中新網(wǎng)北京8月4日電 近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度”,。記者注意到,，今年以來(lái)，中國(guó)官方至少已五次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假,，一些地方也出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則,，帶薪休假的落實(shí)力度正不斷加大,。

　　根據(jù)官方釋放的政策信號(hào)，未來(lái)將鼓勵(lì)有條件的地方和單位,，可根據(jù)實(shí)際情況,，在夏季靈活安排工作時(shí)間，使職工周五下午與周末時(shí)間相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)小短假,。

　　今年五提落實(shí)帶薪休假

　　在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，中國(guó)官方越來(lái)越重視鼓勵(lì)旅游休閑等消費(fèi),，以助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),。旅游既需要錢(qián)也需要時(shí)間，作為促進(jìn)旅游休閑消費(fèi)的關(guān)鍵一環(huán),，推進(jìn)帶薪休假的落實(shí)也成為應(yīng)有之義,。

　　中新網(wǎng)記者注意到，今年以來(lái),，中國(guó)官方已至少五次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假,。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中指出，“要深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放,，落實(shí)財(cái)稅,、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度,?！?/p>

　　4月初，中共中央,、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》,，明確提出“切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利，完善并落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間,、全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日假期,、帶薪年休假等規(guī)定”。

　　4月24日,，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年一季度新聞發(fā)布會(huì)上表示,，帶薪年休假制度施行7年多以來(lái)，仍有部分用人單位和有雇工的個(gè)體工商戶沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行帶薪年休假的法律規(guī)定,，職工休息休假權(quán)益有待進(jìn)一步落實(shí),。下一步要抓好這項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　7月28日,，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，確定促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施，其中提到要“推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度”,。

　　7月31日,，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露，7月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》,，明確提到要進(jìn)一步推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí),。

　　這次吹風(fēng)會(huì)釋放了落實(shí)帶薪休假的一些具體信號(hào)，包括將鼓勵(lì)“周五下午+周末”小短假,。據(jù)吳文學(xué)透露,，要鼓勵(lì)各單位和企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況，采取相對(duì)靈活的休假安排,，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰休假;還要鼓勵(lì)有條件的地方和單位,，可以根據(jù)實(shí)際情況，在夏季靈活安排工作時(shí)間,，為職工周五下午與周末時(shí)間相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)小短假，創(chuàng)造有利條件,。

　　各地陸續(xù)推出細(xì)則措施

　　在上述吹風(fēng)會(huì)上,，吳文學(xué)還表示,，要推動(dòng)各地制定帶薪休假的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，保證落實(shí),。記者注意到,，今年以來(lái)，已經(jīng)有不少地方出臺(tái)了落實(shí)帶薪休假的意見(jiàn),。

　　6月份,，北京發(fā)布《北京市貫徹落實(shí)〈國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)〉實(shí)施意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)用人單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間,，切實(shí)保障其休閑權(quán)利,。7月1日至8月14日，北京開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng),，檢查用人單位落實(shí)帶薪年休假規(guī)定情況,。

　　此外，湖南,、甘肅蘭州,、黑龍江哈爾濱等多地先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則,。

　　其中,，5月25日,，湖南省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施細(xì)則》;5月4日,，甘肅蘭州市人社局印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實(shí)施辦法》;此前4月初,，哈爾濱發(fā)布了《哈爾濱市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施意見(jiàn)》,。

　　這三地均明確規(guī)定,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員連續(xù)工作1年以上的,，享受帶薪年休假,。工作人員工作年限滿1年不滿10年的，年休假5天;滿10年不滿20年的,，年休假10天;滿20年及以上的,，年休假15天。

　　其中引人關(guān)注的是,，蘭州“強(qiáng)制”推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪休假,，規(guī)定“凡符合年休假條件的工作人員必須休年休假，應(yīng)休不休的年休假補(bǔ)貼不再發(fā)放”,。

　　“落實(shí)難”尷尬仍待破解

　　從中央到地方,，帶薪休假制度落實(shí)的力度不斷加大，但不容忽視的是,，在一些地方和單位,，帶薪休假的落實(shí)狀況并不容樂(lè)觀。

　　人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示,，目前帶薪休假落實(shí)率約為50%,。落實(shí)帶薪休假比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè),、外資企業(yè),，而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)起來(lái)相對(duì)較差,。

　　廣西近期舉辦職工帶薪年休假發(fā)布會(huì)指出,，帶薪年休假落實(shí)不到位依然存在，擔(dān)心休假影響晉升或者以后裁員時(shí)首當(dāng)其沖,，有些職工不敢休假;為了完成計(jì)件額度或者績(jī)效考核,，有些職工放棄休假。同時(shí),，也仍然有部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位年休假安排和管理制度不夠完善;有些單位或部門(mén)因人員少,、工作任務(wù)量大而無(wú)法安排休假。

　　對(duì)于落實(shí)難的原因,，全國(guó)人大代表,、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花此前在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示， 一方面,，近些年人力成本不斷上升,，用人單位尤其是中小企業(yè)希望通過(guò)減少員工帶薪休假時(shí)間來(lái)降低成本，因而不愿主動(dòng)落實(shí)帶薪休假,。另一方面,，職工因個(gè)人謀生需要或害怕失去工作，往往也不敢主動(dòng)維護(hù)自己的休假權(quán)益,。

　　北京旅游學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉思敏對(duì)中新網(wǎng)記者表示,，帶薪休假淪為“紙上福利”，執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度的不足也是重要原因,。單位違規(guī)后受處罰力度小甚至可以“零成本”,，進(jìn)一步加重了帶薪休假“落實(shí)難”。

　　專家建議,，應(yīng)盡快從全國(guó)范圍出臺(tái)落實(shí)帶薪休假的相關(guān)細(xì)則,，并進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)監(jiān)督和追責(zé)力度，提高違法者的違法成本,，嚴(yán)格追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責(zé)任,，以不斷提高帶薪休假的落實(shí)率。

　　“有了一項(xiàng)制度,，根本的問(wèn)題還是在于它的落實(shí),，使這項(xiàng)制度能夠更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)?！眳俏膶W(xué)表示,，待《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)之后,，國(guó)家旅游局會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定完善實(shí)施辦法和具體的落實(shí)措施。

　　(記者 李金磊)