編者按：

　　陜西省富平縣位于陜西省關(guān)中平原中北部,，素有“九峪肥田”之稱,。1992年,，閩侯與富平締結(jié)為友好縣。22年來,，兩地一直保持著緊密往來,，在干部培養(yǎng)、經(jīng)貿(mào)往來,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面均有深入交流,。

　　去年3月，我縣選派部分干部到富平縣掛職,，1年來,，掛職干部通過深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門考察學(xué)習(xí)，對(duì)富平蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等印象深刻,，感觸頗深,。本報(bào)本期起將陸續(xù)刊登掛職干部心得文章，以饗讀者,。

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)做出的重大部署。富平縣是陜西省農(nóng)業(yè)大縣,，近年來該縣先行先試,，積極探索，創(chuàng)新舉措,，加快建立農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營新體系，在應(yīng)對(duì)“誰來種地,、怎么種地,、錢從哪來”問題上取得了新突破，富平新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展模式值得福州市學(xué)習(xí)借鑒和推廣,。

　　在應(yīng)對(duì)“誰來種地”問題上的

　　創(chuàng)新舉措

　　培育壯大新型經(jīng)營主體。該縣先后出臺(tái)《關(guān)于支持家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》,、《加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》,，大力扶持農(nóng)民合作社、種植大戶,、家庭農(nóng)場,、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+種養(yǎng)大戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，由龍頭企業(yè),、合作社為農(nóng)民提供種植養(yǎng)殖社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展,，提升農(nóng)業(yè)效益,。目前該縣登記注冊各類家庭農(nóng)場256家，農(nóng)民專業(yè)合作社556個(gè),，培育各類種養(yǎng)大戶1000多戶,。同時(shí)建立了九大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、九大植保專業(yè)合作社,、水利設(shè)施管護(hù)新機(jī)制的新型社會(huì)化服務(wù)體系框架,。

　　大膽探索職業(yè)農(nóng)民培育新模式。建立以農(nóng)廣校為主體,、多個(gè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和新型經(jīng)營主體共同參與,，中高低培訓(xùn)資源共享的“一主多元”的培訓(xùn)模式。由西北農(nóng)林科技大學(xué),、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等農(nóng)業(yè)院校,，主要承擔(dān)精英職業(yè)農(nóng)民培育;薛鎮(zhèn)和王寮職中主要承擔(dān)新生代職業(yè)農(nóng)民培育;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社主要承擔(dān)技能型和服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的培育。目前該縣已篩選職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象2653人,，培育職業(yè)農(nóng)民300人,，認(rèn)定初級(jí)職業(yè)農(nóng)民74人，推薦認(rèn)定中級(jí)16人,，高級(jí)2人,。

　　在應(yīng)對(duì)“怎么種地”問題上的

　　先行先試

　　推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。該縣建立了縣鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),，通過宣傳引導(dǎo),、典型示范、行政組織,、政策激勵(lì)等方法,，采取流轉(zhuǎn)、租賃,、返租倒包,、托管等方式，引導(dǎo)分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變,。截至目前,，該縣流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到22萬畝，單2014年就新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝,。

　　“一鎮(zhèn)一園”引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),。通過出臺(tái)政策，大力推行園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,、建設(shè),、管理,、銷售，加工戶分戶生產(chǎn)的“四統(tǒng)一分”園區(qū)建設(shè)模式,。截止目前,，該縣在建涵蓋種植、養(yǎng)殖,、林果,、生態(tài)休閑、農(nóng)產(chǎn)品加工的各類園區(qū)28個(gè),，建成區(qū)面積15萬畝,，占規(guī)劃面積25萬畝的60%。累計(jì)認(rèn)定命名國家級(jí)示范園區(qū)1個(gè),、省級(jí)3個(gè),、市縣級(jí)14個(gè)?！耙绘?zhèn)一園”國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“區(qū)中園”發(fā)展模式極大促進(jìn)了該縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),。

　　推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式。大力推廣“訂單農(nóng)業(yè)”,。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)陜富糧食“訂單農(nóng)業(yè)”模式推廣的意見》,，依托該縣國家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)陜富面業(yè)公司等，開展糧食“訂單農(nóng)業(yè)”產(chǎn)銷模式推廣,，實(shí)施優(yōu)質(zhì)小麥,、專用小麥和良種繁育訂單生產(chǎn)，2014年訂單面積達(dá)5萬畝,。依托陜西紅星乳業(yè),、陜西金牛乳業(yè)等全國知名乳品企業(yè)，開展“訂單乳業(yè)”產(chǎn)銷服務(wù),，全縣10萬噸羊乳已全部實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn),、收購。同時(shí)積極探索特色農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn),，目前全縣蘋果,、甜瓜、柿餅等農(nóng)特產(chǎn)品也已開展訂單生產(chǎn),。該縣還積極探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售新模式。召開電子商務(wù)培訓(xùn)會(huì),，聯(lián)系淘寶學(xué)院對(duì)新型經(jīng)營主體進(jìn)行電子商務(wù)普及培訓(xùn),，鼓勵(lì)在淘寶、天貓,、京東等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)銷售農(nóng)副產(chǎn)品,。紅星乳業(yè),、洋陽柿餅先后建立了產(chǎn)品銷售網(wǎng)站，同時(shí)注冊了天貓銷售網(wǎng)店;吉星合合作社注冊開通了西安賣菜網(wǎng)及微信公眾銷售平臺(tái),，產(chǎn)品銷售額不斷上升,。開展農(nóng)產(chǎn)品購銷對(duì)接，拓寬銷售渠道,。天牧公司等企業(yè)通過展會(huì),，把農(nóng)產(chǎn)品銷到了北京、上海,、武漢等一線城市,。

　　在解決“錢從哪來” 問題上的

　　破冰之舉

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制。為破解融資難瓶頸,，該縣由政府牽線搭橋,，促進(jìn)涉農(nóng)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶與陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司,、郵儲(chǔ)銀行富平縣支行,、富平東亞村鎮(zhèn)銀行、富平瑞康小額貸款公司等機(jī)構(gòu)廣泛建立信用合作,，實(shí)施多元化信貸融資,，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)，各類經(jīng)營主體生產(chǎn)基地建設(shè),，畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè),。2014年該縣累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款5.8億元，其中以“訂單”為質(zhì)押的糧食,、乳業(yè)貸款發(fā)放1.6億元,，富平“訂單農(nóng)業(yè)質(zhì)押貸款”融資新模式受到廣泛認(rèn)可，《陜西日?qǐng)?bào)》等媒體給予了高度關(guān)注;以土地,、農(nóng)機(jī)具,、養(yǎng)殖設(shè)施為質(zhì)押的貸款發(fā)放0.4億元;以惠民補(bǔ)貼“一卡通”為擔(dān)保的貸款發(fā)放1.06億元，受益農(nóng)戶4005戶,，同時(shí)通過三戶聯(lián)保,、信用村建設(shè)等方式開展小額貸款服務(wù)，擴(kuò)大了農(nóng)戶受貸面,。

　　整合項(xiàng)目資金,。為推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目由零星分散、重復(fù)低效向整合捆綁,、集成高效的新機(jī)制轉(zhuǎn)變,，該縣探索建立了以資金整合使用為重點(diǎn)的財(cái)政支持新方式，按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、部門聯(lián)動(dòng),、項(xiàng)目捆綁,、資源整合”的思路，制定出臺(tái)了《富平縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合方案》,，明確了整合范圍和資金使用方向,，形成了財(cái)政支農(nóng)資金“先建后補(bǔ)、多建多補(bǔ),、不建不補(bǔ)”的扶持機(jī)制,，2014年累計(jì)整合資金1.8億元，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水灌溉,、土地平整等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。同時(shí)，縣財(cái)政還每年列支3000萬元專項(xiàng)資金,，用于扶持現(xiàn)代果業(yè)生產(chǎn),、現(xiàn)代畜牧示范區(qū)等各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)。

　　(林眾 作者系閩侯縣農(nóng)業(yè)局副局長,，現(xiàn)掛職任陜西省富平縣農(nóng)業(yè)局副局長,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地管委會(huì)副主任)