推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利，是當(dāng)前農(nóng)村改革的一大熱點,。2015年以來，閩侯縣被中央相關(guān)部委確定為全國29個試點縣市之一,，也是福建省唯一一個改革點,，目前改革正如火如荼進行。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革包含農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒發(fā)證書和集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革兩大方面,。股權(quán)改革對廣大農(nóng)民究竟意味著啥?“土地變股權(quán),，農(nóng)民當(dāng)股東，收益有保底,，年終還分紅,。”分管此項工作的閩侯縣農(nóng)業(yè)局主任科員李世杰用這樣一句直白的話,，道出了改革的初衷,。

　　集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革首先要做好兩項工作：一是核實農(nóng)村集體資產(chǎn)家底,，二是核定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)。核定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員又應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三榜公示,。如今,，閩侯全縣就村集體經(jīng)濟組織成員身份界定已經(jīng)進入到第三榜公示的階段，土地確權(quán)也已有序開展,。

　　(深入田間地頭核實農(nóng)村集體資產(chǎn))

　　改革讓農(nóng)民當(dāng)股東,、收益有保底

　　去年，農(nóng)業(yè)部,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作的批復(fù)》。閩侯縣在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,，科學(xué)選定了曇石村,、流洋村、美歧村,、紅峰村等14個經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革試點村，試點占比超過全縣擁有經(jīng)營性資產(chǎn)村數(shù)的15%,。同時選定新坡村,、洋石村等2個資源性資產(chǎn)改革試點村。

　　(全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)家底)

　　李世杰說,，在農(nóng)村改革發(fā)展不斷深入,、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化快速推進的大背景下，農(nóng)民普遍希望通過農(nóng)村改革發(fā)展為他們帶來更多的實惠,。他們越來越重視集體經(jīng)濟發(fā)展,，對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)和分配權(quán)等合法權(quán)益的維權(quán)意識不斷增強,。

　　他說，通過股權(quán)改革,，將農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)以股權(quán)形式量化到人,、固化到戶，既保障了全體集體經(jīng)濟組織成員享受村級經(jīng)濟發(fā)展成果的權(quán)益,，又賦予了成員對集體資產(chǎn)股份終生擁有,、終生享受收益的權(quán)利。今后,，農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有的股份還可以進行流轉(zhuǎn),，如有償退出、繼承傳給子孫后代等,。

　　以閩侯集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革首批試點村之一的曇石村為例,。該村位于閩侯縣城南面,，轄12個村民小組，全村623戶,，人口2318人,。2015年村財收入218萬多元，其中以店鋪租金收入為主,。經(jīng)核查,，該村集體經(jīng)營性資產(chǎn)合計3776平方米，價值2819.2萬元;公益性資產(chǎn)合計5760平方米,，價值1728萬元;資源性資產(chǎn)合計975畝,。進行集體資產(chǎn)股權(quán)改革之后，可以讓成員收入有保障,。

　　(權(quán)能改革受群眾關(guān)注,。圖為曇石村民了解權(quán)能改革情況?張敏/攝)

　　“將集體資產(chǎn)的收益權(quán)以股權(quán)形式量化到人、固化到戶后,，村民每年都能拿到分紅,，得到實惠。每人股份多少,、分紅多少,，清楚明白，再也不會有扯皮的情況,。村(社區(qū))的管理服務(wù)也更加舒暢,、高效?！睍沂妩h支部書記黃昭生說,，村集體資產(chǎn)每年都在發(fā)展壯大，村集體資金盤子中可用于分紅的份額自然水漲船高,，股權(quán)量化固化后,，每股獲得的“紅利”相對也會增長，村民受益無疑會增加,。

　　目前曇石村已完成清產(chǎn)核資和成員身份界定工作,，并分類建立集體資產(chǎn)管理臺賬。

　　土地確權(quán)后承包經(jīng)營權(quán)不僅有新證還能轉(zhuǎn)讓

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的另一個主要工作是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,，閩侯縣279個村都要進行這項工作,。

　　李世杰說，深化土地確權(quán)登記頒證是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、保護農(nóng)民土地權(quán)益,、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作，也是解決土地承包中因歷史原因形成的承包地塊面積不準(zhǔn),、四至不清,、空間位置不明、登記簿不健全等問題的必要措施,。

　　確權(quán)之后,，農(nóng)民將獲得新的土地承包經(jīng)營權(quán)證，還可以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款,，這是原來的土地承包證所不具有的功能,。此外，新的土地承包經(jīng)營權(quán)證,，可以在一定條件下,，進行轉(zhuǎn)讓。

(工作人員向群眾解釋權(quán)能改革工作?張敏/攝)

　　閩侯縣白沙鎮(zhèn)新坡村是第一批試點村之一,。新坡村共有242戶,，994塊地塊，原耕地承包合同記載的耕地面積860.52畝,，經(jīng)實際航測面積1177.59畝,，比耕地承包合同記載的面積多出21%。現(xiàn)新的耕地承包合同簽訂已完成99.18%,。目前,，確權(quán)流程進入歸檔整理階段。

　　新坡村民委員會主任江愛盛說,，作為村民，他覺得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán),，由于新證可以抵押貸款,，可以在一定程度下轉(zhuǎn)讓，這樣對于盤活農(nóng)村經(jīng)濟,，其實是有很好的作用,。

　　全縣試點工作穩(wěn)步推進

　　目前，閩侯縣清產(chǎn)核資工作已全面完成,，并建立了集體資產(chǎn)管理臺賬,。經(jīng)統(tǒng)計，全縣279個村集體固定資產(chǎn)原始價值8.49億元(其中經(jīng)營性的4.75億元,、公益性的3.74億元),，資源性資產(chǎn)29.79萬畝。

　　在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定方面,，在去年制定出臺24種成員認定指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上,，今年閩侯縣通過改革實踐，又總結(jié)出16種具有共性的成員認定辦法，并出臺配套指導(dǎo)意見,。截止8月22日,，全縣已完成第一榜公示的村有276個，占總村數(shù)的99.9%,，;完成第二榜公示的村有274個,，占總村數(shù)的98.2%，;完成第三榜公示的村有185個,，占總村數(shù)的66.3%,。

　　在土地確權(quán)進展情況方面，今年5月,，閩侯縣開始采取作業(yè)單位進駐與培訓(xùn)結(jié)合的方式,，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部培訓(xùn)完畢。到7月底,，作業(yè)單位已進駐青口,、尚干、南通,、白沙,、荊溪、祥謙,、廷坪,、大湖、小箬,、鴻尾,、竹岐等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)108個村開展權(quán)屬調(diào)查， 63個村已完成權(quán)屬調(diào)查工作,。預(yù)計今年年底,，可完成60%的確權(quán)登記頒證任務(wù)。到2017年底,，全縣可基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù),。

　　閩侯縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，此次農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作,，就是以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員的合法權(quán)益為核心,，以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，通過開展發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革,，加快建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營機制,，推動農(nóng)村集體生產(chǎn)要素配置效益最大化和效率最優(yōu)化，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕,，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　(陳木易/文)