各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府,，甘蔗街道黨工委,、辦事處,，青口、上街投資區(qū)、閩侯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委,、管委會,，縣直各部、委,、辦,、局，各人民團體：

　　福州新區(qū)位于閩江口金三角經(jīng)濟圈的沿江沿海地帶,，涵蓋倉山,、馬尾、福清,、長樂,、連江、羅源六個縣(市)區(qū)的部分區(qū)域和13個國家級,、省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),，是市委,、市政府站位海西建設(shè)全局、把握發(fā)展形勢,、推動平潭島內(nèi)外一體化建設(shè)和閩東北區(qū)域發(fā)展作出的重大部署,。閩侯雖然不在福州新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃范圍內(nèi)，但是我縣應(yīng)在承擔(dān)福州市產(chǎn)業(yè)分工,、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上,，進一步提升和特色化城市功能、提高生活品質(zhì),，全面對接福州,，融入福州新區(qū)。根據(jù)《閩侯縣城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,，要打造“生態(tài)閩侯,，山水江城”的發(fā)展目標，我縣依靠獨特的區(qū)位優(yōu)勢和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，能夠與福州新區(qū)做到分工協(xié)作,、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展,。為主動與福州新區(qū)對接融合,，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，特制定以下實施意見：

　　一,、明確總體目標,，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十八大精神,，緊緊圍繞福州新區(qū)的戰(zhàn)略定位、空間布局,、發(fā)展目標,、重點任務(wù)，提高城鄉(xiāng)居民增收和改善民生,，突出特色,、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步推進工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，持續(xù)抓好社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,，加強和創(chuàng)新社會管理,，完善公共服務(wù)體系，主動融入福州新區(qū),，增強縣域經(jīng)濟實力,，推動我縣跨越發(fā)展、率先發(fā)展,、平衡發(fā)展,。

　　(二)發(fā)展目標

　　——綜合實力大幅提升。到2015年末(下同),，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到475.5億元,，年均增長15%;財政總收入(不含基金)達到83億元，年均增長15.5%;地方財政收入(不含基金)達到50億元,，年均增長15%;全社會固定資產(chǎn)投資5年累計1500億元;實際利用外資(驗資口徑)5年累計7億美元;出口總額力爭達到18億美元,，年均增長15.4%。生產(chǎn)總值年均增幅高于全市平均水平1至2個百分點,，財政收入增幅高于全市平均水平3個百分點,。在全國縣域經(jīng)濟綜合評價中，繼續(xù)位列全國縣域經(jīng)濟“百強縣”,。在全省縣域經(jīng)濟綜合評價中,，繼續(xù)保持全省綜合實力“十強”縣和縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣行列。

　　——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。三次產(chǎn)業(yè)比重更加合理,，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為6.6:57.8:35.6，對縣域經(jīng)濟支撐作用顯著增強,。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到54.5億元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、質(zhì)量提升,，工業(yè)總產(chǎn)值達到1100億元,，年均增長17.7%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，年均增長18.5%,。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,，社會消費品零售總額達到127億元，年均增長15.1%,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占我縣工業(yè)增加值比重超過17%,，形成電子信息、汽車,、機械,、物流等多個競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育1至2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，綜合能耗大幅度下降,。

　　——空間布局更加完善。按照新一輪《福州市城市總體規(guī)劃》和建設(shè)新區(qū)的標準和定位,，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局,，促進經(jīng)濟社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“五城一區(qū)”(閩侯新縣城,、青口汽車城,、上街大學(xué)城,、南嶼科技城,、南通物流城、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn))的空間發(fā)展格局,，建設(shè)幸福和諧福州新市區(qū),。

　　——人民生活全面提高。實現(xiàn)居民收入增長與GDP同步增長,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到37400元,，農(nóng)民人均純收入達到13220元。享受更多公共服務(wù)和更多實惠,，幸福指數(shù)大幅提升,。新增勞動力平均受教育年限提高到13.3年，新農(nóng)保,、新農(nóng)合制度實現(xiàn)全覆蓋,，千人均醫(yī)療機構(gòu)病床數(shù)達到3張，千人均醫(yī)生數(shù)達到3人,，人均預(yù)期壽命達到77歲,。

　　——可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間,、經(jīng)濟社會之間發(fā)展不平衡的狀況得到明顯改善,，人口自然增長率保持在7‰以內(nèi)。全面完成省級,、國家級生態(tài)縣創(chuàng)建,，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，人與自然更加和諧,。至2015年末,，森林覆蓋率達到60%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%,，城市垃圾無害化處理率達到95%以上,，城市污水處理率達到80%以上。

　　二,、融入福州新區(qū),，壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合實力

　　(一)推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進園區(qū)拓展提升

　　堅持走新型工業(yè)化道路,，依托科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,，率先形成產(chǎn)業(yè)集聚化、制造信息化,、標準國際化,、資源集約化的先進制造業(yè)體系，打造海峽西岸先進制造業(yè)基地,。培育大企業(yè),、大集團，力爭打造百億企業(yè)2—3家,。依托現(xiàn)有的骨干企業(yè),，進一步整合資源，努力促進汽車,、機電,、工藝品、建材,、食品等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大,，大幅度提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。充分發(fā)揮園區(qū)載體作用,，扎實推進園區(qū)升級擴容,。借助福州新區(qū)著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，打造海西發(fā)展新增長區(qū)的重要契機,，充分發(fā)揮我縣青口投資區(qū),、閩侯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、福州高新區(qū)海西園和“兩園”、上街投資區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)毗鄰福州新區(qū)的優(yōu)勢,，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，積極促進產(chǎn)業(yè)對接。

　　做大做強青口投資區(qū),。著力發(fā)展汽車,、機械、電子,、輕工,、建材等產(chǎn)業(yè)，成為海峽西岸重要的制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群,，力爭到2015年園區(qū)產(chǎn)值突破450億元,。繼續(xù)以東南汽車、奔馳汽車,、海峽汽車文化廣場為龍頭,，大力發(fā)展整車生產(chǎn)、零部件生產(chǎn),、汽車研發(fā),、汽車教育、汽車貿(mào)易等產(chǎn)業(yè),，不斷做大做強汽車產(chǎn)業(yè)集群,。繼續(xù)推進祥鑫鋁業(yè)、永德吉照明,、建華管樁,、金牛水泥等企業(yè)做大做強，加快海峽機械,、愛德克斯等項目建設(shè),。

　　提升閩侯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局,，將閩侯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為對接省會城市的強勢工業(yè)走廊和制造業(yè)重要基地,，力爭到2015年園區(qū)產(chǎn)值突破150億元，獲批省級工業(yè)園區(qū),。重點發(fā)展機械,、工藝、食品,、電子信息等產(chǎn)業(yè),，做大產(chǎn)業(yè)集群,。推進海源機械、旺成食品,、乾達重機,、福特科光電、貝奇食品等企業(yè)做大做強,，加快科源機械,、斯狄渢熱水器、正大歐瑞信,、伊爾潔服裝干洗,、奧德瑞電子、省計量科學(xué)研究院科研基地等項目建設(shè),。

　　加快福州高新區(qū)海西園和“兩園”建設(shè),。以托管為契機，堅持打造成科技創(chuàng)新型,、資源集約型和環(huán)境友好型的新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。全力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以先進高新產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),，以科技研發(fā)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心,，以總部經(jīng)濟為重點，形成光電顯示,、物聯(lián)網(wǎng),、云計算、IC軟件與服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)集群,。新一代信息技術(shù),、新能源、新材料,、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。力爭到2015年園區(qū)產(chǎn)值突破100億元。繼續(xù)推進園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)做大做強,，加快兆元光電,、福順晶元八英寸、星網(wǎng)銳捷(二期),、清華紫光,、國電電力、中試基地等項目建設(shè),。

　　(二)加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)

　　堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。著力培育新型經(jīng)營主體,，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體,，努力構(gòu)建集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣農(nóng)業(yè)“五新”,，完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,。繼續(xù)實施強農(nóng)惠農(nóng)工程，推動財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,，土地出讓收益重點向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜,，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè),，打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，圍繞水果、蔬菜,、高山茶,、食用菌、畜牧,、花卉觀賞魚等六大產(chǎn)業(yè),，打造現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)示范基地，力爭到2015年建成1萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,。二是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),。以“綠色、休閑,、參與,、體驗”為主題，著力培養(yǎng)一批規(guī)劃科學(xué),、管理服務(wù)規(guī)范,、文化內(nèi)涵突出、品牌效應(yīng)顯著的休閑農(nóng)業(yè)精品,。到2015年,，全縣計劃培育國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點1個,，省級休閑示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,，市級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點8個，縣級休閑農(nóng)業(yè)示范點10個,。全縣休閑農(nóng)業(yè)消費突破150萬人次,，年營業(yè)收入突破2.5億元,。三是打造品牌農(nóng)業(yè)，龍頭企業(yè),。積極培育閩侯高山茶,、橄欖、臍橙,、苦桔等農(nóng)業(yè)品牌,，大力推廣使用“閩侯橄欖地理標志證明商標”，力爭到2015年,，我縣認證并有效使用標志的農(nóng)業(yè)“三品”數(shù)量達到50個,。扶持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)壯大提升，力爭到2015年,，建立縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家以上,，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點生產(chǎn)基地10個。四是加大造福工程建設(shè)力度,。將造福工程搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合,，加強造福工程安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并做好搬遷戶的后續(xù)服務(wù)的管理工作,，至2020年實施造福工程危房改造10000人(戶)以上,，從根本上解決不適合居住地區(qū)貧困人口的生存和發(fā)展問題。五是加快新農(nóng)村建設(shè),。以新農(nóng)村“雙百工程”建設(shè)為載體,，圍繞具有“田園風(fēng)光、宜居村落”的原則,，營造更加優(yōu)美,、更加和諧、更加幸福的宜居村莊,。根據(jù)因地制宜,、分類指導(dǎo)的原則，持續(xù)推進尚干鎮(zhèn)洋中村,、白沙鎮(zhèn)溪頭村,、上街鎮(zhèn)岐安村、甘蔗街道曇石村等4個綜合示范村建設(shè),，著力加強白沙鎮(zhèn)孔元,、南通鎮(zhèn)洲頭精品村建設(shè)，構(gòu)建“點”,、“面”攻堅,、層層推進、逐級提升的新農(nóng)村建設(shè)新格局,。

　　(三)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　融入福州新區(qū)必須重點推進“三江五岸”開發(fā),，突出發(fā)展沿江高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。一是加快發(fā)展總部經(jīng)濟。推進南嶼,、荊溪總部經(jīng)濟區(qū)建設(shè),。吸引域外的跨國公司、國內(nèi)大型企業(yè)集團,、行業(yè)龍頭企業(yè),、知名品牌企業(yè)及各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)前來我縣總部經(jīng)濟區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部或研發(fā)、營銷等職能型總部,。二是加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。扎實推進海峽傳媒港、根雕生產(chǎn)基地,、福州軟件園動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地二期等項目建設(shè),。三是加快建設(shè)南通物流園。以海峽農(nóng)戶產(chǎn)品批發(fā)物流中心,、利嘉國際物流中心,、建材商貿(mào)物流園等三大項目為主，重點引進大型流通企業(yè)物流批發(fā)中心,、大型物流配送中心及國際知名物流企業(yè),，鼓勵應(yīng)用第三方物流、第四方物流,、物流一體化等電子商務(wù)新模式,。加快建設(shè)普洛斯物流、上海溢金行,、閩侯中外運,、永輝現(xiàn)代配送中心、倪世物流園等項目,。四是加快生產(chǎn)性,、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持縣域工業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè),。提升拓展生活性服務(wù)業(yè),，豐富消費服務(wù)產(chǎn)品類型，滿足城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級和多樣化需求,。進一步做大做強海峽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心,，加快中科福州數(shù)據(jù)園、中金黃金交易中心,、海西化妝品交易中心,、家園生態(tài)老年養(yǎng)生公寓、奧特萊斯城市綜合體等項目建設(shè)。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè),，重點抓好縣城商圈和商貿(mào)重鎮(zhèn)建設(shè),，健全農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)體系,。五是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),。積極培育鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)參觀體驗等特色旅游產(chǎn)品,，規(guī)范和提升鄉(xiāng)村游,，創(chuàng)建特色旅游名鎮(zhèn)名村，做強全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣品牌;進一步完善十八重溪,、旗山國家森林公園,、三疊井森林公園、曇石山博物館等景區(qū)建設(shè),，基本建成旗山森林溫泉度假村,，加快光明溫泉小鎮(zhèn)、融僑雙龍國際溫泉休閑旅游度假區(qū),、八閩古城文化旅游綜合體,、金水湖旅游綜合體等重大旅游項目建設(shè)，打造“閩都文化,、溫泉度假,、自然山水、鄉(xiāng)村休閑”等四大旅游品牌,。六是穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),。抓住同城化發(fā)展的良好契機，利用依山傍水的生態(tài)優(yōu)勢,，加強規(guī)劃引導(dǎo),，積極對接更多百強房企，提高建設(shè)檔次,，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。

　　(四)提升縣域經(jīng)濟開放水平

　　圍繞發(fā)展開放型經(jīng)濟，全面實施大開放戰(zhàn)略,，堅持把縣域作為擴大開放,、招商引資的重要領(lǐng)域，進一步創(chuàng)新招商理念和招商方式,，努力實現(xiàn)招商引資從數(shù)量到層次,、從規(guī)模到技術(shù)含量的突破，從項目招商,、產(chǎn)品招商到產(chǎn)業(yè)招商,、園區(qū)招商的轉(zhuǎn)變。一是強化招商引資。突出抓好與央企,、世界500強等龍頭企業(yè),、知名企業(yè)的對接合作，用好“9·8”等招商平臺,，重點引進汽車關(guān)鍵技術(shù),、光機電和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項目。跟蹤服務(wù)好中科福州數(shù)據(jù)園,、東風(fēng)汽車等項目,，促成項目盡快引進落地。加強與海內(nèi)外閩侯籍重點客商和新生代華人華僑聯(lián)誼工作,，密切與各地商會交流聯(lián)系,，抓好閩侯北京商會總部大樓項目建設(shè)，推動“榕商回歸”工程取得新突破,。二是拓展外貿(mào)出口,。全面落實“走出去”的支持政策，鼓勵企業(yè)參加廣交會等國內(nèi)外大型展會,，幫助工藝,、機電等企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，保持出口穩(wěn)定增長,。鼓勵企業(yè)參加廣交會等國內(nèi)外大型展會,，幫助工藝、機電等企業(yè)開拓國內(nèi)外市場,，保持出口穩(wěn)定增長,。三是拓展交流合作。加強與港澳臺及省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè),、文化,、教育、人才交流,，促進常態(tài)化,、全方位的交流合作。依托閩侯縣與駐地高校產(chǎn)學(xué)研對接平臺,，推進校企合作,。深化互助合作和對口幫扶工作，提升合作成效,。

　　(五)大力發(fā)展民營經(jīng)濟

　　持續(xù)貫徹《福建省人民政府關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》(閩政〔2012〕9號)文件精神,，消除一切制約發(fā)展的思想障礙，下功夫培育有利于民營企業(yè)快速成長的良好環(huán)境,，支持民營企業(yè)做大做強,。支持擴大直接融資規(guī)模，組織民營企業(yè)參加多種形式的上市輔導(dǎo)培訓(xùn)，對具備條件的擬上市民營企業(yè)優(yōu)先列入上市后備企業(yè),，加大對民營企業(yè)的金融扶持力度,，推動各銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸資金向中小微企業(yè)傾斜，支持民營企業(yè)通過發(fā)行短期融資券,、中期票據(jù),、企業(yè)債、公司債以及中小企業(yè)集合票據(jù)或集合債券等方式募集資金,。支持民營企業(yè)創(chuàng)品牌,，鼓勵企業(yè)并購高端品牌,。充分發(fā)揮我縣民間資金充裕的優(yōu)勢,，進一步拓寬投資領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、政策性住房,、社會事業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目,。加強與異地商會聯(lián)絡(luò),，支持異地榕商抱團回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)有實力的民營企業(yè)到境外辦企業(yè),，參與國際競爭,。幫助和引導(dǎo)金融企業(yè)建立有效的民營企業(yè)信用評估機制和信貸管理機制，最大限度滿足企業(yè)生產(chǎn)的資金需要,。推動民營企業(yè)管理創(chuàng)新,，加大培養(yǎng)、引導(dǎo)力度,，培育一支政治堅定,、業(yè)績突出、群眾認可的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍,。

　　(六)加快推進新型城鎮(zhèn)化

　　堅持城鄉(xiāng)一體化,、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化,，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè),，逐步形成城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局,。大力推進城鎮(zhèn)特色化發(fā)展,，推進青口、荊溪、南嶼,、白沙4個國家,、省、市級綜合改革試點小城鎮(zhèn)建設(shè),，通過典型帶動,，統(tǒng)籌規(guī)劃周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以福州新區(qū)建設(shè)標準,，努力建成規(guī)模適度,、特色鮮明、生態(tài)優(yōu)良,、充滿活力的新型小城鎮(zhèn),，推動中心鎮(zhèn)向衛(wèi)星鎮(zhèn)發(fā)展。特別是青口,、尚干,、祥謙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與福州新區(qū)規(guī)劃范圍緊密相連,，重點推進青口小城鎮(zhèn)核心功能區(qū)建設(shè),，加快青口安置房二期、體育館,、中央公園,、行政中心等項目建成投用，以嶄新的汽車產(chǎn)業(yè)新城形象,，與福州新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,，共同提升。積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整,，積極推進竹岐鄉(xiāng),、鴻尾鄉(xiāng)適時開展撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。統(tǒng)籌推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，逐步實現(xiàn)社區(qū)功能基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化,、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化,，力爭城鎮(zhèn)化率2015年提高到60%,。

　　(七)高標準建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

　　閩侯地處福州沿江發(fā)展軸中重要區(qū)域，是福州城市建設(shè)的重要拓展區(qū),。要融入福州新區(qū),，就要加強與福州新區(qū)的規(guī)劃對接，完善快速路網(wǎng)框架,，按照適度超前原則,，高標準建設(shè)完善市政公用設(shè)施,，健全城市防災(zāi)和應(yīng)急管理體系。一是著力構(gòu)建福州西北部進城快速交通通道,。全線貫通北江濱路,，建成繞城高速出口荊溪光明環(huán)島，啟動建設(shè)白龍洲大橋,、南江濱路,，全力配合京臺高速、合福鐵路福州段建設(shè),，促進荊溪,、白沙、洋里,、鴻尾,、南通等高速互通建設(shè)。二是加快形成福州西南部立體交通網(wǎng)絡(luò),。建成新南港大橋,，建設(shè)福永高速南嶼雙龍互通,，實施316國道(蘇洋至閩侯大橋段)拓寬改造工程,，全力配合地鐵2號線建設(shè)。三是不斷完善福州東南部進城交通路網(wǎng),。配合做好螺洲大橋南連接線祥謙出入口建設(shè),，配合做好東繞城高速建設(shè)，加快閩江下游南港南岸防洪工程,、文山州島防洪堤工程建設(shè),，增強同城化承載力。四是加強閩江水運開發(fā)利用,。加快閩江祥謙碼頭工程建設(shè),，積極整頓沿江零散碼頭，推進航道升級改造,，強化綜合性中轉(zhuǎn)碼頭建設(shè),，形成以閩江、烏龍江為骨干航道的內(nèi)河航運體系,。五是加強市政公建配套設(shè)施建設(shè),。優(yōu)化水源地、輸配水管網(wǎng)設(shè)施布局,，新建和改擴建水廠3座,。加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快推進海峽環(huán)境工程,，縣城污水處理廠(二期)項目建設(shè),，力爭至2015年城鎮(zhèn)污水集中處理率達到80%,。加快垃圾無害化處理工作，推進閩侯生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè),，力爭至2015年無害化處理率達到95%,。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極推進“三網(wǎng)融合”,。推進新一輪電網(wǎng)改造升級,，新建南嶼、龍醒,、侯官三座變電站,，擴建建平、南通變電站,，保證電力供應(yīng)平穩(wěn)有序,。六是進一步改善和提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升鄉(xiāng)村公路等級,，在完成行政村水泥路建設(shè)的基礎(chǔ)上,，加強具備條件的自然村通公路和較大自然村道路硬化建設(shè)。加強渡改橋和農(nóng)村公路安保,、綠化工程建設(shè),，強化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，構(gòu)筑四通八達的縣域交通體系,。七是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。大力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點抓好一批中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,，全面推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè),。持續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2015年,，飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高,。

　　(八)大力推進生態(tài)文明建設(shè)

　　閩侯位于流經(jīng)福州主城區(qū)及福州新區(qū)的閩江上游，要堅持樹立尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在縣域發(fā)展突出地位,，融入經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè)各方面和全過程,。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，持續(xù)推進造林綠化,，加快“四綠工程”建設(shè),，提高森林蓄積量和森林覆蓋率,，推進“森林閩侯”建設(shè)，創(chuàng)建省級“森林縣城”,。建設(shè)工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間的隔離帶以及水體沿岸,、道路兩側(cè)的綠色走廊，改善居住環(huán)境,。加大耕地,、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū),、生態(tài)功能區(qū)和閩江口濕地及生物多樣性保護力度,，加快推進江濱生態(tài)休閑公園、西山公園,、五虎山森林公園,、閩都民俗園建設(shè)。加強養(yǎng)殖污染整治,，取締“禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)”畜禽養(yǎng)殖場,。實施安平浦、淘江,、錦溪等內(nèi)河截污清淤疏浚,，持續(xù)完善各區(qū)域污水管網(wǎng)，提高垃圾,、污水處理能力,。嚴格控制工業(yè)污染排放，整頓和規(guī)范礦山開采行為,。加大縣、鄉(xiāng),、村環(huán)境綜合整治力度,，加強高速公路、鐵路等重點路段及機場周邊等重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生,、村容村貌,、生態(tài)綠化等整治提升工作。節(jié)約集約利用資源,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。加快高耗能行業(yè)技術(shù)改造，堅決淘汰落后產(chǎn)能,。切實把資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系,、考核辦法,、獎懲機制。力爭在2013年完成省級,、2014年完成國家級生態(tài)縣創(chuàng)建,。

　　(九)加強和創(chuàng)新基層社會管理

　　強化以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé),、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社會管理格局,。整合社會管理職能和服務(wù)資源，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè),，推動縣政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動,。創(chuàng)新管理方式，全面推進基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作,，認真開展矛盾糾紛排查化解活動,，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”機制,，推行依法處理信訪事項“路線圖”。加強流動人口和特殊人群管理和服務(wù),。落實重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,。抓好社會治安重點整治工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一個中心,、三支隊伍”作為基層維穩(wěn)第一道保障的作用,。加強和完善公共安全體系、社會治安防控體系,，努力提高平安建設(shè)“三率”,。健全食品藥品安全監(jiān)管機制、安全生產(chǎn)監(jiān)管機制和應(yīng)急管理體制,。強化雙擁共建,，進一步推進軍民融合發(fā)展，爭取第五次獲評省級“雙擁模范縣”,。加強新形勢下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作,。

　　(十)進一步保障和改善民生

　　深入開展“四個萬家”主題實踐活動，深入基層,，了解民意,，為群眾送溫暖、解難題,、辦實事,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展,，科學(xué)制定中小學(xué)發(fā)展布局，推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育,，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)代教育體系,。加快新建住宅區(qū)學(xué)校配套建設(shè)，實現(xiàn)全縣所有義務(wù)教育學(xué)校建成“標準化學(xué)?！?。到2015年，力爭有6所幼兒園達到市級以上示范幼兒園,，有2所高中達到省一級達標校,。進一步完善進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)政策，全面保障其平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,。加快縣域職業(yè)教育發(fā)展,，創(chuàng)建省級重點職業(yè)學(xué)校，支持職業(yè)學(xué)校積極開展新型農(nóng)民,、進城務(wù)工人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)培訓(xùn),，推進職業(yè)教育與地方支柱產(chǎn)業(yè)用工需求對接。建立政府主導(dǎo),，學(xué)校,、家庭和社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加大對城鄉(xiāng)低保和貧困家庭學(xué)生就學(xué)的資助力度,。重點推進醫(yī)療保障,、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生,、監(jiān)管體制綜合改革,，加快縣級疾控、婦幼,、監(jiān)督機構(gòu)標準化建設(shè),，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升，力爭至2015年,，完成改擴建縣二院新病房、南通院,、竹岐院,、鴻尾院等醫(yī)院業(yè)務(wù)用房，全面完成村衛(wèi)生所標準化建設(shè)任務(wù),，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,。建立縣、鄉(xiāng),、村三級藥品采購配送新機制,，加強基層藥品監(jiān)管,，完善藥品供應(yīng)保障體系。加強職業(yè)技能培訓(xùn),，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè),，力爭至2015年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人,，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5萬人,。著力促進農(nóng)民增收，確保農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長,，并力爭超過,。全面推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，完善養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷、生育,、失業(yè)保險制度,，力爭至2015年，城鎮(zhèn)失業(yè)保險參保率達到95%以上,。健全被征地農(nóng)民社會保障政策,，不斷提高社會養(yǎng)老保障標準。加快推進基本公共體系建設(shè),，提升城鄉(xiāng)居民均等化水平,。

　　三、落實政策扶持,，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和動力

　　(一)加快簡政放權(quán)步伐

　　認真落實省,、市有關(guān)文件精神，進一步解放思想,，深化行政審批制度改革,，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變,。

　　一是承接好市下放縣審批權(quán)限。要緊緊抓住省市簡政放權(quán)的機遇,，對上級政策進行分析與跟蹤,。各部門對簡政放權(quán)、擴權(quán)強縣工作涉及本單位的權(quán)限進行認真梳理,，確認省,、市、縣三級審批權(quán)限，根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展及實際工作需要,，提出建議市級下放的行政審批權(quán)限,。對已下放的權(quán)限，積極與上級部門溝通,，做好銜接工作,，便于下放權(quán)限事項得到有效落實。

　　二是下大力氣推進審批提速,。對保留的市級審批項目,，進一步簡化審批程序，精簡申報材料,，優(yōu)化審批流程,，縮短審批時限，努力將承諾時限壓縮至法定時限的35%以內(nèi),，窗口即辦率提高到60%以上,。一是對沒有法律法規(guī)依據(jù)的，屬于事后監(jiān)管內(nèi)容而變?yōu)榍爸貌牧系?，堅決予以取消;對申請人需要出具中介機構(gòu)或第三方提供的材料,，凡無法律法規(guī)依據(jù)的，均予以取消,。二是對不需要現(xiàn)場勘查的簡易審批項目推行即辦制,。三是科學(xué)合理設(shè)定內(nèi)部審批流程，明確崗位職責(zé),，最大限度減少冗余審核流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),。

　　(二)保障建設(shè)用地需求

　　認真落實縣政府《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地繼續(xù)推進土地承包和土地流轉(zhuǎn)工作意見》，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),。積極開展舊村復(fù)墾工作,，由此產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標使用費全部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金專戶，用于舊宅基地復(fù)墾,、農(nóng)村居民搬遷安置等,，結(jié)余資金統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè);積極開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;積極開展舊城鎮(zhèn),、舊廠房,、舊村莊改造，進一步發(fā)揮地價調(diào)節(jié)機制對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的引導(dǎo)作用,。工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有工業(yè)用地增加容積率的,，在符合規(guī)劃且未改變用途的前提下，不增收土地價款,。工業(yè)企業(yè)原址擴建及搬遷置換所需工業(yè)用地，可按照“專業(yè)評估、集體研究,、結(jié)果公示”原則,，以協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。根據(jù)國家有關(guān)政策,，積極清理整頓項目閑置存量用地,。符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬于省,、市鼓勵發(fā)展,、列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重大項目和省、市重點建設(shè)項目,，可按不低于所在地工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價,，但不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和,。

　　(三)加大財稅扶持力度

　　建立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金,，重點扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策及資源節(jié)約和環(huán)境保護等可持續(xù)發(fā)展要求、具有地方特色和比較優(yōu)勢,、對當?shù)嘏嘀矇汛筘斣从休^大帶動作用的重點產(chǎn)業(yè)項目,。繼續(xù)實施促進我縣工業(yè)穩(wěn)定增長相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵小微企業(yè)上規(guī)模,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn),，扶持企業(yè)加大技改投入擴大再生產(chǎn)。對經(jīng)省,、市有關(guān)部門認定的國家級,、省級、市級休閑點,、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予相應(yīng)的項目配套扶持政策,。獲評縣級休閑農(nóng)業(yè)示范點，每個示范點給予項目資金扶持,。至2015年,，縣級財政在安排鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級基本財力保障時，安排一定數(shù)額,，單獨增加對縣級扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的補助,。增加財政轉(zhuǎn)移支付，縣級財政在安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障時,，對完成非經(jīng)濟指標考核的山區(qū),、半山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，在原來基礎(chǔ)上適當增加獎勵,，獎勵資金用于的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)支出,。積極爭取省、市級縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,、農(nóng)產(chǎn)品深加工固定資產(chǎn)投資財政補助專項資金,、新增長區(qū)域引進項目前期工作經(jīng)費獎勵，縣里將視情況給予一定的配套扶持,。

　　(四)改善金融服務(wù)

　　繼續(xù)貫徹《福建省關(guān)于進一步加強農(nóng)村金融服務(wù)十條措施的通知》,，進一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，緩解農(nóng)村融資難,、擔(dān)保難問題,，引導(dǎo)更多信貸資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,。積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款、擔(dān)保公司等金融機構(gòu),，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資,，改善農(nóng)村地區(qū)和中小企業(yè)金融服務(wù)。繼續(xù)實施《閩侯縣總部經(jīng)濟園區(qū)企業(yè)入駐條件和扶持政策意見》,，招大商選好商,，加快我縣總部經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)實施工程建設(shè)項目主要設(shè)備材料甲供甲控工作,，推進我縣工業(yè)產(chǎn)品開拓市場,，提高企業(yè)綜合實力和產(chǎn)品競爭力。繼續(xù)加大對小微企業(yè)的扶持力度,，促進民營經(jīng)營加快發(fā)展,，支持小微企業(yè)、民營企業(yè)做大做強,。支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資,，促進已上市企業(yè)主業(yè)做實做優(yōu)，進一步做大做強,，積極培育企業(yè)上市梯隊,。

　　(五)強化人才資源支撐

　　深入貫徹《閩侯縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》精神，按照“服務(wù)發(fā)展,、人才優(yōu)先,、以用為本、高端引領(lǐng),、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針,，完善培育、選拔,、引進,、激勵辦法和措施,，圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域、重點行業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需要,，引進海內(nèi)外各類高層次人才，設(shè)立專家服務(wù)基層工作站,。借助閩侯縣與駐地高校合作共建及產(chǎn)學(xué)研對接平臺，發(fā)揮政府高級顧問團作用,，借助高校人才和智力優(yōu)勢,，開展巡回講學(xué)、技術(shù)培訓(xùn),、決策咨詢,、對口指導(dǎo)、項目合作等服務(wù),，幫助培養(yǎng)緊缺急需人才,，支持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升公共事業(yè)發(fā)展水平,。采取政府購買崗位,、學(xué)費和助學(xué)貸款代償?shù)却胧膭詈鸵龑?dǎo)高校畢業(yè)生面向縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域就業(yè),。

　　中共閩侯縣委

　　閩侯縣人民政府

　　2013年9月26日