綠色發(fā)展 福建先行

　　——國務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》解讀之一

　　東南網(wǎng)4月9日報(bào)道 3月10日,，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》,，這是繼“三規(guī)劃兩方案”后中央支持福建發(fā)展的又一重大舉措,。

　　生態(tài)文明先行示范區(qū)如何建設(shè)?近日,，省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者專訪時(shí),，對(duì)此作出闡述,。

　　生態(tài)省建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略

　　福建成為全國第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū),，標(biāo)志著福建的生態(tài)省建設(shè)由地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略,，福建生態(tài)省建設(shè)步入了全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的新階段,，福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展面臨一次新的重大機(jī)遇,。

　　早在2001年，習(xí)近平同志任福建省省長時(shí)就前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想,。10多年來,，歷屆省委、省政府始終堅(jiān)持“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行”,，一任接著一任干,，一年接著一年干，生態(tài)省建設(shè)取得積極成效,。作為全國首批生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份之一,，福建省森林覆蓋率連續(xù)36年保持全國第一，成為全國少數(shù)幾個(gè)保持水,、大氣,、生態(tài)環(huán)境均為優(yōu)的省份之一，并率先在全國實(shí)行集體林權(quán)制度改革,，率先啟動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),，創(chuàng)造長汀水土流失治理經(jīng)驗(yàn)，“清新福建”成為金字招牌……起步早,、力度大,、成效好，福建生態(tài)省建設(shè)的累累碩果為建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置,，十八屆三中全會(huì)要求深化生態(tài)文明體制改革，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,。省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，國家在強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的同時(shí)，支持福建先行先試,，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)我省實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略的充分肯定和創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的殷切希望,?！兑庖姟范ㄎ桓?、內(nèi)容新、舉措實(shí),、含金量足,，對(duì)福建全面深化改革，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)“百姓富,、生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。

　　四大定位拓展作為空間

　　《意見》賦予我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)“國土空間科學(xué)開發(fā)先導(dǎo)區(qū),、綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)示范區(qū),、生態(tài)文明制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”四大戰(zhàn)略定位,，明確了我省在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、努力建設(shè)美麗中國大局中的戰(zhàn)略地位和重要作用,，體現(xiàn)了我省生態(tài)優(yōu)勢所在、發(fā)展?jié)摿λ?，極大拓展了福建的發(fā)展前景和作為空間,。

　　省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，按照這一戰(zhàn)略定位要求,，我省應(yīng)解放思想,，先行先試，做好以下四方面工作：

　　一是促進(jìn)“綠色布局”,。嚴(yán)格落實(shí)主體功能定位,，建立健全省域國土空間規(guī)劃體系，落實(shí)空間用途管制,，開展不同主題新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“多規(guī)合一”，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀。

　　二是加快“綠色轉(zhuǎn)型”,。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案，進(jìn)一步做好“三維”項(xiàng)目對(duì)接和“6·18”項(xiàng)目對(duì)接工作,，積極推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端,、綠色方向發(fā)展。實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略,，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用,、能量梯級(jí)利用,、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展,。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，控制煤電規(guī)模，大力發(fā)展新能源和可再生能源,，進(jìn)一步提高清潔能源比重,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

　　三是共享“綠色福利”,。全面實(shí)施城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,，狠抓大氣污染防治，加強(qiáng)飲用水源保護(hù),，大力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題,，營造一個(gè)綠水青山、碧海藍(lán)天的美好家園,。

　　四是樹立“綠色導(dǎo)向”,。強(qiáng)化公眾的環(huán)保意識(shí)，健全政績評(píng)價(jià)考核體系,，健全資源有償使用制度,，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，既要“肯出血”,，也要“肯割肉”,。逐步探索出符合國情、可復(fù)制,、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)模式,，力爭生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上、生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新都走在全國前列,。

　　加倍努力實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖

　　《若干意見》分兩個(gè)階段提出到2015年和2020年生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo),。其中到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放均比全國平均水平低20%以上,，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重比全國平均水平高6個(gè)百分點(diǎn);城市空氣質(zhì)量全部達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);主要水系Ⅰ　～Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到90%以上,，近岸海域達(dá)到或優(yōu)于二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積占65%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值用地面積比2010年下降30%;萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%;森林覆蓋率達(dá)到65.95%以上。

　　到2020年，能源資源利用效率,、污染防治能力,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本建成,，綠色生活方式和消費(fèi)模式得到大力推行,，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)?這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，要有計(jì)劃,、分步驟地推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，努力把《意見》描繪的宏偉目標(biāo)藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。

　　一是細(xì)化分解到規(guī)劃計(jì)劃上,，落實(shí)到“十二五”、“十三五”規(guī)劃綱要以及各專項(xiàng)規(guī)劃,、年度計(jì)劃,，從能源資源利用、污染防治,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等最迫切,、最有條件做的事做起，有步驟,、分階段地推進(jìn),，并通過監(jiān)測分析單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗,、二氧化碳排放,、非化石能源占一次能源的比重，城市空氣質(zhì)量,、主要水系水質(zhì),、近岸海域水質(zhì)、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用地面積,、萬元工業(yè)增加值用水量,、森林覆蓋率等一系列指標(biāo)，對(duì)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)跟蹤,。

　　二是細(xì)化分解到具體項(xiàng)目上,，落實(shí)到先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、清潔能源,、水資源配置工程、污水垃圾處理設(shè)施,、資源循環(huán)利用,、流域綜合治理、水土流失治理、生態(tài)景觀修復(fù),、美麗鄉(xiāng)村,、小城鎮(zhèn)建設(shè)等一批重大項(xiàng)目上，以項(xiàng)目為抓手和支撐,，認(rèn)真抓好組織實(shí)施,。

　　三是細(xì)化分解到各級(jí)各部門上，盡快出臺(tái)我省貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施方案,，細(xì)化目標(biāo)任務(wù),，明確責(zé)任單位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,。同時(shí),，結(jié)合實(shí)施生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略，推動(dòng)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施,，將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入政府和干部政績評(píng)價(jià),，作為衡量當(dāng)?shù)卣兊闹匾笜?biāo)。

　　(福建日報(bào)記者　王永珍　通訊員　陳艷)