《生態(tài)文明體制改革總體方案》是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)。“1+6”方案已經(jīng)中央審議通過，到2020年要構(gòu)建完整生態(tài)文明制度體系。2018年全國將試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。有關(guān)部門將制定統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，研究起草領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案。

　　中央政治局會(huì)議近日審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》。9月17日,，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),，邀請中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民,、中共中央組織部秘書長高選民、環(huán)境保護(hù)部副部長翟青,、審計(jì)署副審計(jì)長陳塵肇,、國家統(tǒng)計(jì)局副局長許憲春介紹這一總體方案相關(guān)情況。

　　“1+6”方案已經(jīng)中央審議通過,，到2020年要構(gòu)建完整生態(tài)文明制度體系

　　“我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革,，相對于其他方面的改革總體上滯后。其中一個(gè)原因,，就是缺乏頂層設(shè)計(jì),。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組成員,、聯(lián)絡(luò)員楊偉民說，黨中央,、國務(wù)院已經(jīng)明確了生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。

　　楊偉民介紹,，經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組會(huì)同有關(guān)部門和單位,，以“1+6”形式，推出一批重點(diǎn)改革措施,，“1”指生態(tài)文明體制改革總體方案(簡稱“總體方案”),，“6”包括環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案,、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行),、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案,。目前,，“1+6”的改革方案已經(jīng)中央審議通過，總體方案近日會(huì)全文發(fā)表,。

　　生態(tài)文明體制改革總的目標(biāo)是,，到2020年構(gòu)建起由八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與,、激勵(lì)約束并重,、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。八項(xiàng)制度包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,、建立空間規(guī)劃體系,、建立健全環(huán)境治理體系等。

　　編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，打牢生態(tài)文明績效考核基礎(chǔ)

　　編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度建設(shè),。通過探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動(dòng)建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動(dòng)情況,，為完善資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度提供信息基礎(chǔ),，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展提供信息支撐、監(jiān)測預(yù)警和決策支持,。

　　國家統(tǒng)計(jì)局副局長許憲春表示,，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一項(xiàng)全新的工作，需要在一些地區(qū)開展試點(diǎn),。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是,，根據(jù)《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》采集、審核相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，研究資料來源,、核算方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關(guān)鍵性問題，探索編制高質(zhì)量的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,。按照優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源的考慮,，試點(diǎn)地區(qū)主要是探索編制土地資源、林木資源,、水資源實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表,，有條件的還可以探索編制礦產(chǎn)資源實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表,。在試點(diǎn)過程中及時(shí)總結(jié)評估試點(diǎn)效果和存在問題，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn),。

　　根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，國家統(tǒng)計(jì)局將會(huì)同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，并編制出我國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,。

　　國家審計(jì)署副審計(jì)長陳塵肇表示,，審計(jì)署會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》，通過審計(jì)試點(diǎn),，進(jìn)一步明確審計(jì)對象,、審計(jì)內(nèi)容、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),、責(zé)任界定,、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等事項(xiàng)，形成一套比較成熟,、符合實(shí)際的審計(jì)操作規(guī)范,。

　　2018年全國試行生態(tài)損害賠償制度，6種情形將移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理

　　長期以來,，對于企業(yè)違法排污導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的情形,，僅能采取罰款、行政拘留等行政手段,，即便新環(huán)保法增加了按日計(jì)罰等措施,，但不能使企業(yè)承擔(dān)損害賠償?shù)膽?yīng)有責(zé)任,。新增的環(huán)境公益訴訟等司法手段彌補(bǔ)了行政手段的不足,，但在損害賠償訴訟主體、賠償范圍,、具體實(shí)施等方面仍然存在制度缺失,，因此需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點(diǎn)。

　　據(jù)環(huán)境保護(hù)部副部長翟青介紹,，2015年—2017年我國選擇部分省份開展試點(diǎn)工作,，2018年在全國試行，到2020年,，力爭初步構(gòu)建責(zé)任明確,、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范,、保障有力的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。

　　針對環(huán)境保護(hù)督察，翟青表示,，在督察結(jié)束以后,，重大問題要向中央報(bào)告,，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)任免的重要依據(jù),。同時(shí),，對存在以下6種情形的，包括環(huán)境問題十分突出,、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化,、國家下達(dá)的任務(wù)沒有完成，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護(hù)方面不作為,、亂作為,，甚至于失職、瀆職的,，濫用權(quán)力的,，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，按程序向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送,。這項(xiàng)工作今年按照方案要求先搞試點(diǎn),，明年開始要全面推開。

　　對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部,，不得提拔使用

　　如何讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”真正負(fù)起責(zé)任來?中共中央組織部秘書長高選民表示,，關(guān)鍵是要體現(xiàn)嚴(yán)和實(shí)的要求，管理要嚴(yán),，工作要實(shí),。

　　首先，要加強(qiáng)教育培訓(xùn),，把生態(tài)文明建設(shè)納入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容,，作為各級黨校、行政學(xué)院,、干部學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的必修課程,，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識，提升綠色發(fā)展能力,。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的大道理,，要天天講，做到入腦入心,，外化于行,。

　　其次，要完善政績考核,，加大資源消耗,、環(huán)境保護(hù),、生態(tài)效益等方面的考核權(quán)重，作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù),，并將考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤,，真正發(fā)揮考核評價(jià)和選人用人的“指揮棒”作用?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》規(guī)定,，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

　　第三,，要強(qiáng)化監(jiān)督管理,。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，損害往往無法挽回,。所以,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不能局限于事后追責(zé)，必須關(guān)口前移,、重在預(yù)防,，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理，把功夫下在平時(shí),。運(yùn)用審計(jì),、巡視以及信訪舉報(bào)、輿論監(jiān)督等渠道和手段,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,、及時(shí)提醒糾正，切實(shí)防止小問題釀成大災(zāi)害,。

　　“要從嚴(yán)問責(zé)追責(zé),，不折不扣地把規(guī)定執(zhí)行到位，以嚴(yán)格追責(zé)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé),?！备哌x民說,。

　　《 人民日報(bào) 》( 2015年09月18日 16 版)