今后大泉州“民告官”實(shí)行異地管轄

　　泉州市縣二級(jí)政府為被告的一審行政案件由廈門中院管轄

　　【核心提示】

　　從9月21日起，按照省法院的統(tǒng)一安排部署，市民要告泉州市,、縣(區(qū))兩級(jí)政府,，可到廈門中院去。記者從昨日上午召開的泉州法院行政案件管轄機(jī)制改革工作新聞發(fā)布會(huì)上了解到,，本月21日起，泉州中院在全市范圍內(nèi)開展行政案件管轄機(jī)制改革，對(duì)部分行政案件實(shí)行跨行政區(qū)域管轄,，市民不用擔(dān)心法院不敢審當(dāng)?shù)亍懊窀婀佟卑讣恕?/p>

　　現(xiàn)狀 本地“民告官” 有些法院不敢審

　　行政訴訟是以政府和行政機(jī)關(guān)為被告的訴訟，也就是所謂的“民告官”。目前,，有的法院對(duì)行政案件不愿收,、不敢立、不敢審,、不敢判;有的行政機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟不答辯,、不出庭、不舉證;有的行政案件不能依法公正處理;有的行政案件長(zhǎng)期在程序上空轉(zhuǎn),，不能解決實(shí)質(zhì)性問題,。

　　泉州市中級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)陳慧瑛介紹,，“民告官”案件存在立案難,、審理難、執(zhí)行難,，上訴率高,、申訴率高，實(shí)體裁判率低,、被告敗訴率低,、發(fā)回重審和改判率低、原告服判息訴率低的“三難”和“二高四低”現(xiàn)象,，以及進(jìn)京赴省上訪比例高,。這些問題的存在使得行政訴訟的立法目的不能完全實(shí)現(xiàn)，行政訴訟的功能作用不能充分發(fā)揮,，行政審判的公信力不高,，權(quán)威性不夠，因此不能適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的形勢(shì)發(fā)展,，不能完全回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的期待,。

　　原因 “民告官”為何難 法院依附于地方

　　“民告官”為什么這么難?陳慧瑛說，既有體制機(jī)制,、司法環(huán)境和立法上的外部原因,，也有法院自身司法理念、司法能力,、工作方法等內(nèi)部原因,。其中一個(gè)重要原因，就在于目前法院是按行政區(qū)劃設(shè)置,，使得行政案件的司法管轄區(qū)域和行政管理區(qū)域完全重疊,，一些法院對(duì)所在地方形成依附性，不能堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使行政審判權(quán),，不敢堅(jiān)持司法審查的合法性評(píng)判,，這突出反映了行政審判體制機(jī)制性問題,，必須通過體制機(jī)制改革加以解決。

　　在現(xiàn)行法律框架下,，行政案件集中管轄機(jī)制改革是讓司法管轄區(qū)域與行政管理區(qū)域適當(dāng)分離,，這有助于行政審判資源優(yōu)化組合，提升審判質(zhì)效,，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度;有助于受訴審理法院打破束縛,、擺脫干擾，保證人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán);有助于人民法院發(fā)揮行政審判“監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”,，促進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府;有助于解決“民告官”案件“難告、難贏”的問題,，更好地讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,。

　　變化 通過統(tǒng)一指定 跨行政區(qū)域管轄

　　21日起，你要告泉州市,、縣(區(qū))兩級(jí)政府,，將由廈門中院來(lái)異地管轄。記者了解到,，此次行政案件管轄機(jī)制改革,，主要是對(duì)部分行政案件通過統(tǒng)一指定的方式，實(shí)行跨行政區(qū)域管轄,。

　　其一是在全市基層法院實(shí)行相對(duì)集中管轄,，即確定3個(gè)基層人民法院為集中管轄法院，集中管轄指定范圍內(nèi)原屬其他基層人民法院管轄的一審行政案件,。

　　集中管轄法院原則上不再管轄本地行政機(jī)關(guān)為被告的案件，而由其他集中管轄法院管轄,。具體分工如下：鯉城法院管轄原屬豐澤法院,、南安法院、惠安法院管轄的行政案件;豐澤法院管轄原屬鯉城法院,、洛江法院,、泉港法院管轄的行政案件;南安法院管轄原屬晉江法院、石獅法院,、安溪法院,、永春法院、德化法院管轄的行政案件,。

　　其二,，按照省法院的統(tǒng)一安排部署，各中院受理的以市,、縣(區(qū))二級(jí)政府為被告的一審行政案件實(shí)行跨行政區(qū)域管轄：原來(lái)由泉州中院受理的以泉州市,、縣(區(qū))二級(jí)政府為被告的一審行政案件改由廈門中院異地管轄;泉州中院異地管轄以漳州市,、縣(區(qū))二級(jí)政府為被告的一審行政案件。

　　不過,，還有幾類案件不列入本次跨行政區(qū)域管轄改革范圍,，分別是以市直行政機(jī)關(guān)為被告的案件，但不包括上述行政機(jī)關(guān)因作出維持的行政復(fù)議決定而成為共同被告的案件;海關(guān)行政案件,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件以及生態(tài)(林業(yè),、環(huán)保)行政案件;起訴人明確要求由原管轄法院管轄，經(jīng)釋明仍不愿跨行政區(qū)劃管轄的案件;各中級(jí)人民法院依法提級(jí)管轄原屬下級(jí)人民法院管轄的一審行政案件,。

　　區(qū)別

　　告不同級(jí)別的“官”管轄地不同

　　此外,，市民不用擔(dān)心行政案件異地管轄后要去異地法院立案，可通過“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺(tái)直接在當(dāng)?shù)胤ㄔ毫?當(dāng)然,，也不用擔(dān)心當(dāng)?shù)胤ㄔ翰皇瞻讣?，因?yàn)槿缃駥?shí)行“立案登記制”，市民只要提供符合形式要件的訴狀,，法院就會(huì)一律接收,，并在規(guī)定的期限內(nèi)依法處理。

　　不過,，現(xiàn)今如要告市,、縣(區(qū))兩級(jí)政府，就得去廈門跑一趟了,。待“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺(tái)與廈門法院系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接后,，就可在本地立案了。

　　(泉州晚報(bào) 記者 黃雅珊 通訊員 蔡崇謀)