各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府，甘蔗街道黨工委,、辦事處,，青口、上街投資區(qū),、閩侯經濟技術開發(fā)區(qū)黨工委,、管委會，縣直各部,、委,、辦、局,，各人民團體：

　　福州新區(qū)位于閩江口金三角經濟圈的沿江沿海地帶,，涵蓋倉山、馬尾,、福清,、長樂、連江,、羅源六個縣(市)區(qū)的部分區(qū)域和13個國家級,、省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),，是市委,、市政府站位海西建設全局、把握發(fā)展形勢,、推動平潭島內外一體化建設和閩東北區(qū)域發(fā)展作出的重大部署,。閩侯雖然不在福州新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃范圍內，但是我縣應在承擔福州市產業(yè)分工,、承接產業(yè)轉移的基礎上,，進一步提升和特色化城市功能、提高生活品質,，全面對接福州,，融入福州新區(qū)。根據《閩侯縣城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,，要打造“生態(tài)閩侯,，山水江城”的發(fā)展目標，我縣依靠獨特的區(qū)位優(yōu)勢和較好的產業(yè)基礎,，能夠與福州新區(qū)做到分工協作,、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。為主動與福州新區(qū)對接融合,，提升縣域經濟發(fā)展水平,，特制定以下實施意見：

　　一、明確總體目標,，推動縣域經濟發(fā)展實現新跨越

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹黨的十八大精神,，緊緊圍繞福州新區(qū)的戰(zhàn)略定位、空間布局,、發(fā)展目標,、重點任務，提高城鄉(xiāng)居民增收和改善民生,，突出特色,、突出產業(yè)發(fā)展，同步推進工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化,，持續(xù)抓好社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護,，加強和創(chuàng)新社會管理,，完善公共服務體系，主動融入福州新區(qū),，增強縣域經濟實力,，推動我縣跨越發(fā)展、率先發(fā)展,、平衡發(fā)展。

　　(二)發(fā)展目標

　　——綜合實力大幅提升,。到2015年末(下同),，地區(qū)生產總值力爭達到475.5億元，年均增長15%;財政總收入(不含基金)達到83億元,，年均增長15.5%;地方財政收入(不含基金)達到50億元,，年均增長15%;全社會固定資產投資5年累計1500億元;實際利用外資(驗資口徑)5年累計7億美元;出口總額力爭達到18億美元，年均增長15.4%,。生產總值年均增幅高于全市平均水平1至2個百分點,，財政收入增幅高于全市平均水平3個百分點。在全國縣域經濟綜合評價中,，繼續(xù)位列全國縣域經濟“百強縣”,。在全省縣域經濟綜合評價中，繼續(xù)保持全省綜合實力“十強”縣和縣域經濟發(fā)展“十佳”縣行列。

　　——經濟結構持續(xù)優(yōu)化,。三次產業(yè)比重更加合理,，三次產業(yè)增加值比重調整為6.6:57.8:35.6，對縣域經濟支撐作用顯著增強,。農業(yè)基礎更加穩(wěn)固,，農業(yè)總產值力爭達到54.5億元。主導產業(yè)規(guī)模壯大,、質量提升,，工業(yè)總產值達到1100億元，年均增長17.7%;規(guī)模以上工業(yè)總產值達到1000億元,，年均增長18.5%,。服務業(yè)快速發(fā)展，社會消費品零售總額達到127億元,，年均增長15.1%,。高新技術產業(yè)增加值占我縣工業(yè)增加值比重超過17%，形成電子信息,、汽車,、機械、物流等多個競爭力強的主導產業(yè),。培育1至2個優(yōu)勢產業(yè)集群,，綜合能耗大幅度下降。

　　——空間布局更加完善,。按照新一輪《福州市城市總體規(guī)劃》和建設新區(qū)的標準和定位,，優(yōu)化基礎設施和產業(yè)布局，促進經濟社會和資源環(huán)境協調發(fā)展,，形成“五城一區(qū)”(閩侯新縣城,、青口汽車城、上街大學城,、南嶼科技城,、南通物流城、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn))的空間發(fā)展格局,，建設幸福和諧福州新市區(qū),。

　　——人民生活全面提高。實現居民收入增長與GDP同步增長,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到37400元,，農民人均純收入達到13220元。享受更多公共服務和更多實惠,，幸福指數大幅提升,。新增勞動力平均受教育年限提高到13.3年,，新農保、新農合制度實現全覆蓋,，千人均醫(yī)療機構病床數達到3張,，千人均醫(yī)生數達到3人，人均預期壽命達到77歲,。

　　——可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高,。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間,、經濟社會之間發(fā)展不平衡的狀況得到明顯改善,，人口自然增長率保持在7‰以內。全面完成省級,、國家級生態(tài)縣創(chuàng)建,，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，人與自然更加和諧,。至2015年末,，森林覆蓋率達到60%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%,，城市垃圾無害化處理率達到95%以上,，城市污水處理率達到80%以上。

　　二,、融入福州新區(qū),，壯大縣域經濟發(fā)展綜合實力

　　(一)推進工業(yè)轉型升級，促進園區(qū)拓展提升

　　堅持走新型工業(yè)化道路,，依托科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展平臺,，率先形成產業(yè)集聚化、制造信息化,、標準國際化,、資源集約化的先進制造業(yè)體系，打造海峽西岸先進制造業(yè)基地,。培育大企業(yè),、大集團，力爭打造百億企業(yè)2—3家,。依托現有的骨干企業(yè)，進一步整合資源,，努力促進汽車,、機電、工藝品,、建材,、食品等產業(yè)集群發(fā)展壯大,，大幅度提高產業(yè)綜合競爭能力。充分發(fā)揮園區(qū)載體作用,，扎實推進園區(qū)升級擴容,。借助福州新區(qū)著力發(fā)展高端產業(yè)，打造海西發(fā)展新增長區(qū)的重要契機,，充分發(fā)揮我縣青口投資區(qū),、閩侯經濟技術開發(fā)區(qū)、福州高新區(qū)海西園和“兩園”,、上街投資區(qū)等產業(yè)園區(qū)毗鄰福州新區(qū)的優(yōu)勢,，主動承接產業(yè)轉移，積極促進產業(yè)對接,。

　　做大做強青口投資區(qū),。著力發(fā)展汽車、機械,、電子,、輕工、建材等產業(yè),，成為海峽西岸重要的制造業(yè)基地和高新技術產業(yè)群,，力爭到2015年園區(qū)產值突破450億元。繼續(xù)以東南汽車,、奔馳汽車,、海峽汽車文化廣場為龍頭，大力發(fā)展整車生產,、零部件生產,、汽車研發(fā)、汽車教育,、汽車貿易等產業(yè),，不斷做大做強汽車產業(yè)集群。繼續(xù)推進祥鑫鋁業(yè),、永德吉照明,、建華管樁、金牛水泥等企業(yè)做大做強,，加快海峽機械,、愛德克斯等項目建設。

　　提升閩侯經濟技術開發(fā)區(qū),?？茖W規(guī)劃，合理布局,，將閩侯經濟技術開發(fā)區(qū)建設成為對接省會城市的強勢工業(yè)走廊和制造業(yè)重要基地,，力爭到2015年園區(qū)產值突破150億元,，獲批省級工業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展機械,、工藝,、食品、電子信息等產業(yè),，做大產業(yè)集群,。推進海源機械、旺成食品,、乾達重機,、福特科光電、貝奇食品等企業(yè)做大做強,，加快科源機械,、斯狄渢熱水器、正大歐瑞信,、伊爾潔服裝干洗,、奧德瑞電子、省計量科學研究院科研基地等項目建設,。

　　加快福州高新區(qū)海西園和“兩園”建設,。以托管為契機，堅持打造成科技創(chuàng)新型,、資源集約型和環(huán)境友好型的新型高新技術產業(yè)園區(qū),。全力發(fā)展高新技術產業(yè)，以先進高新產業(yè)為先導,，以科技研發(fā)與創(chuàng)意產業(yè)為核心,，以總部經濟為重點，形成光電顯示,、物聯網,、云計算、IC軟件與服務外包等產業(yè)集群,。新一代信息技術,、新能源、新材料,、生物技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展,。力爭到2015年園區(qū)產值突破100億元。繼續(xù)推進園區(qū)內中小企業(yè)做大做強,，加快兆元光電,、福順晶元八英寸、星網銳捷(二期),、清華紫光,、國電電力、中試基地等項目建設,。

　　(二)加快都市現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設

　　堅持和完善農村基本經營制度,，充分保障農民土地承包經營權。著力培育新型經營主體,，發(fā)展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體,，努力構建集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。強化農業(yè)科技創(chuàng)新,，推廣農業(yè)“五新”,，完善新型農業(yè)社會化服務體系。繼續(xù)實施強農惠農工程,，推動財政支出重點向農業(yè)農村傾斜,，土地出讓收益重點向農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施傾斜，全面改善農村生產生活條件,。一是大力發(fā)展設施農業(yè),。積極調整產業(yè)布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，大力發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè),，打造都市現代農業(yè)，圍繞水果,、蔬菜,、高山茶、食用菌,、畜牧,、花卉觀賞魚等六大產業(yè)，打造現代化特色農業(yè)示范基地,，力爭到2015年建成1萬畝設施農業(yè)生產基地,。二是發(fā)展休閑農業(yè)。以“綠色,、休閑,、參與、體驗”為主題,，著力培養(yǎng)一批規(guī)劃科學,、管理服務規(guī)范、文化內涵突出,、品牌效應顯著的休閑農業(yè)精品,。到2015年,，全縣計劃培育國家級休閑農業(yè)示范點1個，省級休閑示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,，市級以上休閑農業(yè)示范點8個,，縣級休閑農業(yè)示范點10個。全縣休閑農業(yè)消費突破150萬人次,，年營業(yè)收入突破2.5億元,。三是打造品牌農業(yè)，龍頭企業(yè),。積極培育閩侯高山茶,、橄欖、臍橙,、苦桔等農業(yè)品牌,，大力推廣使用“閩侯橄欖地理標志證明商標”，力爭到2015年,，我縣認證并有效使用標志的農業(yè)“三品”數量達到50個,。扶持現有農業(yè)龍頭企業(yè)壯大提升，力爭到2015年,，建立縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)50家以上,，增加現代農業(yè)重點生產基地10個。四是加大造福工程建設力度,。將造福工程搬遷與小城鎮(zhèn)建設緊密結合,，加強造福工程安置點基礎設施建設，并做好搬遷戶的后續(xù)服務的管理工作,，至2020年實施造福工程危房改造10000人(戶)以上,，從根本上解決不適合居住地區(qū)貧困人口的生存和發(fā)展問題。五是加快新農村建設,。以新農村“雙百工程”建設為載體,，圍繞具有“田園風光、宜居村落”的原則,，營造更加優(yōu)美,、更加和諧、更加幸福的宜居村莊,。根據因地制宜,、分類指導的原則，持續(xù)推進尚干鎮(zhèn)洋中村,、白沙鎮(zhèn)溪頭村,、上街鎮(zhèn)岐安村、甘蔗街道曇石村等4個綜合示范村建設，著力加強白沙鎮(zhèn)孔元,、南通鎮(zhèn)洲頭精品村建設,，構建“點”、“面”攻堅,、層層推進,、逐級提升的新農村建設新格局。

　　(三)加快發(fā)展現代服務業(yè)

　　融入福州新區(qū)必須重點推進“三江五岸”開發(fā),，突出發(fā)展沿江高端現代服務業(yè)。一是加快發(fā)展總部經濟,。推進南嶼,、荊溪總部經濟區(qū)建設。吸引域外的跨國公司,、國內大型企業(yè)集團,、行業(yè)龍頭企業(yè)、知名品牌企業(yè)及各類現代服務業(yè)企業(yè)前來我縣總部經濟區(qū)設立區(qū)域性總部或研發(fā),、營銷等職能型總部,。二是加快發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。扎實推進海峽傳媒港,、根雕生產基地,、福州軟件園動漫游戲產業(yè)基地二期等項目建設。三是加快建設南通物流園,。以海峽農戶產品批發(fā)物流中心,、利嘉國際物流中心、建材商貿物流園等三大項目為主,，重點引進大型流通企業(yè)物流批發(fā)中心,、大型物流配送中心及國際知名物流企業(yè)，鼓勵應用第三方物流,、第四方物流,、物流一體化等電子商務新模式。加快建設普洛斯物流,、上海溢金行,、閩侯中外運、永輝現代配送中心,、倪世物流園等項目,。四是加快生產性、生活性服務業(yè)發(fā)展,。支持縣域工業(yè)分離發(fā)展服務業(yè),。提升拓展生活性服務業(yè)，豐富消費服務產品類型，滿足城鄉(xiāng)居民消費結構升級和多樣化需求,。進一步做大做強海峽農副產品批發(fā)物流中心,，加快中科福州數據園、中金黃金交易中心,、海西化妝品交易中心,、家園生態(tài)老年養(yǎng)生公寓、奧特萊斯城市綜合體等項目建設,。完善城鄉(xiāng)商貿流通網絡和服務體系建設,，重點抓好縣城商圈和商貿重鎮(zhèn)建設，健全農村商務信息服務體系和農村社區(qū)綜合服務體系,。五是大力發(fā)展旅游產業(yè),。積極培育鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、農業(yè)參觀體驗等特色旅游產品,，規(guī)范和提升鄉(xiāng)村游,，創(chuàng)建特色旅游名鎮(zhèn)名村，做強全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣品牌;進一步完善十八重溪,、旗山國家森林公園,、三疊井森林公園、曇石山博物館等景區(qū)建設,，基本建成旗山森林溫泉度假村,，加快光明溫泉小鎮(zhèn)、融僑雙龍國際溫泉休閑旅游度假區(qū),、八閩古城文化旅游綜合體,、金水湖旅游綜合體等重大旅游項目建設，打造“閩都文化,、溫泉度假,、自然山水、鄉(xiāng)村休閑”等四大旅游品牌,。六是穩(wěn)定發(fā)展房地產業(yè),。抓住同城化發(fā)展的良好契機，利用依山傍水的生態(tài)優(yōu)勢,，加強規(guī)劃引導,，積極對接更多百強房企，提高建設檔次,，推動房地產業(yè)健康發(fā)展,。

　　(四)提升縣域經濟開放水平

　　圍繞發(fā)展開放型經濟，全面實施大開放戰(zhàn)略,，堅持把縣域作為擴大開放,、招商引資的重要領域，進一步創(chuàng)新招商理念和招商方式，努力實現招商引資從數量到層次,、從規(guī)模到技術含量的突破,，從項目招商、產品招商到產業(yè)招商,、園區(qū)招商的轉變,。一是強化招商引資。突出抓好與央企,、世界500強等龍頭企業(yè),、知名企業(yè)的對接合作，用好“9·8”等招商平臺,，重點引進汽車關鍵技術,、光機電和現代服務業(yè)等項目。跟蹤服務好中科福州數據園,、東風汽車等項目，促成項目盡快引進落地,。加強與海內外閩侯籍重點客商和新生代華人華僑聯誼工作,，密切與各地商會交流聯系，抓好閩侯北京商會總部大樓項目建設,，推動“榕商回歸”工程取得新突破,。二是拓展外貿出口。全面落實“走出去”的支持政策,，鼓勵企業(yè)參加廣交會等國內外大型展會,，幫助工藝、機電等企業(yè)開拓國內外市場,，保持出口穩(wěn)定增長,。鼓勵企業(yè)參加廣交會等國內外大型展會，幫助工藝,、機電等企業(yè)開拓國內外市場,，保持出口穩(wěn)定增長。三是拓展交流合作,。加強與港澳臺及省內外經濟發(fā)達地區(qū)的產業(yè),、文化、教育,、人才交流,，促進常態(tài)化、全方位的交流合作,。依托閩侯縣與駐地高校產學研對接平臺,，推進校企合作。深化互助合作和對口幫扶工作，提升合作成效,。

　　(五)大力發(fā)展民營經濟

　　持續(xù)貫徹《福建省人民政府關于進一步促進民營經濟發(fā)展的意見》(閩政〔2012〕9號)文件精神,，消除一切制約發(fā)展的思想障礙，下功夫培育有利于民營企業(yè)快速成長的良好環(huán)境,，支持民營企業(yè)做大做強,。支持擴大直接融資規(guī)模，組織民營企業(yè)參加多種形式的上市輔導培訓,，對具備條件的擬上市民營企業(yè)優(yōu)先列入上市后備企業(yè),，加大對民營企業(yè)的金融扶持力度，推動各銀行業(yè)金融機構信貸資金向中小微企業(yè)傾斜,，支持民營企業(yè)通過發(fā)行短期融資券,、中期票據、企業(yè)債,、公司債以及中小企業(yè)集合票據或集合債券等方式募集資金,。支持民營企業(yè)創(chuàng)品牌，鼓勵企業(yè)并購高端品牌,。充分發(fā)揮我縣民間資金充裕的優(yōu)勢,，進一步拓寬投資領域，鼓勵民營企業(yè)參與投資基礎產業(yè),、政策性住房,、社會事業(yè)、高新技術產業(yè),、戰(zhàn)略性新興產業(yè),、現代服務業(yè)、都市現代農業(yè)等項目,。加強與異地商會聯絡,，支持異地榕商抱團回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導有實力的民營企業(yè)到境外辦企業(yè),，參與國際競爭,。幫助和引導金融企業(yè)建立有效的民營企業(yè)信用評估機制和信貸管理機制，最大限度滿足企業(yè)生產的資金需要,。推動民營企業(yè)管理創(chuàng)新,，加大培養(yǎng)、引導力度,，培育一支政治堅定,、業(yè)績突出、群眾認可的高素質企業(yè)家隊伍,。

　　(六)加快推進新型城鎮(zhèn)化

　　堅持城鄉(xiāng)一體化,、基礎設施一體化,、公共服務一體化，統籌推進小城鎮(zhèn)和新農村建設,，逐步形成城鄉(xiāng)互動,、工農協調發(fā)展的良性格局。大力推進城鎮(zhèn)特色化發(fā)展,，推進青口,、荊溪、南嶼,、白沙4個國家,、省、市級綜合改革試點小城鎮(zhèn)建設,，通過典型帶動,，統籌規(guī)劃周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以福州新區(qū)建設標準,，努力建成規(guī)模適度,、特色鮮明、生態(tài)優(yōu)良,、充滿活力的新型小城鎮(zhèn),，推動中心鎮(zhèn)向衛(wèi)星鎮(zhèn)發(fā)展。特別是青口,、尚干、祥謙等鄉(xiāng)鎮(zhèn),，與福州新區(qū)規(guī)劃范圍緊密相連,，重點推進青口小城鎮(zhèn)核心功能區(qū)建設，加快青口安置房二期,、體育館,、中央公園、行政中心等項目建成投用,，以嶄新的汽車產業(yè)新城形象,，與福州新區(qū)協調發(fā)展，共同提升,。積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整,，積極推進竹岐鄉(xiāng)、鴻尾鄉(xiāng)適時開展撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作,。統籌推進新型農村社區(qū)建設,，逐步實現社區(qū)功能基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化,、生活方式市民化,，力爭城鎮(zhèn)化率2015年提高到60%,。

　　(七)高標準建設基礎設施

　　閩侯地處福州沿江發(fā)展軸中重要區(qū)域，是福州城市建設的重要拓展區(qū),。要融入福州新區(qū),，就要加強與福州新區(qū)的規(guī)劃對接，完善快速路網框架,，按照適度超前原則,，高標準建設完善市政公用設施，健全城市防災和應急管理體系,。一是著力構建福州西北部進城快速交通通道,。全線貫通北江濱路，建成繞城高速出口荊溪光明環(huán)島,，啟動建設白龍洲大橋,、南江濱路，全力配合京臺高速,、合福鐵路福州段建設,，促進荊溪、白沙,、洋里,、鴻尾、南通等高速互通建設,。二是加快形成福州西南部立體交通網絡,。建成新南港大橋，建設福永高速南嶼雙龍互通,，實施316國道(蘇洋至閩侯大橋段)拓寬改造工程,，全力配合地鐵2號線建設。三是不斷完善福州東南部進城交通路網,。配合做好螺洲大橋南連接線祥謙出入口建設,，配合做好東繞城高速建設，加快閩江下游南港南岸防洪工程,、文山州島防洪堤工程建設,，增強同城化承載力。四是加強閩江水運開發(fā)利用,。加快閩江祥謙碼頭工程建設,，積極整頓沿江零散碼頭，推進航道升級改造,，強化綜合性中轉碼頭建設,，形成以閩江、烏龍江為骨干航道的內河航運體系,。五是加強市政公建配套設施建設,。優(yōu)化水源地,、輸配水管網設施布局，新建和改擴建水廠3座,。加快污水處理廠及配套管網建設,，加快推進海峽環(huán)境工程，縣城污水處理廠(二期)項目建設,，力爭至2015年城鎮(zhèn)污水集中處理率達到80%,。加快垃圾無害化處理工作，推進閩侯生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設,，力爭至2015年無害化處理率達到95%,。完善信息基礎設施網絡，積極推進“三網融合”,。推進新一輪電網改造升級,，新建南嶼、龍醒,、侯官三座變電站,，擴建建平、南通變電站,，保證電力供應平穩(wěn)有序,。六是進一步改善和提升農村網絡建設。提升鄉(xiāng)村公路等級,，在完成行政村水泥路建設的基礎上,，加強具備條件的自然村通公路和較大自然村道路硬化建設。加強渡改橋和農村公路安保,、綠化工程建設,，強化農村公路養(yǎng)護管理，構筑四通八達的縣域交通體系,。七是加強農業(yè)基礎設施建設。大力推進農田水利基本建設,，重點抓好一批中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,，全面推進小型農田水利重點縣建設。持續(xù)推進農村飲水安全工程建設,，到2015年,，飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。

　　(八)大力推進生態(tài)文明建設

　　閩侯位于流經福州主城區(qū)及福州新區(qū)的閩江上游,，要堅持樹立尊重自然,、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,，把生態(tài)文明建設放在縣域發(fā)展突出地位,，融入經濟建設,、政治建設、文化建設,、社會建設各方面和全過程,。加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度，持續(xù)推進造林綠化,，加快“四綠工程”建設,，提高森林蓄積量和森林覆蓋率，推進“森林閩侯”建設,，創(chuàng)建省級“森林縣城”,。建設工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間的隔離帶以及水體沿岸、道路兩側的綠色走廊,，改善居住環(huán)境,。加大耕地、飲用水源保護區(qū),、自然保護區(qū),、生態(tài)功能區(qū)和閩江口濕地及生物多樣性保護力度，加快推進江濱生態(tài)休閑公園,、西山公園,、五虎山森林公園、閩都民俗園建設,。加強養(yǎng)殖污染整治,，取締“禁養(yǎng)區(qū)內”畜禽養(yǎng)殖場。實施安平浦,、淘江,、錦溪等內河截污清淤疏浚，持續(xù)完善各區(qū)域污水管網,，提高垃圾,、污水處理能力。嚴格控制工業(yè)污染排放,，整頓和規(guī)范礦山開采行為,。加大縣、鄉(xiāng),、村環(huán)境綜合整治力度,，加強高速公路、鐵路等重點路段及機場周邊等重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生,、村容村貌,、生態(tài)綠化等整治提升工作。節(jié)約集約利用資源,，發(fā)展循環(huán)經濟,。加快高耗能行業(yè)技術改造,，堅決淘汰落后產能。切實把資源消耗,、環(huán)境損害,、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系,、考核辦法,、獎懲機制。力爭在2013年完成省級,、2014年完成國家級生態(tài)縣創(chuàng)建,。

　　(九)加強和創(chuàng)新基層社會管理

　　強化以黨組織為核心的農村基層組織建設，加快形成黨委領導,、政府負責,、社會協同、公眾參與,、法治保障的社會管理格局,。整合社會管理職能和服務資源，加強基層社會管理和服務體系建設,，推動縣政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動,。創(chuàng)新管理方式，全面推進基層網格化服務管理工作,，認真開展矛盾糾紛排查化解活動,，完善人民調解、行政調解,、司法調解協調聯動的“大調解”機制,，推行依法處理信訪事項“路線圖”。加強流動人口和特殊人群管理和服務,。落實重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估機制,。抓好社會治安重點整治工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一個中心,、三支隊伍”作為基層維穩(wěn)第一道保障的作用,。加強和完善公共安全體系、社會治安防控體系,，努力提高平安建設“三率”,。健全食品藥品安全監(jiān)管機制,、安全生產監(jiān)管機制和應急管理體制,。強化雙擁共建，進一步推進軍民融合發(fā)展,，爭取第五次獲評省級“雙擁模范縣”,。加強新形勢下農村精神文明建設工作,。

　　(十)進一步保障和改善民生

　　深入開展“四個萬家”主題實踐活動，深入基層,，了解民意,，為群眾送溫暖、解難題,、辦實事,。統籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展，科學制定中小學發(fā)展布局,，推進農村中小學現代遠程教育,，構建城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的現代教育體系。加快新建住宅區(qū)學校配套建設,，實現全縣所有義務教育學校建成“標準化學?！薄５?015年,，力爭有6所幼兒園達到市級以上示范幼兒園,，有2所高中達到省一級達標校。進一步完善進城務工人員隨遷子女就學政策,，全面保障其平等接受義務教育的權利,。加快縣域職業(yè)教育發(fā)展，創(chuàng)建省級重點職業(yè)學校,，支持職業(yè)學校積極開展新型農民,、進城務工人員和農村轉移勞動力的職業(yè)培訓，推進職業(yè)教育與地方支柱產業(yè)用工需求對接,。建立政府主導,，學校、家庭和社會共同參與的農村留守兒童關愛服務體系,，加大對城鄉(xiāng)低保和貧困家庭學生就學的資助力度,。重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務,、公共衛(wèi)生,、監(jiān)管體制綜合改革，加快縣級疾控,、婦幼,、監(jiān)督機構標準化建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升,，力爭至2015年,，完成改擴建縣二院新病房、南通院、竹岐院,、鴻尾院等醫(yī)院業(yè)務用房,，全面完成村衛(wèi)生所標準化建設任務，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,。建立縣,、鄉(xiāng)、村三級藥品采購配送新機制,，加強基層藥品監(jiān)管,，完善藥品供應保障體系。加強職業(yè)技能培訓,，積極引導農業(yè)富余勞動力就近就地轉移就業(yè),，力爭至2015年，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人,，轉移農村富余勞動力5萬人,。著力促進農民增收，確保農民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長,，并力爭超過,。全面推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險工作，完善養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷、生育,、失業(yè)保險制度,，力爭至2015年，城鎮(zhèn)失業(yè)保險參保率達到95%以上,。健全被征地農民社會保障政策,，不斷提高社會養(yǎng)老保障標準。加快推進基本公共體系建設,，提升城鄉(xiāng)居民均等化水平,。

　　三、落實政策扶持,，增強縣域經濟發(fā)展活力和動力

　　(一)加快簡政放權步伐

　　認真落實省,、市有關文件精神，進一步解放思想,，深化行政審批制度改革,，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務,、維護社會公平正義轉變,。

　　一是承接好市下放縣審批權限,。要緊緊抓住省市簡政放權的機遇，對上級政策進行分析與跟蹤,。各部門對簡政放權、擴權強縣工作涉及本單位的權限進行認真梳理,，確認省,、市、縣三級審批權限,，根據我縣經濟社會發(fā)展及實際工作需要,，提出建議市級下放的行政審批權限。對已下放的權限,，積極與上級部門溝通,，做好銜接工作，便于下放權限事項得到有效落實,。

　　二是下大力氣推進審批提速,。對保留的市級審批項目，進一步簡化審批程序,，精簡申報材料,，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限,，努力將承諾時限壓縮至法定時限的35%以內,，窗口即辦率提高到60%以上。一是對沒有法律法規(guī)依據的,，屬于事后監(jiān)管內容而變?yōu)榍爸貌牧系?，堅決予以取消;對申請人需要出具中介機構或第三方提供的材料，凡無法律法規(guī)依據的,，均予以取消,。二是對不需要現場勘查的簡易審批項目推行即辦制。三是科學合理設定內部審批流程,，明確崗位職責,，最大限度減少冗余審核流轉環(huán)節(jié)。

　　(二)保障建設用地需求

　　認真落實縣政府《關于積極穩(wěn)妥推進農村土地繼續(xù)推進土地承包和土地流轉工作意見》,，引導農村土地承包經營權有序流轉,。積極開展舊村復墾工作，由此產生的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標使用費全部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金專戶,，用于舊宅基地復墾,、農村居民搬遷安置等，結余資金統籌用于新農村建設;積極開展高標準基本農田建設,，進一步改善農村生產生活條件;積極開展舊城鎮(zhèn),、舊廠房,、舊村莊改造，進一步發(fā)揮地價調節(jié)機制對縣域經濟社會發(fā)展的引導作用,。工業(yè)企業(yè)利用現有工業(yè)用地增加容積率的,，在符合規(guī)劃且未改變用途的前提下，不增收土地價款,。工業(yè)企業(yè)原址擴建及搬遷置換所需工業(yè)用地,，可按照“專業(yè)評估、集體研究,、結果公示”原則,，以協議出讓方式辦理用地手續(xù)。根據國家有關政策,，積極清理整頓項目閑置存量用地,。符合國家產業(yè)政策，屬于省,、市鼓勵發(fā)展,、列入產業(yè)調整振興規(guī)劃的重大項目和省、市重點建設項目,，可按不低于所在地工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價,，但不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和,。

　　(三)加大財稅扶持力度

　　建立縣域經濟發(fā)展專項資金,，重點扶持符合國家產業(yè)政策及資源節(jié)約和環(huán)境保護等可持續(xù)發(fā)展要求、具有地方特色和比較優(yōu)勢,、對當地培植壯大財源有較大帶動作用的重點產業(yè)項目,。繼續(xù)實施促進我縣工業(yè)穩(wěn)定增長相關優(yōu)惠政策，鼓勵小微企業(yè)上規(guī)模,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擴大生產,，扶持企業(yè)加大技改投入擴大再生產。對經省,、市有關部門認定的國家級,、省級、市級休閑點,、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予相應的項目配套扶持政策,。獲評縣級休閑農業(yè)示范點，每個示范點給予項目資金扶持,。至2015年,，縣級財政在安排鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級基本財力保障時，安排一定數額,，單獨增加對縣級扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的補助,。增加財政轉移支付,，縣級財政在安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障時，對完成非經濟指標考核的山區(qū),、半山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),，在原來基礎上適當增加獎勵，獎勵資金用于的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村機構正常運轉支出,。積極爭取省、市級縣域產業(yè)發(fā)展專項資金,、農產品深加工固定資產投資財政補助專項資金、新增長區(qū)域引進項目前期工作經費獎勵,，縣里將視情況給予一定的配套扶持,。

　　(四)改善金融服務

　　繼續(xù)貫徹《福建省關于進一步加強農村金融服務十條措施的通知》，進一步改善農村金融服務,，緩解農村融資難,、擔保難問題，引導更多信貸資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,。鼓勵金融機構創(chuàng)新適合縣域經濟和“三農”發(fā)展的金融產品和服務方式,。積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款,、擔保公司等金融機構,，規(guī)范和引導民間融資，改善農村地區(qū)和中小企業(yè)金融服務,。繼續(xù)實施《閩侯縣總部經濟園區(qū)企業(yè)入駐條件和扶持政策意見》,，招大商選好商，加快我縣總部經濟發(fā)展,。繼續(xù)實施工程建設項目主要設備材料甲供甲控工作,，推進我縣工業(yè)產品開拓市場，提高企業(yè)綜合實力和產品競爭力,。繼續(xù)加大對小微企業(yè)的扶持力度,，促進民營經營加快發(fā)展，支持小微企業(yè),、民營企業(yè)做大做強,。支持符合條件的企業(yè)在境內外上市融資，促進已上市企業(yè)主業(yè)做實做優(yōu),，進一步做大做強,，積極培育企業(yè)上市梯隊。

　　(五)強化人才資源支撐

　　深入貫徹《閩侯縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》精神,，按照“服務發(fā)展,、人才優(yōu)先,、以用為本、高端引領,、整體開發(fā)”的指導方針,，完善培育、選拔,、引進,、激勵辦法和措施，圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點領域,、重點行業(yè),、特色產業(yè)等發(fā)展需要，引進海內外各類高層次人才,，設立專家服務基層工作站,。借助閩侯縣與駐地高校合作共建及產學研對接平臺，發(fā)揮政府高級顧問團作用,，借助高校人才和智力優(yōu)勢,，開展巡回講學、技術培訓,、決策咨詢,、對口指導、項目合作等服務,，幫助培養(yǎng)緊缺急需人才,，支持當地產業(yè)發(fā)展，提升公共事業(yè)發(fā)展水平,。采取政府購買崗位,、學費和助學貸款代償等措施，鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向縣域經濟和社會發(fā)展各領域就業(yè),。

　　中共閩侯縣委

　　閩侯縣人民政府

　　2013年9月26日