核心提示：2013年10月,，縣委縣政府出臺了《關于加快推進都市現代農業(yè)發(fā)展的實施意見》,?！兑庖姟分赋?，我縣將按照“特色,、高效,、生態(tài),、安全”的都市現代農業(yè)發(fā)展要求,，通過規(guī)?；a業(yè)化,、設施化的推動,，抓好水果、蔬菜,、高山茶,、食用菌、畜牧,、花卉等六大產業(yè),。同時，將全縣農業(yè)產業(yè)按區(qū)域和特點，劃分成平原鄉(xiāng)鎮(zhèn),、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個部分,，進一步明確各片區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展目標。在昨日召開的縣政協九屆三次會議上,，如何加快推進我縣現代農業(yè)發(fā)展成為委員們熱議的話題,，并紛紛建言獻策。

　　關鍵詞：“精耕”休閑農業(yè)

　　現狀：休閑農業(yè)整體框架尚未形成

　　據不完全統(tǒng)計,，目前我縣休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點達105處,。2012年，全縣休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的從業(yè)人員達1.2萬人次,，其中農民從業(yè)人員達1萬人次,，全縣農民人均從休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游獲得收入600多元。經分析,，我縣休閑農業(yè)大致可分為5種主要模式：休閑采摘型,、農業(yè)觀光型、古厝風情型,、休閑漁業(yè)型,、休閑體驗型。

　　雖然我縣休閑農業(yè)的發(fā)展取得了一定成效,，但總體還處于起步階段,，缺乏科學規(guī)劃，休閑農業(yè)的整體框架尚未形成,，且大部分屬于粗放型,，普遍存在“認識有待提升、規(guī)劃有待編制,、產業(yè)有待升級,、特色有待挖掘、管理有待規(guī)范”等問題,，難以發(fā)揮群體效應,。

　　獻策：休閑農業(yè)亟待“精耕”

　　縣政協委員程文烺在《對發(fā)展我縣休閑農業(yè)的思考》中提出，各級各部門應提高認識,，從實際出發(fā),，拿出切實可行的措施，真正把發(fā)展休閑農業(yè)放到促進農業(yè)增效,、農村繁榮,、農民增收的重要位置來抓。

　　程文烺建議,，要設立專門機構,，統(tǒng)一協調,，加強休閑農業(yè)的管理和服務。農業(yè)及旅游部門,，要靠前服務,，密切協作，切實做好具體協調,、指導和服務工作,，引導休閑農業(yè)健康發(fā)展。

　　此外,，要盡快制定科學發(fā)展規(guī)劃,。一方面，按照“因地制宜,、合理布局,、突出特色”的原則，充分利用我縣現有自然資源,，結合歷史,、人文、農業(yè)環(huán)境和經濟狀況,，合理規(guī)劃休閑農業(yè)發(fā)展類型,，以“農”為景，而非毀“農”造景,，避免重復,、注重特色，充分挖掘文化內涵,，使休閑農業(yè)發(fā)展與旅游總體規(guī)劃相協調,。另一方面，與當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用,、生態(tài)功能區(qū),、城鎮(zhèn)建設、旅游業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接,，提高規(guī)劃的整體性,、前瞻性和延續(xù)性,，確保休閑農業(yè)規(guī)劃能落到實處,。

　　程文烺還建議，我縣在土地流轉,、金融服務,、稅收等方面應出臺相應優(yōu)惠政策，扶持休閑農業(yè)快速發(fā)展,。同時,，還要加大宣傳力度，推介我縣的休閑農業(yè)項目，挖掘,、開發(fā)和擴大旅游市場資源,，并加強管理和培訓，探索制定休閑農業(yè)相關行業(yè)標準和運行規(guī)則,，完善自我管理,、自我約束機制，使休閑農業(yè)走上健康有序的發(fā)展軌道,。

　　關鍵詞：產業(yè)轉型升級

　　現狀：現代農業(yè)產業(yè)化有待轉型升級

　　發(fā)展現代農業(yè)必先實現產業(yè)升級,，促進農業(yè)生產向規(guī)模化,、專業(yè)化,、產業(yè)化方向發(fā)展。但農村的社會保障制度不完善,，保障水平低,，土地對農民的保障功能在短期內難以替代，農民的兼業(yè)現象不會有根本轉變,，這勢必導致土地流轉速度不能加快推進,。這種兼業(yè)化的小規(guī)模生產與農業(yè)產業(yè)升級所要求的規(guī)模化,、專業(yè)化形成矛盾,。

　　此外，當前我縣農村社會結構正處于加速變動的關鍵時期,，勞動力大量轉移到二,、三產業(yè)，人口向城鎮(zhèn)加速聚集,，務農勞動力呈現低文化,、老齡化、女性化特點,。這種現象將會持續(xù)較長時間,，但務農勞動力素質下降制約了現代農業(yè)發(fā)展。

　　獻策：因地制宜發(fā)展現代農業(yè)

　　縣政協委員李名道在《因地制宜發(fā)展現代農業(yè)》中提出,，我縣應依托橄欖,、臍橙、高山反季節(jié)蔬菜,、高山茶,、花卉苗木等農業(yè)生產特色資源，以“打造精品,、培養(yǎng)重點,、創(chuàng)建示范”為目標,，按照產業(yè)化、標準化,、特色化的要求,，精心培育和打造現代農業(yè)示范區(qū)。

　　一是著力解決基地小而散的問題,，在建設規(guī)?；藴驶瘍?yōu)勢農產品基地上突破,。發(fā)揮現有產業(yè)特色優(yōu)勢,，在克服“小”和“散”上做文章，在發(fā)展規(guī)模,、標準化上下功夫,，把優(yōu)勢產業(yè)、有競爭力的產業(yè)做大做強,。

　　二是著力解決生產和市場脫節(jié)問題,，在發(fā)展有帶動力的農業(yè)龍頭企業(yè)上實現突破。依托林果,、蔬菜,、茶葉和花卉苗木等優(yōu)勢產業(yè)，對現有龍頭企業(yè)實行政策扶持,，引導工商企業(yè)轉型發(fā)展,，促進農業(yè)合作經濟組織實行產加銷一體化經營，集中扶植一批有規(guī)模,、有帶動力的農業(yè)龍頭企業(yè),。

　　三是著力解決服務缺位的問題，在農業(yè)服務體系建設實現突破,。按照“資源整合,、立足服務”原則，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農業(yè)綜合服務中心,，村村設立農技員,，發(fā)揮科技指導員和科技示范戶的示范帶動作用，構筑現代農業(yè)科技支撐體系,。

　　四是著力解決農產品缺乏競爭力的問題,，在發(fā)展品牌農業(yè)上實現突破。

　　在提高農產品質量上下功夫,，從技術,、規(guī)模抓起,，按照有機和綠色農產品標準,，通過農民培訓工程,，提升務農勞動力素質，使農業(yè)特色產業(yè)逐步形成有規(guī)模,、有品牌,、有競爭力和市場占有率的農業(yè)支柱產業(yè)。

　　李名道委員說,，發(fā)展現代農業(yè),，既要調動廣大農民的積極性，讓農民真正動起來,，更要把農民聯合起來,。為此他建議，要大力發(fā)展農民專業(yè)合作社,，提高農民的組織化程度,。同時，農業(yè)行政主管部門也要轉變職能,，強化依法護農,、依法治農、依法強農意識,，推進現代農業(yè)發(fā)展,。

　　關鍵詞：高效集約用地

　　現狀：土地資源未得到高效利用

　　我縣人均耕地少。一方面,，由于農業(yè)經濟效益較差,，一些耕種條件較差、大多數勞動力外遷的偏僻山村的耕地存在被撂荒的現象,，另一方面,，絕大多數耕種條件較好的耕地均得到精耕細作，在自然條件下,，進一步提高復種指數的空間不大,。此外，我縣二三產業(yè)蓬勃發(fā)展,，二三產業(yè)用地需求的不斷增長,，勢必進一步減少農業(yè)用地面積。與此同時,，為防治畜禽養(yǎng)殖污染,，我縣大部份區(qū)域均已列入畜禽禁養(yǎng)區(qū)，近期內還將進一步拆除存在污染的養(yǎng)殖場,，畜禽養(yǎng)殖場面積將大規(guī)模減少,。

　　因此，為確保我縣農業(yè)經濟平穩(wěn)增長,，實現預期的農業(yè)增加值目標,，我縣的農業(yè)生產必須在繼續(xù)發(fā)展蔬菜,、水果等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的同時，尋找新的增長點,，加大資金及技術投入,，優(yōu)化結構，實現有限土地資源的最高效利用,。

　　獻策：土地資源高效集約利用

　　致公黨閩侯直屬支部在《大力挖掘新增長點,，促進農業(yè)調結構穩(wěn)增長》中，提出了“大力發(fā)展林下經濟,、大力扶持生態(tài)化養(yǎng)殖業(yè),、努力推進種植業(yè)生產工廠化、加強撂荒耕地的管理和利用”等建議,。建議有關部門根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)資源和氣候條件,，與相關科研機構合作，探尋適宜我縣林下種養(yǎng)動植物品種,，制定詳細的發(fā)展林下經濟的指導規(guī)劃,，因地制宜地指導企業(yè)和農戶開展中草藥、食用菌等種植以及土雞,、蜜蜂等養(yǎng)殖,。要加強服務，為符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)引進先進的養(yǎng)殖廢棄物處理技術牽線搭橋,，扶持企業(yè)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用,，實現環(huán)保與效益雙豐收。要繼續(xù)大力扶持果蔬大棚種植和現有已實現工廠化生產食用菌的企業(yè),，加強招商引資力度,，爭取多引進有實力的能實現工廠化生產的種植業(yè)企業(yè)，實現單位土地最高效使用,。要對我縣撂荒地進行一次系統(tǒng)的調查,，摸清各撂荒地的交通狀況、耕種條件,、是否連片等,，重點推進耕種條件不錯或可以通過設施建設改善的、能集中連片的撂荒地的管理和利用工作,，在堅持依法,、自愿、有償的前提下,，可以要求和督促這些撂荒地所在村集體與原承包村民集中簽訂委托代耕或轉包協議,，由村集體統(tǒng)一招標發(fā)包，引進農業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)大戶進行綜合開發(fā)，并對其農業(yè)基礎設施投入在國家扶助資金安排上給予一定傾斜,。

　　(閩侯鄉(xiāng)音社記者組)