——閩侯縣強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”綜合治理

　　2016年12月8日,，上街鎮(zhèn)組織執(zhí)法隊(duì)伍,，對(duì)位于侯官村,、厚美村省委黨校新址項(xiàng)目用地內(nèi)違法搶建房屋進(jìn)行依法強(qiáng)制拆除。

　　2016年6月2日,，我縣對(duì)荊溪鎮(zhèn)港頭村一違建廠房進(jìn)行依法拆除。

　　2016年12月26日,，竹岐3座以園林綠化之名違建的別墅被拆除,。

　　閩侯縣毗鄰省會(huì)城市福州市，交通便利,，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，不法分子違法占地、違法建設(shè)行為也呈發(fā)展態(tài)勢(shì),。2014年以來,，閩侯縣在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在省,、市治違辦關(guān)心指導(dǎo)下，在縣人大,、政協(xié)監(jiān)督支持下,，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)工作統(tǒng)一部署精神,，按照“抓苗頭,、堵源頭、拔釘頭,、重問責(zé)”的工作思路,，出硬招，強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”綜合治理,，緊盯拆違目標(biāo)任務(wù)這個(gè)大局,，每月按不低于10%的序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)，三年來,，共依法拆除“兩違”3110宗,、拆除建筑面積251.5萬平方米，超額完成市下達(dá)我縣拆違目標(biāo)任務(wù)128萬平方米的196.5%,，在全市拆違序時(shí)進(jìn)度第2名,、拆違總量第2名，2014年,、2015年連續(xù)兩年在福州市治違工作績(jī)效考評(píng)中評(píng)為優(yōu)秀,，“兩違”綜合治理工作取得階段性成效。

　　三年鐵腕治違,，一幢幢違法建筑轟然倒下,，一處處破舊廠房重獲新生，臟亂差的村莊蛻變?yōu)槊利愢l(xiāng)村,，閩侯實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌的“蝶變”,，拆出了美麗環(huán)境，拆出了公平正義,，拆出了發(fā)展天地……這是一項(xiàng)除舊立新的民生工程,、發(fā)展工程、實(shí)事工程,。

　　2016年6月23日,，我縣在小箬鄉(xiāng)開展兩違宣傳活動(dòng)，工作人員為群眾講解兩違相關(guān)法律法規(guī),。

　　2014年1月2日,，工作人員正幫助住戶清點(diǎn)搬運(yùn)物品,。

　　2014年11月27日，荊溪鎮(zhèn)依法拆除永豐村磚混結(jié)構(gòu)三層半封頂違建1座,，占地面積552平方米,，建筑面積1932平方米。

　　2015年1月7日,，白沙依法對(duì)位于樓格村的一處嚴(yán)重影響合肥至福州高鐵高壓線安全的大型違建予以強(qiáng)制拆除,。

　　治違形勢(shì)呈嚴(yán)峻

　　過去的幾年里，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快,，大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施工程落戶在閩侯這塊寶地,。土地，成為了寶貴資源,。這種情況的出現(xiàn),，讓一些人萌發(fā)了非分之想，他們擅自占用集體土地,，并進(jìn)行違法建設(shè),，期望通過征地拆遷，獲取巨額補(bǔ)償,。其他不法之徒隨之效仿,，導(dǎo)致“兩違”現(xiàn)象屢禁不止。這不僅擾亂了土地管理秩序,，也嚴(yán)重影響了閩侯全縣發(fā)展的整體部署,。

　　“閩侯面臨的拆違形勢(shì)極其嚴(yán)峻，困難也很大,，究其原因，可以歸納為‘一近’：即閩侯靠近福州市區(qū),，土地升值潛力大,，造就了違法分子的投機(jī)心理;‘一大’：指閩侯轄區(qū)面積大，‘兩違’利潤(rùn)空間大;‘四多’：即重點(diǎn)項(xiàng)目多,、企業(yè)工程多,、外來人口多、道路橋梁多,，這些因素也給治違工作增添了難度,。”縣治違辦主任盧占忠表示道,。他說,，閩侯各地的違法建設(shè)，多數(shù)不是在城區(qū)擴(kuò)大規(guī)劃范圍內(nèi),，就是在重點(diǎn)項(xiàng)目周邊的集體土地上,。這些項(xiàng)目是政府推進(jìn)閩侯繁榮、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必由之路，對(duì)全縣的未來意義重大,。違法分子正是看中這一點(diǎn),，企圖通過搶建方式套取拆遷補(bǔ)償款，牟取個(gè)人的私利,。特別使人在意的是,，因?yàn)閳?zhí)法力量薄弱等原因，早年間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清違工作,，大都是采取一拆了之的做法,，行政處罰多，很少有移送司法的例子,。違建人員也因此有恃無恐,，經(jīng)常惡意抗拒清違，就算拆除成功,，一旦打擊力度稍有回落,，不法分子就會(huì)立刻利用空隙時(shí)間實(shí)施搶建,“兩違”現(xiàn)象時(shí)有反彈。

　　盡管有著諸多的困難,、清違工作形勢(shì)嚴(yán)峻,，但縣委、縣政府依舊秉持著排除萬難的決心,，堅(jiān)決鏟除“兩違”等依附在城市中的毒瘤,。于是，自2014年伊始,，一場(chǎng)以清理違法占地,、違法建設(shè)為主的“治違”風(fēng)暴在全縣掀起。

　　鐵腕治違有妙招

　　2014年1月20日下午,，縣委,、縣政府召開全縣“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)工作動(dòng)員部署會(huì)議，傳達(dá)貫徹省“兩違” 綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議精神,，部署2014年起用三年時(shí)間在全縣開展“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng),。2014年1月23日，縣清違辦印發(fā)《關(guān)于摸排上報(bào)“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)“六先拆”對(duì)象的通知》(侯清違辦〔2014〕4號(hào)),，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩違”情況進(jìn)行逐片,、逐村、逐戶深入調(diào)查摸底,，全面掌握“兩違”實(shí)施主體,、發(fā)生時(shí)間、數(shù)量,、面積等情況,，并歸集分類,、建立“一違一檔”臺(tái)賬，形成“兩違”清單,。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，分批列出“六先拆”對(duì)象，集中力量實(shí)施拆除,，形成高壓態(tài)勢(shì),，以強(qiáng)拆帶動(dòng)自拆，以點(diǎn)帶面,，滾動(dòng)推進(jìn),。三年來，我縣主動(dòng)加壓加任務(wù),，超額完成市下達(dá)我縣的年度拆違目標(biāo)任務(wù),，2014年拆違1227宗717505平方米，完成任務(wù)41萬平方米175%;2015年拆違977宗895199平方米,，完成任務(wù)41萬平方米218%;2016年拆違906宗902374平方米,，完成任務(wù)46萬平方米196%。

　　三年來,，總結(jié)閩侯的治違工作,，可以歸納為打了三種形式的攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施各類主題拆違,。一是2014,、2015年著力“兩嚴(yán)打”，重點(diǎn)打擊以盈利為目的搶建博賠房和隱形房地產(chǎn);二是連續(xù)三年開展新增“兩違”百日攻堅(jiān)戰(zhàn),，重點(diǎn)拆除衛(wèi)片違法圖斑中,、“山邊、水邊,、路邊”和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)的違建,。三年來，共依法拆除搶建博賠房240宗78115平方米,，拆除隱形房地產(chǎn)27宗482平方米，拆除新增“兩違”1286宗830971平方米,，拆除“三邊三節(jié)點(diǎn)”違建159宗193757平方米,，拆除妨礙重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的違建520宗358865平方米。

　　白沙鎮(zhèn)樓格村村民為了牟取非法暴利,，從事隱形房地產(chǎn)開發(fā),，自2014年4月開始利用夜間及節(jié)假日搶建，縣,、鎮(zhèn),、村干部多次到場(chǎng)制止,，違建當(dāng)事人卻拒不聽從，搶建成7層框架結(jié)構(gòu)28單元房的隱形房地產(chǎn)違建1座,、建筑面積3416平方米,。該違建位于京臺(tái)高速白沙出口處，且處于京福高鐵特高壓線正下方,，存在重大安全隱患,，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，社會(huì)影響極其惡劣,。2015年1月7日,，我縣組織相關(guān)部門執(zhí)法人員809人開展強(qiáng)制拆違專項(xiàng)行動(dòng)，出動(dòng)大型鉤機(jī)10部,，依法徹底拆除該隱形房地產(chǎn)違建,，維護(hù)了社會(huì)公平正義。

　　竹岐鄉(xiāng)蘇洋村與上街鎮(zhèn)沙堤村交界處地鐵2號(hào)線項(xiàng)目范圍內(nèi),，個(gè)別不法分子為了博取賠償牟取非法暴利,，不惜組織人員暴力抗法，雇請(qǐng)專業(yè)搶建隊(duì)伍大量“種房”,，在該區(qū)域搶建成博賠違建房105座,，建筑面積28570平方米，成為縣內(nèi)的搶建博賠房典型,。針對(duì)此情形,，縣重案組入駐竹岐鄉(xiāng)蘇洋村展開調(diào)查，深挖違建幕后違法犯罪行為,，抓捕判刑3人,。我縣多次組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)開展強(qiáng)制拆違專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)過不懈努力,，至2016年7月6日終于將最后4座違建970平方米全部拆除,，為地鐵項(xiàng)目順利推進(jìn)掃清障礙。

　　2016年12月26日,，竹岐鄉(xiāng)聯(lián)合縣國(guó)土,、住建、水利等部門450人開展聯(lián)合拆違執(zhí)法行動(dòng),，對(duì)位于竹岐鄉(xiāng)白龍村向莆鐵路東側(cè),、閩江堤壩外的3座違建別墅進(jìn)行拆除。被拆的別墅占地面積363平方米,、建筑面積980平方米,，以建設(shè)辦公和工會(huì)管理用房的名義違法搶建，于今年4月底開挖地基,，執(zhí)法部門曾多次制止未果,。該3棟違建侵占閩江河道,，影響行洪泄洪，存在重大安全隱患,。此外,，該違建周邊是綠化苗木基地和春倫茉莉花示范場(chǎng)以及村民果園，環(huán)境優(yōu)美,，違建破壞了閩江邊優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,，群眾反映強(qiáng)烈。據(jù)了解,，整個(gè)行動(dòng)動(dòng)用了3部大型鉤機(jī),，縣紀(jì)檢部門派人親臨現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，極大地震懾了違法搶建行為,，把新增“兩違”遏制在苗頭階段,，確保了新增“兩違”零容忍、零增長(zhǎng),。

　　同時(shí),，為了做好管控新增方面，充分利用衛(wèi)片航拍等先進(jìn)手段,，購(gòu)置無人機(jī)在天上巡,，“兩違”監(jiān)管平臺(tái)終端手機(jī)在地上查，構(gòu)筑“兩違”監(jiān)管“天羅地網(wǎng)”,。我縣還全面升華在建違法建設(shè)“1+3”責(zé)任人制度,，完善新增“兩違”“1+3+n”責(zé)任人制度，對(duì)新增“兩違”實(shí)行“三級(jí)管理”,，全面落實(shí)“兩違”網(wǎng)格化巡查監(jiān)管機(jī)制,。其中，“1+3+n”責(zé)任人制度解決誰來抓的問題,，“1”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政一把手負(fù)總責(zé),，“3”即包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)拆除，包村干部和村(居)主干負(fù)責(zé)巡查,、制止,、報(bào)告，“n”即“兩違”執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,、核實(shí)認(rèn)定,、依法處置?！叭?jí)管理”解決怎么抓的問題，即“縣級(jí)重點(diǎn)查,、鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合查,、村級(jí)分片查”,，縣城建監(jiān)察大隊(duì)、縣國(guó)土監(jiān)察大隊(duì)建立一支聯(lián)合巡查隊(duì),，每天對(duì)全縣重點(diǎn)線路,、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立聯(lián)合巡查執(zhí)法隊(duì)，細(xì)化分工,，明確職責(zé),，對(duì)本轄區(qū)新增“兩違”進(jìn)行網(wǎng)格化、全天候,、全方位巡查;村(居)建立完善分片包干,、責(zé)任到人的巡查制度，每天要組織力量開展全天候,、全覆蓋的巡查,。全縣291個(gè)村(居)全部實(shí)行網(wǎng)格化管理，明確責(zé)任,，防范到位,，緊盯“兩違”苗頭，把“兩違”遏制在萌芽狀態(tài),，三年來,，共出動(dòng)“兩違”巡查135231車次687399人次，拆除新增“兩違”1286宗,、建筑面積83.1萬平方米,。

　　三年來，我縣也總結(jié)出了自己的一套治違妙招：其一,，在源頭上管控“兩違”,。做到在政策機(jī)制上“控”，規(guī)劃,、建設(shè)和建筑材料主管部門加強(qiáng)監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)為“兩違”提供設(shè)計(jì)、施工服務(wù),，提供水泥,、鋼筋、砂石,、磚塊,、混凝土等建筑材料的企業(yè)和個(gè)人，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)給予嚴(yán)肅查處,，情節(jié)嚴(yán)重的,，追究法律責(zé)任。在水電源頭上“卡”,，供電,、供水,、供氣、通信,、廣電等公共服務(wù)單位嚴(yán)格把關(guān),，不得為“兩違”用戶提供專業(yè)服務(wù)。在受理用戶專業(yè)服務(wù)申請(qǐng)時(shí),，要審查申請(qǐng)場(chǎng)所合法證件,，還要申請(qǐng)人簽訂《非違法建設(shè)承諾書》，安裝時(shí),，審核申請(qǐng)地點(diǎn)和安裝地點(diǎn)是否一致,，安裝建筑和安裝設(shè)施位置要拍照存檔，定期開展復(fù)查,，堵死“兩違”獲得專業(yè)服務(wù)的渠道,。三年來，共對(duì)違建戶斷電119戶,、斷水103戶,。在審批機(jī)制上“疏”，住建,、房產(chǎn),、市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù),、公安,、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保,、文化,、教育、消防等各相關(guān)職能部門不為“兩違”用戶核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等許可證照,，已經(jīng)核發(fā)許可證照的,，依法采取吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等措施，對(duì)典型違法建設(shè)采取限制產(chǎn)權(quán)措施,。三年來,，共對(duì)違建戶采取限制產(chǎn)權(quán)措施1804戶。

　　其二,，我縣還嚴(yán)格按照“三步問責(zé)”機(jī)制,，對(duì)治違工作失職、瀆職,、不作為,、慢作為、為官不為的，嚴(yán)肅追究責(zé)任,，三年來共有62人因治違工作不力或參與違建受到效能處理或黨政紀(jì)處理;對(duì)涉嫌挑頭煽動(dòng),、無理取鬧、幕后策劃,、暴力抗法等犯罪行為的，由公安機(jī)關(guān)介入依法嚴(yán)肅查處,，三年來,，共依法判處有期徒刑3人，行政拘留11人

　　其中,，2016年我縣按照市紀(jì)委“一縣一專項(xiàng)”整治工作部署,，瞄準(zhǔn)土地、建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)審批,、失職瀆職,，侵害群眾利益等突出問題，將其作為整治工作重點(diǎn),，著力查處了多名基層干部貪腐的典型案件,，如縣城建監(jiān)察大隊(duì)竹岐中隊(duì)原副中隊(duì)長(zhǎng)洪某利用職務(wù)便利，為多名違建戶謀取利益并收受現(xiàn)金,、購(gòu)物卡及煙酒茶等禮品,，影響惡劣，受到開除黨籍處分,，其涉嫌違法問題已移交檢察機(jī)關(guān)依法處理,。竹岐鄉(xiāng)春風(fēng)村、榕東村三名村干部李某,、何某,、林某等作為村干部，為自己親戚或朋友謀取利益,，送錢物給執(zhí)行公務(wù)的人員,，違反了廉潔紀(jì)律，李某,、林某分別受到黨內(nèi)警告處分,，何某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。這一系列舉動(dòng),，斬?cái)嗔私ㄔO(shè)領(lǐng)域的腐敗黑手,，對(duì)貪腐瀆職之徒形成了強(qiáng)烈震懾。

　　其三,，在強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)治理“兩違”和督查問責(zé)之余,，我縣還不忘做好常態(tài)宣傳工作。2014年以來，縣治違辦聯(lián)合縣委宣傳部,、司法局等部門,，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集中開展“兩違”法制宣傳活動(dòng)36場(chǎng)，參與群眾6.7萬人次,，通過政策法規(guī)講解,、分發(fā)宣傳冊(cè)、展示展板等方式,，向廣大群眾宣傳“兩違”的危害性,、個(gè)人建房的政策規(guī)定等。出動(dòng)宣傳車5010車次,，印發(fā)宣傳單36萬份,，宣傳小冊(cè)子3萬份、宣傳小活頁(yè)7萬份,，向群眾發(fā)送治違宣傳短信76條51萬人次,。

　　縣治違辦注重媒體宣傳，主動(dòng)邀請(qǐng)省,、市新聞媒體現(xiàn)場(chǎng)采訪報(bào)道,，充分利用縣有線電視臺(tái)、閩侯鄉(xiāng)音報(bào)等媒體宣傳平臺(tái),，實(shí)時(shí)報(bào)道大型拆違行動(dòng)和治違工作動(dòng)態(tài),，重要拆違行動(dòng)和重點(diǎn)“兩違”案件，在縣有線電視臺(tái)滾動(dòng)播出,、閩侯鄉(xiāng)音報(bào)專版宣傳,。2014年以來，國(guó)家省市縣新聞媒體報(bào)道我縣治違工作共479篇,。在“遇見閩侯”公眾號(hào)下開設(shè)閩侯縣“百日攻堅(jiān)”“兩違”綜合治理微信直播平臺(tái),，自2016年10月25日開通以來，實(shí)時(shí)報(bào)道治違工作動(dòng)態(tài)209條,。

　　同時(shí),，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過向社會(huì)公示,，廣泛接受社會(huì)群眾監(jiān)督,，促進(jìn)拆違工作。2014年3月17日在全省率先以縣政府的名義在《閩侯鄉(xiāng)音報(bào)》公示,，是全省首家進(jìn)行“兩違”公示拆除的縣(區(qū),、市)級(jí)單位。2014年以來,，我縣在福州日?qǐng)?bào),、閩侯有線電視臺(tái)和閩侯鄉(xiāng)音報(bào)上公示“兩違”拆除對(duì)象69批次1116宗,、面積84.2萬平方米，已經(jīng)全部拆除,。

　　拆后利用顯成效

　　拆后及時(shí)對(duì)土地進(jìn)行整治,，美化環(huán)境，形成新靚點(diǎn),。2014年12月5日,，縣治違辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)拆除后土地利用和管理的通知》(侯治違辦〔2014〕73號(hào))，要求鞏固拆違成果,，防止拆后反彈,，提高土地利用率。2015年3月13日,，縣政府辦《關(guān)于印發(fā)閩侯縣“兩違”拆后土地利用的實(shí)施意見的通知》(侯政辦〔2015〕61號(hào))，要求拆改用并進(jìn),，“拆出環(huán)境,、拆出安全、拆出空間,、拆出美麗”,，依照“拆改結(jié)合、拆綠結(jié)合,、拆建結(jié)合,、拆耕結(jié)合”，選擇復(fù)耕,、綠化,、公告設(shè)施、調(diào)劑建設(shè)等,，真正做到拆用無縫對(duì)接,。可見做好拆后利用,，美化人居環(huán)境,，始終是我縣治違工作的一項(xiàng)重要組成部分。

　　2014年,，孔元村深入開展“兩違”綜合治理工作,，積極創(chuàng)建“無違建”示范村，強(qiáng)力拆除“兩違”6宗10600平方米,，新建復(fù)合式防洪堤和綠化公園,。通過拆建結(jié)合、拆綠結(jié)合,，拆出空間,、拆出美麗,、拆出清新環(huán)境，促進(jìn)孔元村獨(dú)特的美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游,。如今的孔元村,，是一個(gè)花木扶疏、郁郁蔥蔥,、綠草如茵,、房前屋后整潔的花園式美麗鄉(xiāng)村。

　　2015年5月,，閩侯縣依法拆除青運(yùn)會(huì)場(chǎng)館周邊的違法建設(shè)5處,、拆除建筑面積7780平方米。該區(qū)域違建點(diǎn)嚴(yán)重影響了大學(xué)城青運(yùn)會(huì)場(chǎng)館配套設(shè)施建設(shè),，拆除后可利用的土地達(dá)50余畝,，已經(jīng)全面整治利用，用于青運(yùn)會(huì)場(chǎng)館內(nèi)消防通道,、停車場(chǎng),、綠化區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，確保在青運(yùn)會(huì)比賽前投入使用,。

　　2016年3月上街鎮(zhèn)依法拆除岐安村廣興路旁單層鋼架鐵皮房店面20間,，建筑面積3100平方米。現(xiàn)已全面建成廣興路旁綠化帶,，美化了環(huán)境,。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2016三年間,，我縣拆后土地利用88萬平方米,，其中：2014年利用4.9萬平方米、2015年利用23.0萬平方米,、2016年利用60.1萬平方米,。這一舉措，受到了老百姓的眾廣泛好評(píng),，可以說是拆違拆出了發(fā)展空間,，拆出了美麗環(huán)境!“ 2017年，我縣還將堅(jiān)持攻堅(jiān)拆違常態(tài)化,，治理“兩違”的力度會(huì)更大,、問責(zé)會(huì)更嚴(yán)、手段會(huì)更多,、行動(dòng)會(huì)更強(qiáng),，我們就是要向社會(huì)傳遞一個(gè)訊息，在汲取了三年的治違經(jīng)驗(yàn)后,，閩侯的治違工作會(huì)更強(qiáng)更快,，絕不會(huì)松懈下來!”分管縣領(lǐng)導(dǎo)余深傳表示道,。

　　(閩侯鄉(xiāng)音 記者 林若野/文 林若野 林鑫 吳國(guó)棋/圖)