奮力趕超 八閩揚(yáng)帆——邁向“第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的福建敘事

　　未來五年之于中國,是實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”,、全面建成小康社會(huì)的決勝期;未來五年之于福建,是抓住機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,、跨越發(fā)展的關(guān)鍵期,是建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu),、百姓富,、生態(tài)美的新福建”的攻堅(jiān)期。

　　五年后的未來從現(xiàn)在起步,。如何開好局,起好步?

　　對(duì)此,福建3000多萬各族人民關(guān)注著,期盼兩岸關(guān)系和平發(fā)展的臺(tái)灣同胞關(guān)注著,遍布全球的福建籍僑胞關(guān)注著,黨中央,、國務(wù)院和全國各地關(guān)注著,越來越重視中國市場的世界也在關(guān)注著,。這一切關(guān)注的目光,都將凝視點(diǎn)聚焦在中共福建省委全委會(huì)剛剛通過的《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)。

　　這份《建議》既展現(xiàn)了福建省上下加快建設(shè)新福建的責(zé)任感緊迫感,又體現(xiàn)了福建決策者對(duì)時(shí)局的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和對(duì)未來的理性判斷,。福建省委對(duì)中央新的發(fā)展理念的透徹理解和在這份文件的起草過程中對(duì)決策民主化科學(xué)化所做的執(zhí)著追求,為福建走向創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展、共享發(fā)展的道路邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步,。

　　奮力趕超,高于全國平均增長的底氣從何而來?

　　11月13日,福州西湖清風(fēng)拂面,、碧波蕩漾。湖畔的福建會(huì)堂內(nèi),未來五年福建的發(fā)展藍(lán)圖就此誕生,。

　　《建議》明確提出,“全省經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快,、高于全國平均增長,在‘十三五’時(shí)期內(nèi),提前實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

　　三期疊加,、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大……超過全國平均增長水平的底氣從何而來?

　　底氣來自對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的準(zhǔn)確把握,。

　　近年來,福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢。今年前三季度實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16398.67億元,同比增長9.0%,預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)總量將穩(wěn)步增長,為“十三五”奠定良好基礎(chǔ);尤其是基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,發(fā)展的動(dòng)能和后勁不斷增強(qiáng),。

　　隨著中央支持福建加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度加大,自貿(mào)區(qū),、“海絲”核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū),、福州新區(qū)等國家戰(zhàn)略疊加,發(fā)展機(jī)遇前所未有;對(duì)臺(tái),、生態(tài)、開放,、海洋等優(yōu)勢逐步凸顯,加快發(fā)展?jié)摿臻g巨大,。

　　“當(dāng)前全省干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲,謀發(fā)展抓發(fā)展氛圍濃,福建發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。保持一個(gè)較快的增長速度,是建設(shè)新福建,、再上新臺(tái)階的題中要義,。”福建省委書記尤權(quán)表示,“從發(fā)展要求來看,保持較快增長速度是必需的;從發(fā)展階段來看,保持較快增長速度是艱巨的;從發(fā)展基礎(chǔ)來看,保持較快增長速度是完全可能的,?！?/p>

　　底氣來自對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的清醒認(rèn)識(shí)。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,福建面臨加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新動(dòng)力不足,、保持整體競爭力與要素成本上升、區(qū)域優(yōu)先發(fā)展與均衡發(fā)展等矛盾;同時(shí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu),、競爭力不夠強(qiáng),對(duì)臺(tái)等優(yōu)勢發(fā)揮不夠,社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力和難度加大。

　　“世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織,但時(shí)和勢總體于我有利,。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,新的增長動(dòng)力正在孕育形成,經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變,”福建省委副秘書長,、政研室主任陸開錦分析,。

　　“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”是“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。此前一次福建省委全會(huì),已就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題作了專門部署,提出加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,必須下大力氣做優(yōu)增量,加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),把動(dòng)力轉(zhuǎn)換作為根本出路,。

　　今年3月,由全球集成電路巨頭臺(tái)灣聯(lián)華電子股份有限公司投資的聯(lián)芯集成電路制造項(xiàng)目,在廈門火炬(翔安)產(chǎn)業(yè)園動(dòng)土,。該項(xiàng)目總投資62億美元,預(yù)計(jì)2016年12月試生產(chǎn),規(guī)劃最大月產(chǎn)能為12英寸晶圓5萬片。依托于聯(lián)芯集成電路制造項(xiàng)目,、清華紫光集成電路產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),廈門將完成“芯片設(shè)計(jì)—芯片制造—封裝測試—裝備與材料”的集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈布局,進(jìn)而構(gòu)建千億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈,成為廈門加快兩岸產(chǎn)業(yè)融合,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的鮮活例證。

　　為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢,制造業(yè)重鎮(zhèn)泉州大力推進(jìn)“機(jī)器換工”,加快推動(dòng)以“高端數(shù)控設(shè)備”應(yīng)用為代表的“智能制造”產(chǎn)業(yè)升級(jí),。去年以來,近1000家泉州制造企業(yè)應(yīng)用國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)1400多套,建成制鞋,、水暖衛(wèi)浴、汽車配件等數(shù)十條自動(dòng)化生產(chǎn)線,幫助企業(yè)減少用工20%至30%,、降低設(shè)備成本30%至50%,。

　　底氣更來自改革創(chuàng)新的動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議首提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,為今后五年的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)決策找準(zhǔn)了新著力點(diǎn),。

　　“供給側(cè)包含三大要素,物質(zhì)資本,、人力資本以及全要素生產(chǎn)率?！备＝ㄊ≌l(fā)展研究中心綜合處副處長蔣淞卿認(rèn)為,從福建發(fā)展現(xiàn)狀來看,三大要素都有進(jìn)一步提升和優(yōu)化的空間,。

　　近年來,福建物資資本積累總體水平得到了明顯改善,但人均存量仍然較低,存在進(jìn)一步提升的空間;福建多山,平原空間細(xì)碎,陸域交通系統(tǒng)長期欠發(fā)達(dá),導(dǎo)致沿海空間利用不足,人口集聚潛力尚待挖掘,。而在“全要素生產(chǎn)率”方面,經(jīng)過蔣淞卿測算,“全要素生產(chǎn)率”對(duì)福建經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從“十一五”時(shí)期的約50%下降到“十二五”的約25%;亟待通過鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展,、提升空間效率、加快地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化等途徑予以提升,。

　　在“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,福建已經(jīng)展開了探索和努力,。為釋放人才潛能,今年7月福建省政府出臺(tái)政策,國有企事業(yè)單位科研人員經(jīng)同意離崗創(chuàng)業(yè)的,可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系,并可享有參加職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇;在福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū),興業(yè)銀行積極鼓勵(lì)企業(yè)嘗試跨境融資方案,幫助自貿(mào)區(qū)企業(yè)融資成本由4.5%直接下降到1.8%至2.8%之間,。

　　記者注意到,《建議》44次提及“改革”,諸如實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,、落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、完善負(fù)面清單管理,、持續(xù)推動(dòng)簡政放權(quán)等方面,都指向于“供給側(cè)”改革,旨在建立一整套“機(jī)制活”的制度體系,。

　　時(shí)不我待,政策疊加優(yōu)勢如何顯現(xiàn)?

　　一年前,“中國-東盟海產(chǎn)品交易所”在福州馬尾正式上線。作為首批“中國-東盟海上合作基金”支持的十八個(gè)項(xiàng)目之一,這個(gè)交易所每天已有120多家遠(yuǎn)洋漁業(yè)會(huì)員企業(yè)參與線上交易,。

　　一年后的11月17日,《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》正式發(fā)布,明確了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作,、加強(qiáng)海洋合作、拓展經(jīng)貿(mào)合作等“海絲”核心區(qū)建設(shè)的八項(xiàng)主要任務(wù),。

　　“順應(yīng)‘海絲’機(jī)遇,下一步我們還計(jì)劃將交易所分中心開到東盟各國,。”倍感振奮的“中國-東盟海產(chǎn)品交易所”主席江雄。

　　從海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),到海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),、生態(tài)文明先行示范區(qū),再到中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、福州新區(qū),各種國家戰(zhàn)略聚焦,、各種政策要素疊加,帶來了“千載難逢的發(fā)展良機(jī)”,。

　　七百多年前,福建孕育出“東方第一大港”泉州刺桐港;一百多年前,近代思想家林則徐、嚴(yán)復(fù)從這里出發(fā)“開眼看世界”;三十多年前,福建成為最早實(shí)行改革開放政策的省份之一……

　　當(dāng)歷史機(jī)遇再一次擺在眼前,曾經(jīng)數(shù)度矗立于時(shí)代潮頭的福建,將如何把握?“時(shí)不我待,、只爭朝夕,。”福建省委提出,。同時(shí),必須以系統(tǒng)論的理念看待諸多政策疊加,統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù),。

　　“從對(duì)臺(tái)到對(duì)外,從海洋到生態(tài),從擴(kuò)大開放到倒逼改革,中央賦予福建的各項(xiàng)政策并非彼此割裂,而是相輔相成、互相關(guān)聯(lián),共同構(gòu)成‘五位一體’的政策體系,?！备＝ㄊ≌l(fā)展研究中心副主任黃端認(rèn)為,。

　　剛剛出臺(tái)的中央“十三五”規(guī)劃《建議》在關(guān)于對(duì)臺(tái)工作的篇章中提出,“推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),打造平潭等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)”,充分體現(xiàn)了中央對(duì)福建發(fā)展的重視和支持,進(jìn)一步凸顯了海西,、平潭在兩岸關(guān)系大局中的地位。

　　今年8月,國務(wù)院在《關(guān)于同意設(shè)立福州新區(qū)的批復(fù)》中要求,要把建設(shè)好福州新區(qū)作為實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,、貫徹落實(shí)國家支持福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列重大政策的重要舉措,實(shí)現(xiàn)在更高起點(diǎn),、更廣范圍、更寬領(lǐng)域推進(jìn)海峽兩岸交流合作,。

　　“從福建的改革發(fā)展實(shí)踐看,中央賦予福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū),、自貿(mào)區(qū),、福州新區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū),、海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等一系列重大政策效應(yīng)已開始顯現(xiàn),正在互動(dòng)中產(chǎn)生‘1+1>2’的化學(xué)反應(yīng),。”福建省發(fā)改委副主任葉飛文表示,。

　　福建自貿(mào)區(qū)成立以來,已推出109項(xiàng)創(chuàng)新舉措,其中45項(xiàng)為全國首創(chuàng),。這些創(chuàng)新政策一旦試驗(yàn)成熟,便在更大范圍內(nèi)得到復(fù)制推廣。例如今年3月廈門自貿(mào)片區(qū)開展的“一照一碼”改革試點(diǎn),到6月1日就已在福建全省推廣實(shí)施,。

　　在各項(xiàng)政策利好刺激下,今年以來福建“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”以及吸引外資的激情持續(xù)迸發(fā)。1至10月,全省共新批外商投資項(xiàng)目1277項(xiàng),同比增加423項(xiàng);合同外資總額為123.5億美元,增長69%;實(shí)際到資64.9億美元,增長6.3%;前三季度,福建省對(duì)印尼,、柬埔寨,、馬來西亞,、菲律賓、新加坡,、越南,、老撾等海絲沿線合計(jì)備案項(xiàng)目41個(gè),對(duì)外投資額13.6億美元,同比增長3倍。

　　據(jù)福建省商務(wù)廳副廳長鐘木達(dá)介紹,結(jié)合“一帶一路”“自貿(mào)區(qū)”等對(duì)外開放戰(zhàn)略,福建將繼續(xù)深化多元貿(mào)易往來,重點(diǎn)拓展與東盟自貿(mào)區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,擴(kuò)大與印度洋沿岸國家的貿(mào)易總量,支持企業(yè)到“海絲”沿線國家投資;并將加強(qiáng)與相關(guān)國家在港口碼頭,、物流園區(qū)、集散基地和運(yùn)送中心等方面的合作,創(chuàng)新口岸通關(guān)機(jī)制,促進(jìn)貨物流通和人員往來的便利化,。

　　2001年開始“生態(tài)省”建設(shè),、2014年成為全國第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)、森林覆蓋率連續(xù)多年位居全國第一……

　　“生態(tài)美”是福建最大優(yōu)勢之一,?！笆濉逼陂g,福建將把“生態(tài)文明”要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域,嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),新上項(xiàng)目的環(huán)保措施必須達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平;下更大力氣治理污染,繼續(xù)推進(jìn)水土流失治理和流域環(huán)境綜合整治,大力改造高耗能、高排放的落后產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展綠色,、循環(huán),、低碳產(chǎn)業(yè),以此抵消新上項(xiàng)目可能帶來的排放;“讓青山綠水、清新空氣成為實(shí)實(shí)在在的金山銀山”,。

　　“四梁八柱的政策體系,構(gòu)成了一個(gè)中央全方位支持福建加快發(fā)展的制度架構(gòu);用足用好各項(xiàng)政策舉措,關(guān)鍵在于牢牢扣緊核心任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn),、協(xié)同創(chuàng)新?！闭谧再Q(mào)區(qū)掛職的蔣淞卿告訴記者,。

　　系統(tǒng)論還體現(xiàn)在《建議》提出的十三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),將“五個(gè)發(fā)展”的理念融為一體?！皠?chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享;五個(gè)發(fā)展理念蘊(yùn)含在中央賦予福建的一系列政策框架之內(nèi);如果說‘十二五’時(shí)期是福建的比較優(yōu)勢積累期,‘十三五’則為比較優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化期?！标戦_錦認(rèn)為,福建完全可以通過未來五年的實(shí)踐探索,打造“五個(gè)發(fā)展”樣本,。

　　“五位一體、五個(gè)發(fā)展”,最終都要落在人民群眾實(shí)實(shí)在在的“獲得感”,。曾是我國18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一的福建寧德,30年接力扶貧,、脫貧,貧困人口從上世紀(jì)80年代的77.5萬下降到11.3萬(國定貧困線),農(nóng)民年均收入達(dá)1.13萬元,脫掉了多年全省“墊底”的帽子。

　　“福建省農(nóng)村貧困人口還有120多萬人,必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,輸血與造血并重;‘十三五’期間實(shí)現(xiàn)全面小康在所有領(lǐng)域,、所有人口和所有區(qū)域全覆蓋,真正實(shí)現(xiàn)‘百姓富’?！庇嘘P(guān)人士指出,。

　　八閩揚(yáng)帆,福建未來方位如何定義?

　　北緯25°15′—25°45′、東經(jīng)119°32′—120°10′,福建平潭。這個(gè)被寫入中央“十三五”規(guī)劃《建議》的海島,以對(duì)臺(tái)“前沿中的前沿,、特區(qū)中的特區(qū)”而聞名兩岸,。

　　今年1至10月,平潭新增內(nèi)資企業(yè)2200戶,同比增長40.75%;新增外資企業(yè)260家,同比增長71.05%。這個(gè)昔日貧窮落后的海島縣,已成為聯(lián)通兩岸的發(fā)展高地,。

　　時(shí)空轉(zhuǎn)換,時(shí)移勢易,新使命孕育新生命力,。福建是最早實(shí)行改革開放的省份之一,然而由于特殊的歷史、區(qū)位原因,過去30多年的發(fā)展相對(duì)滯后,甚至一度被看做東部沿海的黃金斷裂帶,。

　　進(jìn)入新世紀(jì),兩岸關(guān)系持續(xù)升溫;特別是2008年以來,兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流向縱深推進(jìn),海峽兩岸之間呈現(xiàn)一片生機(jī)勃勃的景象,。11月7日,習(xí)近平在新加坡同馬英九會(huì)面,翻開兩岸關(guān)系歷史性的一頁,鞏固深化了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的共同政治基礎(chǔ),堅(jiān)定了走兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路的信心。

　　未來五年,福建的方位將如何定義,這是交給福建人民的一份考卷,。

　　今年1至10月,福建與臺(tái)灣的貿(mào)易進(jìn)出口總值已達(dá)574.6億元人民幣;截至8月底,臺(tái)資已連續(xù)15個(gè)月居福建外資來源首位,。閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)交流向更深、更實(shí),、更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展,。

　　福建將運(yùn)用其位居長三角、珠三角之間并與臺(tái)灣一水相隔的地理優(yōu)勢,與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)緊密鏈接,并充分發(fā)揮多重疊加的政策優(yōu)勢,與臺(tái)灣市場深度交融,輻射中西部內(nèi)陸地區(qū),發(fā)展成為環(huán)臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)圈,與珠三角,、長三角及京津冀地區(qū)共同構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮帶,。

　　6月底,連接北京與福州的京福高鐵全線通車。作為福建第一條真正意義上的高速鐵路,它將與正在建設(shè)中的福平(福州至平潭)鐵路銜接,為未來的“京臺(tái)鐵路”預(yù)留想象空間,。

　　“通過加快高速公路,、鐵路、港口群等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅作為對(duì)臺(tái)交流的前沿,還將成為服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開放綜合通道,?！备＝ㄊ∧戏娇萍冀?jīng)濟(jì)研究院院長王開明說,福建正在通過海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè),加快推動(dòng)臺(tái)灣海峽東西兩岸的經(jīng)濟(jì)整合。

　　“不謀全局者,不足謀一域,?！睆B門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李文溥表示,福建將為兩岸經(jīng)濟(jì)大融合充當(dāng)“先行軍”,并逐步形成中國東部沿海一線從環(huán)渤海灣到珠江三角洲的完整發(fā)展布局。

　　黃端認(rèn)為,未來的福建將成為一個(gè)“優(yōu)勢凸顯,、特色鮮明,、作用獨(dú)特”的區(qū)域。這個(gè)區(qū)域?qū)ν忾_放和對(duì)臺(tái)特色鮮明,將通過與海峽東岸的互動(dòng)聯(lián)合,打造中國東南沿海乃至亞太地區(qū)的新增長極,。

　　福建省委提出,“十三五”福建將緊扣中心任務(wù),即如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階,這是中央交給福建的任務(wù),既關(guān)乎福建,又關(guān)乎全國大局,。

　　尤權(quán)表示,一個(gè)地方的發(fā)展要找準(zhǔn)它在全局中的定位,凸顯它在全局中的特殊作用,這就是比較優(yōu)勢。福建突出的優(yōu)勢是對(duì)臺(tái)和生態(tài);“十三五”時(shí)期要把這兩篇文章做得更加精彩,。

　　對(duì)臺(tái)前沿,、海絲核心、生態(tài)示范,、改革尖兵,無論是從全國布局來審視福建,還是從日漸緊密兩岸交流來思考未來,福建的明天值得期待!

　　(新華社 記者 劉亢 胡蘇 康淼)