核心提示：2013年10月,，縣委縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》?！兑庖姟分赋?，我縣將按照“特色、高效,、生態(tài),、安全”的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，通過(guò)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化的推動(dòng),，抓好水果,、蔬菜、高山茶,、食用菌,、畜牧、花卉等六大產(chǎn)業(yè),。同時(shí),，將全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)按區(qū)域和特點(diǎn)，劃分成平原鄉(xiāng)鎮(zhèn),、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)部分,，進(jìn)一步明確各片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。在昨日召開的縣政協(xié)九屆三次會(huì)議上,，如何加快推進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為委員們熱議的話題,，并紛紛建言獻(xiàn)策。

　　關(guān)鍵詞：“精耕”休閑農(nóng)業(yè)

　　現(xiàn)狀：休閑農(nóng)業(yè)整體框架尚未形成

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)達(dá)105處,。2012年，全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的從業(yè)人員達(dá)1.2萬(wàn)人次,，其中農(nóng)民從業(yè)人員達(dá)1萬(wàn)人次,，全縣農(nóng)民人均從休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游獲得收入600多元。經(jīng)分析,，我縣休閑農(nóng)業(yè)大致可分為5種主要模式：休閑采摘型,、農(nóng)業(yè)觀光型、古厝風(fēng)情型,、休閑漁業(yè)型,、休閑體驗(yàn)型。

　　雖然我縣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了一定成效,，但總體還處于起步階段,，缺乏科學(xué)規(guī)劃,，休閑農(nóng)業(yè)的整體框架尚未形成，且大部分屬于粗放型,，普遍存在“認(rèn)識(shí)有待提升,、規(guī)劃有待編制、產(chǎn)業(yè)有待升級(jí),、特色有待挖掘,、管理有待規(guī)范”等問(wèn)題，難以發(fā)揮群體效應(yīng),。

　　獻(xiàn)策：休閑農(nóng)業(yè)亟待“精耕”

　　縣政協(xié)委員程文烺在《對(duì)發(fā)展我縣休閑農(nóng)業(yè)的思考》中提出,，各級(jí)各部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，從實(shí)際出發(fā),，拿出切實(shí)可行的措施,，真正把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)放到促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮,、農(nóng)民增收的重要位置來(lái)抓,。

　　程文烺建議，要設(shè)立專門機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一協(xié)調(diào),，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)的管理和服務(wù)。農(nóng)業(yè)及旅游部門,，要靠前服務(wù),，密切協(xié)作,，切實(shí)做好具體協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和服務(wù)工作，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,。

　　此外,，要盡快制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。一方面,，按照“因地制宜,、合理布局、突出特色”的原則,，充分利用我縣現(xiàn)有自然資源,，結(jié)合歷史、人文,、農(nóng)業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況,，合理規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展類型，以“農(nóng)”為景,，而非毀“農(nóng)”造景,，避免重復(fù),、注重特色，充分挖掘文化內(nèi)涵,，使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),。另一方面，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用,、生態(tài)功能區(qū),、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接,，提高規(guī)劃的整體性,、前瞻性和延續(xù)性，確保休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃能落到實(shí)處,。

　　程文烺還建議,，我縣在土地流轉(zhuǎn)、金融服務(wù),、稅收等方面應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策,，扶持休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí),，還要加大宣傳力度,，推介我縣的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，挖掘,、開發(fā)和擴(kuò)大旅游市場(chǎng)資源,，并加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，探索制定休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則,，完善自我管理,、自我約束機(jī)制，使休閑農(nóng)業(yè)走上健康有序的發(fā)展軌道,。

　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　現(xiàn)狀：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有待轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化,、專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。但農(nóng)村的社會(huì)保障制度不完善,，保障水平低,，土地對(duì)農(nóng)民的保障功能在短期內(nèi)難以替代，農(nóng)民的兼業(yè)現(xiàn)象不會(huì)有根本轉(zhuǎn)變,，這勢(shì)必導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)速度不能加快推進(jìn),。這種兼業(yè)化的小規(guī)模生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所要求的規(guī)模化,、專業(yè)化形成矛盾,。

　　此外,，當(dāng)前我縣農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正處于加速變動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到二,、三產(chǎn)業(yè),，人口向城鎮(zhèn)加速聚集，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力呈現(xiàn)低文化,、老齡化,、女性化特點(diǎn)。這種現(xiàn)象將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間,，但務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)下降制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

　　獻(xiàn)策：因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　縣政協(xié)委員李名道在《因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》中提出，我縣應(yīng)依托橄欖,、臍橙,、高山反季節(jié)蔬菜、高山茶,、花卉苗木等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色資源,，以“打造精品、培養(yǎng)重點(diǎn),、創(chuàng)建示范”為目標(biāo),，按照產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、特色化的要求,，精心培育和打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　一是著力解決基地小而散的問(wèn)題,，在建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地上突破,。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì),，在克服“小”和“散”上做文章,，在發(fā)展規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),。

　　二是著力解決生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)問(wèn)題，在發(fā)展有帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破,。依托林果,、蔬菜、茶葉和花卉苗木等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)實(shí)行政策扶持,，引導(dǎo)工商企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，集中扶植一批有規(guī)模,、有帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。

　　三是著力解決服務(wù)缺位的問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破,。按照“資源整合,、立足服務(wù)”原則，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,，村村設(shè)立農(nóng)技員,，發(fā)揮科技指導(dǎo)員和科技示范戶的示范帶動(dòng)作用，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系,。

　　四是著力解決農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題,，在發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。

　　在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫,，從技術(shù),、規(guī)模抓起，按照有機(jī)和綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，通過(guò)農(nóng)民培訓(xùn)工程,，提升務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)逐步形成有規(guī)模,、有品牌,、有競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　李名道委員說(shuō),，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，既要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民真正動(dòng)起來(lái),，更要把農(nóng)民聯(lián)合起來(lái),。為此他建議，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,，提高農(nóng)民的組織化程度,。同時(shí)，農(nóng)業(yè)行政主管部門也要轉(zhuǎn)變職能,，強(qiáng)化依法護(hù)農(nóng),、依法治農(nóng)、依法強(qiáng)農(nóng)意識(shí),，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

　　關(guān)鍵詞：高效集約用地

　　現(xiàn)狀：土地資源未得到高效利用

　　我縣人均耕地少。一方面,，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差,，一些耕種條件較差,、大多數(shù)勞動(dòng)力外遷的偏僻山村的耕地存在被撂荒的現(xiàn)象，另一方面,，絕大多數(shù)耕種條件較好的耕地均得到精耕細(xì)作,，在自然條件下，進(jìn)一步提高復(fù)種指數(shù)的空間不大,。此外,，我縣二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)用地需求的不斷增長(zhǎng),，勢(shì)必進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)用地面積,。與此同時(shí)，為防治畜禽養(yǎng)殖污染,，我縣大部份區(qū)域均已列入畜禽禁養(yǎng)區(qū),，近期內(nèi)還將進(jìn)一步拆除存在污染的養(yǎng)殖場(chǎng)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)面積將大規(guī)模減少,。

　　因此,，為確保我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的農(nóng)業(yè)增加值目標(biāo),，我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須在繼續(xù)發(fā)展蔬菜,、水果等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的同時(shí)，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn),，加大資金及技術(shù)投入,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有限土地資源的最高效利用,。

　　獻(xiàn)策：土地資源高效集約利用

　　致公黨閩侯直屬支部在《大力挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)》中，提出了“大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),、大力扶持生態(tài)化養(yǎng)殖業(yè),、努力推進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)工廠化、加強(qiáng)撂荒耕地的管理和利用”等建議,。建議有關(guān)部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)資源和氣候條件,，與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作，探尋適宜我縣林下種養(yǎng)動(dòng)植物品種,，制定詳細(xì)的發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)規(guī)劃,，因地制宜地指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶開展中草藥,、食用菌等種植以及土雞,、蜜蜂等養(yǎng)殖。要加強(qiáng)服務(wù),，為符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)殖廢棄物處理技術(shù)牽線搭橋,，扶持企業(yè)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用,，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與效益雙豐收。要繼續(xù)大力扶持果蔬大棚種植和現(xiàn)有已實(shí)現(xiàn)工廠化生產(chǎn)食用菌的企業(yè),，加強(qiáng)招商引資力度,，爭(zhēng)取多引進(jìn)有實(shí)力的能實(shí)現(xiàn)工廠化生產(chǎn)的種植業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)單位土地最高效使用,。要對(duì)我縣撂荒地進(jìn)行一次系統(tǒng)的調(diào)查,，摸清各撂荒地的交通狀況、耕種條件,、是否連片等,，重點(diǎn)推進(jìn)耕種條件不錯(cuò)或可以通過(guò)設(shè)施建設(shè)改善的、能集中連片的撂荒地的管理和利用工作,，在堅(jiān)持依法,、自愿、有償?shù)那疤嵯?，可以要求和督促這些撂荒地所在村集體與原承包村民集中簽訂委托代耕或轉(zhuǎn)包協(xié)議,，由村集體統(tǒng)一招標(biāo)發(fā)包，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)大戶進(jìn)行綜合開發(fā),，并對(duì)其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入在國(guó)家扶助資金安排上給予一定傾斜,。

　　(閩侯鄉(xiāng)音社記者組)