鼓浪嶼危險(xiǎn)木船管理缺位 有三方監(jiān)管卻各自為政
http://hrbznlm.com 2014-07-29 10:26:29 來源：海峽導(dǎo)報(bào) 【字號 大 中 小】
木船?？看a頭，有貨拉貨,，沒貨就拉游客
海峽導(dǎo)報(bào)7月28日訊 或藍(lán)色,、或綠色的船身，黑色頂棚,，船四周綁了一圈的輪胎,。有不少人喜歡到渡口邊，拍下伴著落日的夕陽,，還有海上唯美的小木船,。
定格在畫面中的影像，似乎很美,。但那只是,，看起來很美。
現(xiàn)實(shí)中的小木船,，不美,，很危險(xiǎn)。舒適?那就更談不上,。一位鼓浪嶼居民說,，風(fēng)浪大的日子，站在岸邊,，看著遠(yuǎn)處顛簸起伏的小木船,，在海浪中顫顫悠悠，心都提到了嗓子眼,。
在以港口城市著稱的廈門,，在以海上旅游城市聞名的廈門，如此危險(xiǎn)的木船為何一直管不住?
它們從哪里來,？
大多廈門的還有漳州的
第一碼頭渡口,、和平碼頭、黃家渡渡口、嵩嶼渡口,，這是圍繞鼓浪嶼最主要的幾個(gè)碼頭和渡口,。每天，不同的時(shí)段,，各碼頭渡口?？康男∧敬疾灰粯??！皼]個(gè)準(zhǔn)數(shù)的，到處漂,?！币粋€(gè)老船東說，哪里有生意了,，大家伙就去哪里,。
海滄大橋建好后，小木船的生意一度非常冷清了,，就用來為鼓浪嶼載載貨,。沒想到，這些年鼓浪嶼的游客暴增,，呼啦一下來了這么多人,，木船的生意又火熱了?！坝胸浝洠瑳]貨時(shí)就拉游客,?！?/p>
昨日，市港口管理局水運(yùn)處提供的最新數(shù)據(jù)顯示,，目前,，廈門還有79艘小木船，分屬于4家企業(yè),。除了這些廈門的船,，漳州龍海的一些小木船看著鼓浪嶼這邊游客那么多，生意那么火,，也經(jīng)常跑來拉客,。
甚至一些小漁船也跑來了。出完海,、捕完魚的小漁船,，收工時(shí)也跑到鼓浪嶼周邊幾個(gè)渡口載客。“黃金周時(shí),，漁船索性全職載客,，比捕魚來錢快?！币粋€(gè)船東說,。
它們合法嗎？
有些非法載客有些超載違章
海面上,，這些小木船,，長得都很像。船只像,，船東也很像,，清一色的黝黑皮膚。不過,，細(xì)細(xì)看去,，卻會(huì)發(fā)現(xiàn)，攬客木船有兩種,，有著本質(zhì)區(qū)別——一種是渡船,，一種是漁船。
導(dǎo)報(bào)記者連日暗訪發(fā)現(xiàn),，大多數(shù)攬客木船上都釘著藍(lán)色“安全告示牌”,，上面注明“閩廈門渡”，以及編號,。有關(guān)人士說,，這種木船專業(yè)名稱叫“木質(zhì)渡船”，很早就存在了,，用于連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的客貨兩用船,。
在目前巡查中，這類木船基本都有相應(yīng)的《船舶適航證書》等證照,，活動(dòng)范圍規(guī)定在廈門港內(nèi)海域,。水運(yùn)部門也證實(shí)，這種船舶均有合法營運(yùn)證,，屬于有資質(zhì)的,。
不過，有關(guān)人士說,，這些小木船主要用途是載貨,，載一些乘客也必須嚴(yán)格控制在限載人數(shù)內(nèi)。這些木船有兩類“載客定額”,，分別是20人和25人,，如果超載那就是違章了,。另一種木船——小漁船，就是非法載客運(yùn)營,，它們不允許載客,。
到底該誰管？
一紙文件規(guī)定各方責(zé)任
一艘小木船,，到底誰管?一紙文件規(guī)定得很明確,。昨天，導(dǎo)報(bào)記者找到這份被業(yè)內(nèi)人士多次提及的閩政文[2002]317號文件——《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的意見》,。往返鷺江的木船,，便屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶。
這份《意見》里,，專門落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制,。其中，街道辦事處負(fù)責(zé)木船的統(tǒng)一行政管理和日常安全管理,，落實(shí)渡口船舶,、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任制;配合有關(guān)部門禁止非客渡船違法載客和客渡船違章超載,，要組織人員加強(qiáng)現(xiàn)場管理,、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不安全隱患應(yīng)及時(shí)采取措施整改,。
海事部門負(fù)責(zé)水上交通安全,、航海保障;負(fù)責(zé)木船的登記、發(fā)證和船員培訓(xùn),、考試和發(fā)證;檢查中發(fā)現(xiàn)的“三無”船舶,，要處理。
廈門港口管理局水運(yùn)處負(fù)責(zé)對這些小木船的經(jīng)營進(jìn)行審核報(bào)批,，對全市水運(yùn)市場稽查監(jiān)督,，對違章經(jīng)營者按有關(guān)規(guī)定和執(zhí)法程序予以處罰。
為啥管不?。?/strong>
各自為政且管理缺失
表面上看,，似乎相當(dāng)明確,，水運(yùn)、海事,、轄區(qū),，對小木船都有監(jiān)管責(zé)任?！暗?，對于小木船以及接收木船的渡口的監(jiān)管,，卻常常被忽視，管理有所缺失,?！币晃徊辉敢饩呙臉I(yè)內(nèi)人士說。
在碼頭渡口暗訪的這幾天,，導(dǎo)報(bào)記者也發(fā)現(xiàn),，高峰時(shí)期，人來人往,、人來貨往的混亂渡口,，卻幾乎見不到管理人員的身影?！斑€有一個(gè)問題便是,，即便有管理，也是各自為政,，沒有相互配合共同把關(guān),。”上述人士說,，這導(dǎo)致的問題便是“看似都有管,，其實(shí)啥都沒管著”。
比如超載,。目前,，小木船最嚴(yán)重的問題之一便是超載。有部門說,，在我們監(jiān)管范圍內(nèi)的時(shí)候,，就已經(jīng)超載了。還有部門說,，超載的船已經(jīng)開出了,，到對岸了，總不能讓乘客不上岸吧,?！罢f自己管不了的，多是在推諉,?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士直言，“只要真正各司其職,、共同把關(guān),，在源頭把控住，并嚴(yán)格執(zhí)法加大處罰力度,，治理一個(gè)超載并不是難事,?！薄斑@正應(yīng)了一句話，一個(gè)和尚有水喝,，三個(gè)和尚沒水喝,。”有專家調(diào)侃,。
記者觀察
曾經(jīng)發(fā)揮很大作用
如今只減不增,，引導(dǎo)退市
說到小木船，很多部門都會(huì)提到“歷史遺留問題”,。
水運(yùn)部門有關(guān)人士說,，廈門是一個(gè)多島嶼的濱海城市，長久以來,，小木船就作為島間運(yùn)輸?shù)墓ぞ?，方便市民出行、生活,。曾?jīng),，木船發(fā)揮了很大的作用，例如水文監(jiān)測,、逝者運(yùn)輸,、航道疏通、臨時(shí)救援,、為海上大貨船運(yùn)送補(bǔ)充生活用品(大船無法靠近),，還有鼓浪嶼民生物資的運(yùn)送等。
隨著時(shí)代發(fā)展變遷,，進(jìn)出島大橋也使得陸地交通越來越便利,，這類小木船的數(shù)量也越來越少。同時(shí),，水運(yùn)部門也在調(diào)控,，原則上“只減不增”。今年初,，這類木船還有90艘,，現(xiàn)在已剩下79艘。
按國家相關(guān)規(guī)定,，小木船的使用年限是30年,。這79艘船大多是上世紀(jì)90年代初、中期下水,，大多有20年的船齡。水運(yùn)部門說,，雖然這些木船都有正規(guī)的運(yùn)營執(zhí)照,，但絕不會(huì)像出租車那樣報(bào)廢之后換一輛掛牌繼續(xù)開,，而是會(huì)直接退出市場。
這些木船船員大多是農(nóng)民,，政府曾經(jīng)出臺(tái)鼓勵(lì)政策,，讓這些農(nóng)民上岸做生意，但不少人還是留在海上,。這幾年,，水運(yùn)部門不再批牌照，希望通過自然淘汰,，引導(dǎo)客渡船慢慢退出市場,。
去年3月，翔安區(qū)最后一艘木船退役后,，海滄成為廈門最后一個(gè)保留有較多客運(yùn)木船的區(qū)域,。“海滄之所以能保留那么多木船,，主要是因?yàn)殡x鼓浪嶼近,，島上物資供給基本靠這些木船運(yùn)輸?！庇嘘P(guān)人士說,。
(海峽導(dǎo)報(bào)記者 詹文 崔曉旭/文 吳曉平/圖)
