各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府，甘蔗街道黨工委,、辦事處,，青口、上街投資區(qū),、閩侯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委,、管委會，縣直各部,、委、辦,、局,，各人民團體：

　　為深入貫徹黨的十八大、省委九屆九次全會和市委十屆六次全會精神,，落實省委,、省政府《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》，進一步發(fā)揮閩侯區(qū)位優(yōu)勢,，加快推進我縣都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，促進農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化,、組織化和社會化發(fā)展,，現(xiàn)結(jié)合我縣實際,，特提出如下實施意見：

　　指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，按照“特色,、高效、生態(tài),、安全”的要求,，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),，培育特色產(chǎn)業(yè),，做強龍頭企業(yè)，搞活市場流通,，打造知名品牌,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和市場競爭力，努力把閩侯建成特色,、綠色,、休閑農(nóng)業(yè)的重要基地。

　　(二)主要目標(biāo),。通過近三年的努力,，力爭到2015年形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出、服務(wù)體系配套完善,、設(shè)施裝備水平顯著提高,、經(jīng)濟效益明顯提升的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。通過規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化的推動,，抓好水果,、蔬菜、高山茶,、食用菌,、畜牧、花卉等六大產(chǎn)業(yè),。形成一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和“菜籃子”基地,，繼續(xù)打響“中國橄欖之鄉(xiāng)”品牌。將全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色按區(qū)域劃分為三個部分：平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好小葉類蔬菜規(guī)模種植,、農(nóng)產(chǎn)品工廠化栽培及加工業(yè),、休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展;半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好設(shè)施果蔬,、設(shè)施食用菌、休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展;山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好高山反季節(jié)蔬菜,、高山茶,、中藥材、油料,、名貴樹等種植業(yè)的發(fā)展,。同時引導(dǎo)花卉種植業(yè)往山地轉(zhuǎn)移，充分利用可養(yǎng)區(qū)的草山,、草地和水域資源,，適度發(fā)展親環(huán)境型草食性動物和水禽養(yǎng)殖業(yè)，逐步形成特色突出的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局,。力爭到2015年,，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長4.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達54.5億元,，農(nóng)民年人均純收入平均增長12%,，達到13220元，我縣的科技貢獻率達到60%,，集約化經(jīng)營程度不斷提高,，農(nóng)村社會發(fā)展更加明顯，農(nóng)村社會更加和諧,。

　　二,、主要措施

　　(一)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，圍繞水果、蔬菜,、高山茶,、食用菌、畜牧,、花卉等六大產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)基地,。

　　1.設(shè)施果蔬。大力發(fā)展高山無公害,、綠色果蔬設(shè)施大棚栽培,，對新建連片規(guī)模的水果、蔬菜,、食用菌等大棚,，在省,、市財政專項補貼的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取“先建后補,，以獎代補”的方式給予配套補助,。力爭到2015年，在我縣建成1萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,。鼓勵扶持中小型冷庫,、地窖保鮮庫建設(shè)，為大宗水果,、蔬菜等保鮮貯藏提供便利條件,。

　　2.設(shè)施食用菌。穩(wěn)步發(fā)展大宗食用菌生產(chǎn),，注重發(fā)展珍稀食用菌和藥用菌,，著力打造食用菌生產(chǎn)重要基地。扶持食用菌溫控菇棚(房)建設(shè),，扶持日產(chǎn)鮮品2噸以上的工廠化食用菌生產(chǎn)企業(yè)(農(nóng)民專業(yè)合作社)建設(shè)自動化生產(chǎn)線,。力爭到2015年，食用菌栽培年產(chǎn)量達1.5萬噸以上,，其中工廠化栽培產(chǎn)量占全縣食用菌總產(chǎn)量30%以上,。

　　3.設(shè)施畜禽。積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),，把畜牧業(yè)培育成大農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全縣現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)施裝備畜牧業(yè),。加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，實行布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、品種良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化,，突出地方特色，提高綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平,。實現(xiàn)控制畜禽飼養(yǎng)量,，實現(xiàn)量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。到2015年,，全縣畜禽存欄總量控制指標(biāo)為：生豬存欄23萬頭,，牛存欄7000頭，羊飼養(yǎng)量5萬頭,，家禽存欄量190萬羽,，兔存欄量8萬只,。畜牧業(yè)產(chǎn)值達到10億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%左右,。

　　4.設(shè)施漁業(yè),。充分發(fā)揮我縣漁業(yè)資源和地緣優(yōu)勢，挖掘潛力,，本著“立足當(dāng)前,，著眼長遠”的發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃,、合理開發(fā)水域資源,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化養(yǎng)殖品種和資源配置,，拓展養(yǎng)殖水域,，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，完善養(yǎng)殖管理制度,，促進全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展,。到2015年，開發(fā)一個觀賞魚產(chǎn)業(yè)基地和5個集生態(tài),、休閑,、觀光為一體的大規(guī)模的水鄉(xiāng)漁村。

　　5.設(shè)施林業(yè),。大力推廣油茶示范基地的水平梯帶建設(shè),、科學(xué)施肥、作業(yè)道建設(shè),、灌溉系統(tǒng)建設(shè)及補植整形等關(guān)鍵技術(shù),，以及竹林的噴(滴)灌建設(shè)、測土配方施肥等技術(shù),，大力發(fā)展林下經(jīng)濟,，培育農(nóng)民專業(yè)合作社，設(shè)施林業(yè)示范村,、示范戶,。

　　6.設(shè)施花卉。做好花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，引導(dǎo)花卉產(chǎn)業(yè)向山區(qū),、半山區(qū)轉(zhuǎn)移，并開展品種研發(fā),、培育技術(shù)推廣等工作,。

　　(二)加快推進省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。繼續(xù)爭取省級財政加大對白沙鎮(zhèn)果蔬——省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)的投入力度，集中財力支持示范基地重點項目的規(guī)劃與建設(shè),。在省級連續(xù)三年每年補助200萬元的基礎(chǔ)上，積極策劃一批縣級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地農(nóng)業(yè)示范項目,，從年初縣級財政中給予預(yù)算安排,，重點扶持創(chuàng)業(yè)示范基地內(nèi)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體,，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園、農(nóng)業(yè)“五新”推廣,、產(chǎn)業(yè)化項目,、休閑農(nóng)業(yè)示范點等，實行“先建后補,、以獎代補”的方式給予支持,。按省委、省政府《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》文件精神,，對在省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地中從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種養(yǎng)殖用電,，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)30%收取。對符合都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地條件的,，按規(guī)定申報免于辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。同時積極爭創(chuàng)福建省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，爭取上級對我縣都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更多的政策支持,。

　　(三)加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),。擬請專業(yè)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃單位制定閩侯縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以“綠色,、休閑,、參與、體驗”為主題,，著力培育一批規(guī)劃科學(xué),、管理服務(wù)規(guī)范、文化內(nèi)涵突出,、品牌效應(yīng)顯著的休閑農(nóng)業(yè)精品,著力打造“龍臺山—將軍山—大官源”,、“白沙灣—梧桐下—朝陽農(nóng)場—湯院溫泉”、“棋盤寨—森林人家—雙龍溫泉”等休閑農(nóng)業(yè)精品觀光路線,。將休閑農(nóng)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為財政扶持新增計劃,，納入我縣農(nóng)業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。每年財政預(yù)算安排專項休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,，對經(jīng)省市有關(guān)部門認(rèn)定的國家級、省級、市級休閑示范點和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予相應(yīng)的項目配套扶持政策,，重點規(guī)范和提升3—4個示范點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，輻射帶動全縣休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)水平的提升。爭取到2015年,，全縣計劃培育國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點1個,、省級休閑農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，市級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點8個,，縣級休閑農(nóng)業(yè)示范點10個,，全縣休閑農(nóng)業(yè)年消費突破150萬人次，年營業(yè)總收入突破2.5億元,。

　　(四)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。按每年遞增10%安排縣級資金用于建設(shè)和完善一批村鎮(zhèn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉,，擴大有效灌溉面積和節(jié)水灌溉面積,。積極推進連片治理、中低產(chǎn)田改造,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、實施土壤有機質(zhì)提升工程，改良土壤,，提高耕地質(zhì)量,，促進旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)種植面積和產(chǎn)量不減,。

　　(五)積極打造品牌農(nóng)業(yè),。積極培育閩侯高山茶、橄欖,、臍橙,、苦桔等農(nóng)業(yè)品牌。大力推廣使用“閩侯橄欖地理標(biāo)志證明商標(biāo)”,，積極創(chuàng)建“全國橄欖綠色原材料基地縣”,，扎實開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，力爭到2015年,，我縣認(rèn)證并有效使用標(biāo)志的農(nóng)業(yè)“三品”數(shù)量達到50個,，其中認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品38個，綠色食品10個,，有機食品2個,。重視品牌的推介與宣傳，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加各類農(nóng)業(yè)博覽會,、展銷會,、訂貨會,。繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)的推廣與應(yīng)用，鼓勵農(nóng)業(yè)試驗與示范,，依托“閩侯橄欖節(jié)”,，推介農(nóng)業(yè)品牌評選活動，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品知名度,。根據(jù)福州市品牌獎勵有關(guān)文件精神,，設(shè)立閩侯縣農(nóng)業(yè)品牌獎勵資金，對經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)品牌予以1：1配套獎勵,。

　　(六)注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)與管理,，調(diào)整并充實縣,、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍, 完善農(nóng)業(yè)投入品登記、生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用和市場監(jiān)測等管理制度,健全農(nóng)產(chǎn)品安全承諾制度、“黑名單”制度,、信息發(fā)布和產(chǎn)地準(zhǔn)出,、市場準(zhǔn)入、退市銷毀等監(jiān)管制度,。依法加強對農(nóng)藥,、化肥、種子,、飼料,、獸藥和添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，探索并抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系試點建設(shè),。對在規(guī)模示范生產(chǎn)基地推廣使用有機肥的家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予適當(dāng)補助,。

　　(七)培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體。扎實推進農(nóng)民合作社示范社建設(shè),指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立健全財務(wù)管理制度,、盈余分配制度,、監(jiān)管約束機制及風(fēng)險保障機制。每年繼續(xù)安排財政預(yù)算資金,，培育建設(shè)一批規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社,。力爭到2015年,全縣規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社25家,其中省級以上示范社5家，市級示范社10家，縣級10家,。扶持種養(yǎng)大戶領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,、現(xiàn)代家庭農(nóng)場，幫助其引進新品種,、新技術(shù)等,。鼓勵合作社、家庭農(nóng)場實施商標(biāo)策略,，推動農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)化經(jīng)營,。著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力推進新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程,，力爭到2015年全縣形成 1萬名規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,。

　　(八)壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。扶持提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，按照扶大,、扶優(yōu)、扶強的原則,，培育壯大一批起點高,、規(guī)模大、帶動強,、有特色的龍頭企業(yè),。圍繞蔬菜、橄欖加工,、食用菌,、茶葉、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)精深加工龍頭,，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,。力爭到2015年，建立縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家以上,，新增都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點生產(chǎn)基地10個,。

　　(九)健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。著力解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題, 重點發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè),，以海峽農(nóng)副產(chǎn)品物流中心為引領(lǐng),，加快形成福州市農(nóng)副產(chǎn)品物流集散地。支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地,、大宗特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地和交通便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場建設(shè),。引導(dǎo)一批農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、生鮮超市與農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社進行對接,，建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、包裝,、銷售為一體的新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,。積極組織企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶參加各種展銷會、貿(mào)洽會,、交易會,，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。整合涉農(nóng)信息資源,，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售,，積極培育物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范點，推進智能農(nóng)業(yè),、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)有機結(jié)合,。

　　(十)努力構(gòu)建良種工程。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),、企業(yè)為主體、基地為依托,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)體系,，開展種業(yè)自主創(chuàng)新、種質(zhì)資源搜集,、研究與保護,，核心種質(zhì)資源改良創(chuàng)新。重點建設(shè)橄欖,、金魚,、名優(yōu)林木、花卉種質(zhì)資源圃和農(nóng)作物太空輻射育種基地,。

　　(十一)強化科技支撐能力,。落實與駐地省屬高校“校地共建”項目,，促進科研院校與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,、農(nóng)科教基地。深化科技項目與人才培養(yǎng)合作,，鼓勵省內(nèi)高校,、科研院所的高科技人才帶項目、帶技術(shù)到閩侯創(chuàng)業(yè),。支持龍頭企業(yè)聘用國內(nèi)外專家,、學(xué)者。采取引進來和送出去的方式加快培養(yǎng)和建設(shè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,。

　　在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地等重點區(qū)域采用農(nóng)業(yè)防控措施,，應(yīng)用生物、物理,、高效,、低毒、低殘留生物農(nóng)藥以及植保新器械等綠色防控技術(shù),，重點示范推廣果蔬茶葉病蟲害綠色防控技術(shù),。

　　進一步加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心示范建設(shè),。制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍培訓(xùn)制度,，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場實訓(xùn),、遠程教育和異地研修等方式,，確保我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員每年參加知識更新培訓(xùn)取得實效。

　　三,、保障機制

　　(一)建立土地保障機制

　　1.完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,。繼續(xù)推進土地承包和土地流轉(zhuǎn)工作。認(rèn)真落實縣政府《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見》,，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),，繼續(xù)開展土地承包經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，定期發(fā)布土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的信息,，堅持農(nóng)地農(nóng)用和依法自愿有償原則,，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

　　2.加強撂荒土地管理,。對撂荒一年以上的農(nóng)戶承包地或舉家長期外出的農(nóng)戶土地,，村集體可依法組織農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體代耕或參與流轉(zhuǎn),，代耕或流轉(zhuǎn)租金歸原承包方。對零星分散,、插花嚴(yán)重,、部分撂荒或拋荒的土地，通過土地整理或依法給予異地等質(zhì)等量調(diào)整,。對流轉(zhuǎn)期限5年以上,、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、集中連片經(jīng)營面積耕地100畝以上,、其它土地1000畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體,，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按設(shè)施農(nóng)用地管理，按規(guī)定程序報縣政府審核;其中涉及林地的,，應(yīng)先報林業(yè)主管部門批準(zhǔn)同意,。經(jīng)營者要事先征得原承包方同意,，按有關(guān)規(guī)定做好復(fù)耕和耕地占補平衡，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田和生態(tài)公益林,。

　　3.盤活農(nóng)村宅基地,。對農(nóng)民退還集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村宅基地，應(yīng)納入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃,。對農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地和自愿流轉(zhuǎn)其全部家庭承包地的,，優(yōu)先安排勞動技能培訓(xùn)或向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;從事二、三產(chǎn)業(yè)的可優(yōu)先享受信貸扶持,、稅收優(yōu)惠;對自愿放棄家庭承包地并到城鎮(zhèn)就業(yè)居住,，享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等待遇和社會保障。對在“城中村”改制過程中被依法收儲的集體土地,、村民房屋,、宅基地、閑置地,，納入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃,，可采取貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式落實征地拆遷安置，優(yōu)先做好失地農(nóng)民相關(guān)保障工作,。

　　4.加強設(shè)施農(nóng)用地管理,。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目設(shè)施以及配套生產(chǎn)、生活(包括農(nóng)產(chǎn)品加工)等建筑物用地,，由國土、規(guī)劃,、建設(shè),、房管、環(huán)保,、農(nóng)業(yè)等部門從加快推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度,，比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理辦法出臺相關(guān)意見。休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施在符合休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目,無礙生態(tài)自然,、文化景觀原則基礎(chǔ)上,，在非基本農(nóng)田和生態(tài)林的租賃地塊上，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游,、休閑活動的設(shè)施用地比照設(shè)施農(nóng)用地管理,，只能建設(shè)臨時性構(gòu)筑物，不得建設(shè)永久性構(gòu)筑物,。對不屬設(shè)施農(nóng)用地范圍的,，按非農(nóng)建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),。休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施用地規(guī)?？刂圃诳傢椖坑玫?%以內(nèi),最多不超過20畝, 每棟建筑物不超過3層,，建筑物地面總高度不超過12米。符合以上原則和控制指標(biāo)的休閑農(nóng)業(yè)項目,，實行報備制度,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)向縣國土、住建,、環(huán)保,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門報備,，由縣政府批準(zhǔn),，按建筑施工和消防安全規(guī)范進行建設(shè)。

　　(二)建立財政金融保障機制

　　從2014年起加大財政資金投入,，與縣社會經(jīng)濟發(fā)展增長同步,，逐年增加都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展財政專項資金比例。主要用于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè),、重點園區(qū),、重點項目建設(shè)，采取補助,、貼息,、獎勵等辦法專項扶持。

　　1.重點發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構(gòu),，出臺支持村鎮(zhèn)銀行的組建及發(fā)展的指導(dǎo)意見,，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，引導(dǎo)民間資金投資發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。

　　2.優(yōu)化信用環(huán)境,，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場,、專業(yè)種養(yǎng)大戶、休閑農(nóng)業(yè)信用評級,。全面推進信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村,、戶)建設(shè)，對經(jīng)認(rèn)定的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村,、戶)可增加授信額度,，貸款利率適當(dāng)下浮。大力拓展農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù),，農(nóng)戶聯(lián)保額度可在10萬元以上,。

　　3.進一步落實農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔(dān)保風(fēng)險補償政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會組織會員建立擔(dān)?；?，為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保服務(wù)，并按年度為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性貸款擔(dān)保額的1.6%給予風(fēng)險補償,。對大學(xué)生村官或自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社,，給予小額擔(dān)保貸款和其他形式小額貸款貼息政策。

　　4.支持金融機構(gòu)采取“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”,、“企業(yè)+專業(yè)大戶”,、“企業(yè)+家庭農(nóng)場”等金融服務(wù)模式,，擴大對農(nóng)戶的貸款額度,。對縣域金融機構(gòu)農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)貸款,、農(nóng)戶消費和其他生產(chǎn)經(jīng)營貸款季均余額同比增長超過15%的部分按2%的比例給予獎勵，獎勵資金由中央和地方財政按3：7的比例分擔(dān),。

　　5.推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款試點，在此基礎(chǔ)上逐步擴大適用范圍,。擴大林權(quán),、茶園經(jīng)營權(quán)抵押貸款規(guī)模，開展花卉苗木種植小額信貸,，探索將生長期較長的苗木納入林權(quán)抵押范圍,，開展盆栽花卉動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。推廣農(nóng)機具抵質(zhì)押貸款,、農(nóng)業(yè)機械按揭貸款,，開展森林綜合保險參保林地“林權(quán)+保單”等抵押貸款，擴大有效擔(dān)保物范圍,。將林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)全部納入小企業(yè)貸款風(fēng)險補償范圍,，對銀行業(yè)金融機構(gòu)林權(quán)抵押貸款，按小企業(yè)貸款風(fēng)險補償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理,。

　　6.擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,，逐步將規(guī)?；?、設(shè)施化生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品納入政策性保險范圍。推進設(shè)施蔬菜政策性保險,，對參保的設(shè)施蔬菜,，省、市級財政分別給予20%,、縣級財政給予10%的保費補貼,。支持有農(nóng)業(yè)保險資質(zhì)的保險公司參與開展設(shè)施蔬菜政策性的保險工作。

　　(三)加強發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺上重要工作日程,，進一步加強基層組織建設(shè),建立都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確專人負責(zé)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的落實,，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供組織和人才保障,。要積極對接省市縣支持發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，策劃,、包裝和壯大一批區(qū)域內(nèi)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,，安排專項資金，加大扶持力度,，強化督促與指導(dǎo),。各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作,，要全面整合扶貧,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利等部門的項目資金,，集中財力發(fā)展和壯大一批都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，力爭三年內(nèi)建成一批以特色,、示范,、精細加工為特點的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。要注重宣傳和培育都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型經(jīng)驗,，為加快建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境與輿論氛圍,。

　　中共閩侯縣委

　　閩侯縣人民政府

　　2013年10月8日