原題：省人大代表獻(xiàn)策新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 在省域?qū)用姹M快劃定大城市邊界

　　隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),，城市建設(shè)日新月異。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在哪些問題?在省十二屆人大二次會議上,，省人大代表曹陽對于如何穩(wěn)妥推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化提出了自己的看法,。

　　每年至少有60萬人進(jìn)城

　　當(dāng)前，我省在《海峽西岸城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下,，積極構(gòu)建福州和廈漳泉兩大都市區(qū),，充分發(fā)揮我省區(qū)位,、臺僑,、港灣、生態(tài)等優(yōu)勢,，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中已經(jīng)取得初步成效,。然而我省還是存在城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,，中心城市帶動(dòng)能力偏弱等問題,。

　　目前，反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)是“城鎮(zhèn)化率”,，即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?012年我省城鎮(zhèn)化水平為59.6%,，高于全國平均水平，預(yù)計(jì)2015年這一數(shù)字將達(dá)到65%,，年均增長1.5%,，意味著每年將有至少60萬人進(jìn)入城市。

　　“我們的城市綜合承載能力是否能夠滿足,，加上原有基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施的欠賬，政府在民生方面的投入將大大增加,?！辈荜栒J(rèn)為，這些都是政府所必須考慮的問題,。

　　中心城市要進(jìn)一步明確其開發(fā)邊界

　　隨著新型城鎮(zhèn)化策略的推進(jìn),，城市盲目擴(kuò)張將得到遏止，城市土地資源的稀缺性將日益凸顯,。曹陽認(rèn)為,，政府部門應(yīng)出臺省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。根據(jù)省域內(nèi)不同地區(qū)城市的資源稟賦,，引導(dǎo)發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè),，在省域?qū)用姹M快劃定大城市邊界，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)(省,、市級試點(diǎn)鎮(zhèn)),，加快城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的整治和改造,。同時(shí),，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村服務(wù),。

　　曹陽建議要加強(qiáng)分類指導(dǎo),，中心城市要進(jìn)一步明確其開發(fā)邊界，把周邊縣市關(guān)聯(lián)緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃區(qū),，重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基地,、城市中心、居住區(qū)等各類用地的合理布局,，提高建設(shè)用地利用率,，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，避免城鎮(zhèn)無序蔓延,、連片發(fā)展,。

　　村莊原始風(fēng)貌要最大限度保留

　　在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合各縣(市)實(shí)際,，合理確定城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模,，研究出臺創(chuàng)新性政策舉措，深化推進(jìn)以縣為主的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn),。同時(shí),，加快推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐。對廣大的農(nóng)村地區(qū),，按照“生活富裕,、生態(tài)優(yōu)美、文化先進(jìn)”的總體要求,，結(jié)合新建,、整治、保護(hù),、沿海,、山區(qū)等不同類型村莊特點(diǎn)，最大限度保留村莊原始風(fēng)貌,，慎砍樹,、不填湖、少拆房,，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件,，建設(shè)具有歷史記憶、傳承文化的美麗鄉(xiāng)村。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　隨著我國進(jìn)入老齡化社會和新的計(jì)劃生育政策推行,，我省人口構(gòu)成將發(fā)生較大變化,，原有公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)可能存在不適應(yīng)的情況。曹陽說,，為推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,，有關(guān)部門深入調(diào)查研究此類情況，摸清我省人口發(fā)展趨勢,，制定與人口構(gòu)成相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)指導(dǎo)我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　曹陽建議,，相關(guān)部門要認(rèn)真研究反應(yīng)城市化水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo),，并將人口城鎮(zhèn)化作為最終目標(biāo)，引導(dǎo)人口分解至各設(shè)區(qū)市,，再逐級分解至縣城,、小城鎮(zhèn),，制定科學(xué)的城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　(東南快報(bào)記者 謝丹)