“輝煌十二五”系列報告會第九場報告10月14日在京舉行,，本報記者采訪了報告人,、人力資源社會保障部部長尹蔚民。

　　問：“十二五”以來特別是黨的十八大以來,，我國促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策有哪些新的變化?

　　答：黨的十八大明確提出,，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，并把實現(xiàn)就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會的重要目標(biāo),，進(jìn)一步明確了“勞動者自主就業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時期就業(yè)方針,。黨的十八屆三中全會提出,，要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。本屆政府將“穩(wěn)增長,、保就業(yè)”作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限,，堅持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，連續(xù)出臺了多個促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策文件,。根據(jù)就業(yè)形勢變化和勞動者就業(yè)需要,，今年上半年，國務(wù)院又制定實施了新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。新一輪政策將鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起,，系統(tǒng)梳理和整合現(xiàn)有的各項政策,，加大了扶持力度，完善了相關(guān)措施,，是對積極就業(yè)政策的豐富和發(fā)展,。總的看,，這幾年促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施具有三個鮮明特征：一是更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，形成了包括創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一整套政策;二是由過去主要針對下崗失業(yè)人員再就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀鲆愿咝．厴I(yè)生為主的青年就業(yè);三是更加強(qiáng)調(diào)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、穩(wěn)定就業(yè)崗位，更加注重發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)的功能,。

　　問：近年來,，我國就業(yè)規(guī)模有何變化?

　　答：我國城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，從2010年的7.61億增加到2014年的7.73億,，增加1148萬,。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從3.47億增加到3.93億,，年均增加1156萬。過去4年間,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)保持在1000萬以上,，分別為1221萬、1266萬,、1310萬和1322萬,，累計將近5200萬。今年1—9月,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為1066萬,，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。幾年來,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%左右,，低于“十二五”規(guī)劃5%的控制目標(biāo)。同期,，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也保持在5%左右的較低水平,。2011—2014年，全國農(nóng)民工總量從2.53億人增加到2.74億人,，增加2117萬人,，其中外出農(nóng)民工總量從1.59億人增加到1.68億人。作為一個人口最多的發(fā)展中國家，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，這幾年創(chuàng)造如此多的就業(yè)機(jī)會,，并保持較低的失業(yè)率水平，的確是來之不易的,。

　　問：“十二五”以來,，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，都有哪些顯著特點?

　　答：一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,，我國第一,、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從2010年的36.7∶28.7∶34.6轉(zhuǎn)變?yōu)?014年的29.5∶29.9∶40.6,。其中,，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重年均下降1.8個百分點，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重年均增長0.3個百分點,，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重年均增長1.5個百分點,。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，表明我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向好和勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高的發(fā)展趨勢,，這是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快,、服務(wù)業(yè)發(fā)展保持良好勢頭、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展取得的積極成果,，是一個具有標(biāo)志性意義的變化,。二是從所有制結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員從2010年的1.05億人增加到2014年的1.69億人,，占全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例從30%提高到43%,。這是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度所取得的重要成果,。三是從城鄉(xiāng)之間的就業(yè)結(jié)構(gòu)看,，城鎮(zhèn)就業(yè)比重從2010年的45.6%提高到2014年的50.9%，4年增加了5.3個百分點,，表明我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快,。四是從就業(yè)形式看，就業(yè)渠道更加多元,，就業(yè)形式日益靈活,，非全日制、臨時性,、季節(jié)性,、彈性工作等各種靈活就業(yè)形式迅速興起，尤其是隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展,，帶動了網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，新業(yè)態(tài),、新模式就業(yè)不斷擴(kuò)大。有關(guān)課題報告顯示,，到2014年底,，我國網(wǎng)店直接帶動就業(yè)累計超過1000萬人。

　　問：國家出臺實施了一系列促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施,，取得了哪些成效?

　　答：創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源,。本屆政府把“雙創(chuàng)”作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”的一個重要引擎，制定了一系列新舉措,，發(fā)展眾創(chuàng)空間,、電子商務(wù)、高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等,。近期，國務(wù)院又印發(fā)加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見,，提出了若干政策措施,。各地區(qū)、各部門全面落實各項政策,，深化商事制度改革,，降低創(chuàng)業(yè)門檻、打造眾創(chuàng)空間,、拓寬融資渠道,、加大減稅降費力度，通過開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建,、落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、采取針對性幫扶等措施大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，市場主體空前活躍，線上與線下相結(jié)合的“雙創(chuàng)”活動迅猛發(fā)展,。近年來,，我國新登記企業(yè)出現(xiàn)“井噴式”增長，從2011年的200萬戶增加到2014年361萬戶,，年均增長21.8%,。今年上半年新登記企業(yè)200萬戶，同比增長19.4%,。截至2014年底,，全國私營企業(yè)達(dá)1546萬戶，個體工商戶近5000萬戶,，分別比2010年底增長83%和44%,，帶動2.5億人就業(yè)。

　　問：近年來，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)取得哪些進(jìn)展?

　　答：近年來,，高校畢業(yè)生規(guī)模不斷擴(kuò)大,，2010年突破600萬人，2014年突破700萬人,，今年達(dá)到749萬人,。國家把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，在引導(dǎo)畢業(yè)生多渠道就業(yè),、鼓勵創(chuàng)業(yè),、強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶等方面采取了一系列政策措施。通過實施就業(yè)促進(jìn)計劃,，建立實名制就業(yè)服務(wù)系統(tǒng),，對離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供培訓(xùn)、見習(xí)等幫扶措施,，不讓離校畢業(yè)生成為斷線的風(fēng)箏;通過實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,，目標(biāo)是4年推動80萬名畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè);通過完善扶持政策，暢通高校畢業(yè)生自由流動和職業(yè)發(fā)展通道,，使更多畢業(yè)生能夠立足基層,、立足一線、立足崗位成長成才,。這幾年,，高校畢業(yè)生每年離校時的就業(yè)率都穩(wěn)定在70%左右，年底總體就業(yè)率超過90%,。2014年,，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到47.8萬。

　　在重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的同時,，國家通過援企穩(wěn)崗,、就業(yè)幫扶、就業(yè)援助等措施,，幫助失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。2011—2014年,，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)每年都超過550萬,，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)年均180萬人，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù);共幫助22.7萬戶零就業(yè)家庭中26.8萬人實現(xiàn)就業(yè),，確保了零就業(yè)家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè),。殘疾人就業(yè)也取得較快進(jìn)展，2014年全國城鄉(xiāng)勞動年齡段生活能夠自理的殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到2159.6萬,。

　　問：黨的十八屆三中全會明確建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度,。這幾年來,，社會保險制度改革取得哪些重大進(jìn)展?

　　答：近年來，各地區(qū),、各部門認(rèn)真貫徹中央的決策部署,，突出重點，深化改革,，加快社會保障體系建設(shè)步伐,，制度建設(shè)取得突破。最突出的一個成就,，是建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,。目前，全國所有省級地區(qū)都制定了新的城鄉(xiāng)居保實施意見,，基本實現(xiàn)了制度名稱,、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù),、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”,。隨后出臺的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法，進(jìn)一步打通了職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險制度的銜接通道,，兩項制度相互連接,、互為支撐。這些舉措,，在制度上,、政策上消除了影響勞動力和人口合理流動的障礙，實現(xiàn)了制度平等和管理資源共享,，在推動建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度進(jìn)程中邁出了堅實的一步,。

　　其次，是全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,。今年初，中央經(jīng)過充分調(diào)研,、反復(fù)論證,，決定實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革?；舅悸犯爬ㄆ饋砭褪恰耙粋€統(tǒng)一,，五個同步”“一個統(tǒng)一”即機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,，單位和個人共同繳費,，多繳多得;“五個同步”即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,、養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),、待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善,、改革在全國范圍內(nèi)同步實施。這項改革實現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度并軌,，有利于緩解“待遇差”,、促進(jìn)社會公平與和諧、促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革,、形成人員能進(jìn)能出合理流動的機(jī)制,，得到了社會各界的廣泛認(rèn)同。目前,，各地正在抓緊開展情況摸底,、數(shù)據(jù)測算、政策配套等工作,，改革在有序推進(jìn)中,。

　　與此同時，社會保險其他相關(guān)制度建設(shè)都在不斷推進(jìn),。職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,，包括完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶、養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制等重大問題的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計已取得了階段性成果,，明確了企業(yè)年金,、職業(yè)年金個人所得稅政策。職工基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)市級統(tǒng)籌,，城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施,。建筑業(yè)參加工傷保險政策上取得突破。失業(yè),、工傷,、生育保險降低費率工作先后啟動實施，每年可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)670億元,。

　　問：近年來,，我國社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，已有多少人參加了各項社會保險?不斷提高待遇水平取得哪些新進(jìn)展?

　　答：經(jīng)過多年的改革發(fā)展,，社會保障制度已從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到鄉(xiāng)村,，從國有企業(yè)擴(kuò)大到各類企業(yè)，從就業(yè)群體擴(kuò)大到非就業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定的群體,，我國已經(jīng)建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障計劃,。截至2015年上半年，全國參加基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、失業(yè)保險、工傷保險,、生育保險人數(shù)分別為8.46億,、6.56億,、1.71億、2.08億,、1.76億,。

　　越來越多的人享受到不斷提高的待遇水平是人民群眾的普遍期盼。在養(yǎng)老保險方面,，2014年,，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)2.3億，其中離退休人員8593萬,、城鄉(xiāng)老年居民1.43億,。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年開始到2015年，已經(jīng)連續(xù)上調(diào)11年,。2005年調(diào)整前,，月人均養(yǎng)老金700元，2010年達(dá)到1362元,，2014年已經(jīng)超過了2000元,。連續(xù)較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金，對改善企業(yè)退休人員生活,、促進(jìn)社會公平發(fā)揮了積極作用,。在醫(yī)療保險方面，2014年,，城鎮(zhèn)職工有15.2億人次享受醫(yī)療待遇,，其中住院4729萬人次;城鎮(zhèn)居民有4.2億人次享受醫(yī)療待遇，其中住院2801萬人次,?；踞t(yī)療保險待遇水平穩(wěn)步提高，2014年,，職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例分別達(dá)到80%以上和70%左右,，基金最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍，在一定程度上緩解了看病貴的問題,。在失業(yè),、工傷、生育保險方面,，享受待遇的人數(shù)和待遇水平也大幅提高,。

　　問：社會保險基金安全問題社會廣泛關(guān)注。近年來,，我國在維護(hù)基金安全,、促進(jìn)基金保值增值方面做了哪些工作?

　　答：基金是社會保險事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2014年，全國五項社會保險(含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險)基金收入合計3.98萬億元,，支出合計3.3萬億元，累計結(jié)余合計5.23萬億元,，分別比2010年增長106.6%,、119.7%和124.1%，抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng),。

　　社會保障資金是億萬人民群眾的“養(yǎng)命錢”,，必須確保安全，不容有半點閃失,，更不能被擠占挪用,。目前，社會保險基金存入財政社?；饘?，實行收支兩條線，建立了嚴(yán)格的基金管理制度和信息披露制度,，能夠有效規(guī)避風(fēng)險,。隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)的快速推進(jìn)，基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，基金管理鏈條拉長,、環(huán)節(jié)增多，國家更加重視基金監(jiān)管工作,，加快社會保險基金監(jiān)督制度建設(shè),，健全行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，在全國范圍開展基金管理情況專項檢查,，提升監(jiān)管手段,，切實保障社保基金的安全完整,。審計表明,，我國社會保障資金總體安全完整，運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范,。

　　經(jīng)過多年研究論證,，并公開征求意見，中央今年出臺了基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營辦法,，將按照市場化,、多元化、相對集中運(yùn)營的方式進(jìn)行投資運(yùn)營,，政府加強(qiáng)監(jiān)管,，在確保安全的前提下實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。這個辦法的實施,，有利于拓寬基金來源,、增強(qiáng)養(yǎng)老基金的支撐能力,，對于養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　(人民日報 記者 白天亮)