納入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃,。對農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地和自愿流轉(zhuǎn)其全部家庭承包地的,，優(yōu)先安排勞動(dòng)技能培訓(xùn)或向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;從事二、三產(chǎn)業(yè)的可優(yōu)先享受信貸扶持、稅收優(yōu)惠;對自愿放棄家庭承包地并到城鎮(zhèn)就業(yè)居住,，享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等待遇和社會(huì)保障,。對在“城中村”改制過程中被依法收儲的集體土地、村民房屋,、宅基地,、閑置地，納入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃,，可采取貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式落實(shí)征地拆遷安置,，優(yōu)先做好失地農(nóng)民相關(guān)保障工作。

　　4.加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理,。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)施以及配套生產(chǎn),、生活(包括農(nóng)產(chǎn)品加工)等建筑物用地，由國土,、規(guī)劃,、建設(shè)、房管,、環(huán)保,、農(nóng)業(yè)等部門從加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度，比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理辦法出臺相關(guān)意見,。休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施在符合休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目,無礙生態(tài)自然,、文化景觀原則基礎(chǔ)上，在非基本農(nóng)田和生態(tài)林的租賃地塊上,，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游,、休閑活動(dòng)的設(shè)施用地比照設(shè)施農(nóng)用地管理，只能建設(shè)臨時(shí)性構(gòu)筑物,，不得建設(shè)永久性構(gòu)筑物,。對不屬設(shè)施農(nóng)用地范圍的，按非農(nóng)建設(shè)用地管理,，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),。休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施用地規(guī)模控制在總項(xiàng)目用地3%以內(nèi),最多不超過20畝, 每棟建筑物不超過3層,，建筑物地面總高度不超過12米,。符合以上原則和控制指標(biāo)的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行報(bào)備制度,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向縣國土,、住建、環(huán)保,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門報(bào)備，由縣政府批準(zhǔn),，按建筑施工和消防安全規(guī)范進(jìn)行建設(shè),。

　　(二)建立財(cái)政金融保障機(jī)制

　　從2014年起加大財(cái)政資金投入，與縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長同步,，逐年增加都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金比例,。主要用于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū),、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，采取補(bǔ)助、貼息,、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法專項(xiàng)扶持,。

　　1.重點(diǎn)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)，出臺支持村鎮(zhèn)銀行的組建及發(fā)展的指導(dǎo)意見,，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司,，引導(dǎo)民間資金投資發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　2.優(yōu)化信用環(huán)境,，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場,、專業(yè)種養(yǎng)大戶,、休閑農(nóng)業(yè)信用評級。全面推進(jìn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村,、戶)建設(shè),，對經(jīng)認(rèn)定的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村、戶)可增加授信額度,，貸款利率適當(dāng)下浮,。大力拓展農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)戶聯(lián)保額度可在10萬元以上,。

　　3.進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策,，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員建立擔(dān)?；?，為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保服務(wù)，并按年度為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性貸款擔(dān)保額的1.6%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,。對大學(xué)生村官或自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社,，給予小額擔(dān)保貸款和其他形式小額貸款貼息政策。

　　4.支持金融機(jī)構(gòu)采取“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”,、“企業(yè)+專業(yè)大戶”,、“企業(yè)+家庭農(nóng)場”等金融服務(wù)模式,，擴(kuò)大對農(nóng)戶的貸款額度。對縣域金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)貸款,、農(nóng)戶消費(fèi)和其他生產(chǎn)經(jīng)營貸款季均余額同比增長超過15%的部分按2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì),，獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央和地方財(cái)政按3：7的比例分擔(dān)。

　　5.推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn),，在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大適用范圍。擴(kuò)大林權(quán),、茶園經(jīng)營權(quán)抵押貸款規(guī)模,，開展花卉苗木種植小額信貸，探索將生長期較長的苗木納入林權(quán)抵押范圍,，開展盆栽花卉動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù),。推廣農(nóng)機(jī)具抵質(zhì)押貸款、農(nóng)業(yè)機(jī)械按揭貸款,，開展森林綜合保險(xiǎn)參保林地“林權(quán)+保單”等抵押貸款,，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。將林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)全部納入小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍,，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)林權(quán)抵押貸款,，按小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。

　　6.擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,，逐步將規(guī)?；⒃O(shè)施化生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品納入政策性保險(xiǎn)范圍,。推進(jìn)設(shè)施蔬菜政策性保險(xiǎn),，對參保的設(shè)施蔬菜，省,、市級財(cái)政分別給予20%,、縣級財(cái)政給予10%的保費(fèi)補(bǔ)貼。支持有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資質(zhì)的保險(xiǎn)公司參與開展設(shè)施蔬菜政策性的保險(xiǎn)工作,。

　　(三)加強(qiáng)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺上重要工作日程,，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè),建立都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確專人負(fù)責(zé)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供組織和人才保障,。要積極對接省市縣支持發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，策劃、包裝和壯大一批區(qū)域內(nèi)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，安排專項(xiàng)資金,，加大扶持力度，強(qiáng)化督促與指導(dǎo),。各有關(guān)部門要密切配合,，通力協(xié)作,，要全面整合扶貧、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利等部門的項(xiàng)目資金,，集中財(cái)力發(fā)展和壯大一批都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，力爭三年內(nèi)建成一批以特色、示范,、精細(xì)加工為特點(diǎn)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,。要注重宣傳和培育都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，為加快建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境與輿論氛圍,。

　　中共閩侯縣委

　　閩侯縣人民政府

　　2013年10月8日