華盛頓時間1月17日,，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布改革情報系統(tǒng),，開列一攬子改革措施。

　　中新網(wǎng)1月21日電 一年前,，當(dāng)貝拉克·侯賽因·奧巴馬宣誓就職第57屆美利堅合眾國總統(tǒng),，意氣風(fēng)發(fā)開始自己第二個任期的時候，大概并未預(yù)料到,，接下來的一年會如此艱辛,。這一年，兩黨纏斗的內(nèi)耗讓奧巴馬推行新政之路舉步維艱,，“棱鏡門”的曝光,，更將奧巴馬政府推上風(fēng)口浪尖。對國內(nèi)局面自顧不暇之時,，敘利亞化武危機和伊朗核問題,，又令奧巴馬的中東政策被置于輿論的聚光燈下“炙烤”,。開局不利，令其步步難行,。

　　兩黨纏斗不休 內(nèi)耗之下奧巴馬新政難行

　　和大多數(shù)獲得連任的美國總統(tǒng)一樣,，奧巴馬也希望能夠在自己的任期內(nèi)留下一些政績，這也或許解釋了奧巴馬為何對《平價醫(yī)療法》(Affordable Care Act)如此充滿期待,。

　　這份由奧巴馬極力推動的醫(yī)改法案,，在美國歷史上首次明文規(guī)定，幾乎所有美國人都應(yīng)在2014年前擁有醫(yī)療保險,。通過這份法案,，美國的醫(yī)保覆蓋率將從85%升至95%，距全民醫(yī)保僅一步之遙,。美好的愿景讓奧巴馬在第二任期的就職演說中,，將醫(yī)改法案稱為“讓國家更為強大的武器”，希冀之意不言自喻,。

　　然而在兩黨制的美國國會政治中,，僅握有參議院的奧巴馬已經(jīng)不占優(yōu)勢，加之近年來,，美國的驢象之爭越來越呈不可調(diào)合之勢,，更使得奧巴馬在推行新政時舉步維艱。

　　圍繞醫(yī)改法案,，兩黨進行了無休止的纏斗,，而這一切最終釀成了美國社會的一場震蕩。2013年10月,，因國會兩黨未能通過財政預(yù)算法案,，美國聯(lián)邦政府不得不關(guān)門“歇業(yè)”。盡管在這次危機中,，奧巴馬直面共和黨人威脅,，毫不退讓反將其一軍，卻依然無法扭轉(zhuǎn)政府停擺,，以及債務(wù)違約危機給美國經(jīng)濟帶來的創(chuàng)傷,。

　　另一方面，爭議重重的奧巴馬醫(yī)保網(wǎng)站上線,，卻又不斷陷入故障,，使得共和黨人嗅到時機，發(fā)動對醫(yī)改法案新一輪圍攻,，奧巴馬處境兩難。一時間,，對手的攻擊加之己方的失利,，被封為“年度謊言”的醫(yī)保法案,，讓奧巴馬的民意支持率一度跌入谷底。

　　但這或許還不是最糟糕的局面,。事實上,，如果兩黨繼續(xù)無休止纏斗，受困于不斷內(nèi)耗的奧巴馬,，未來其它政策的推行恐將依然裹足不前,。在其第二任期就職演說中所提到的移民改革，應(yīng)對氣候變化的政策,，以及信誓旦旦想要取得進展的控槍法案,，都將面臨不小阻力。

　　國家安全和公民隱私 奧巴馬左右為難

　　兩黨內(nèi)斗或許更多傷害的是美國政治,，而去年年中,，美國國家安全局前雇員愛德華·斯諾登所曝光的“棱鏡門”丑聞，則將奧巴馬治下的美國推上了國際輿論的風(fēng)口浪尖,。

　　斯諾登所曝光的美國國家安全局監(jiān)聽名單上,，不僅有普通民眾，美國競爭對手,，甚至包括美國人聲稱的親密盟國領(lǐng)導(dǎo)人,。輿論嘩然之下，美國國內(nèi)卻態(tài)度曖昧,。

　　一方面,，美國政府高官、情報體系官員,，以及部分國會資深議員一直以反恐為理由,，為該項目辯護。另一方面,，部分民眾在擔(dān)憂自身隱私權(quán)被侵害的同時,，卻也表現(xiàn)出對監(jiān)控項目的“理解”。自然,，這種“理解”是建立在反恐需求之上,。

　　面對廣泛爭議，奧巴馬表示將會對國安局項目進行改革,。然而今年1月17日奧巴馬公布的改革路線,，卻僅是對監(jiān)控項目進行一定程度的調(diào)整。而美國情報機構(gòu)的監(jiān)控項目,，不會從根本上改變,。

　　或許，這是奧巴馬面對分裂的美國社會所作出的選擇,。一方面是民眾對隱私的關(guān)注,，另一方面,，則是經(jīng)歷了“9·11”恐怖襲擊之痛后，美國社會難以消弭的恐懼感,。而未來,，奧巴馬所面對的挑戰(zhàn)，則不僅包括如何在這兩種矛盾中找到平衡,，還包括如何應(yīng)對在妥協(xié)了人民的隱私之后,，美國的“反恐”之路“越反越恐”的尷尬局面。

　　奧巴馬難平中東亂局 盟友漸行漸遠(yuǎn)

　　內(nèi)患不斷之外,，外憂添新愁,，可謂成為奧巴馬連任后第一年，外交政策的寫照,?；仡欉@一年，美國在中東亂流之中似乎失卻了方向,，前有敘利亞化武危機時,，從動武到軟化的戲劇性轉(zhuǎn)變，后有達(dá)成了伊核協(xié)議卻傷了盟友的顧此失彼,。外交上的不利,，使得奧巴馬本已艱辛的開局之年雪上加霜。

　　事實上,，奧巴馬連任時就職演說中所說的話,，或許已經(jīng)為其這一年的外交上的政策和表現(xiàn)埋下伏筆——“美國人民已經(jīng)不能只靠單獨行動，就能達(dá)到現(xiàn)今世界的要求”,。

　　觀察家指出,，奧巴馬在面對局勢混亂不明的中東地區(qū)時，選擇了比上一任總統(tǒng)小布什更加謹(jǐn)慎的態(tài)度,。尤其是當(dāng)下,，伊拉克和利比亞戰(zhàn)后一片混亂、埃及動蕩,，敘利亞硝煙未息,。美國中東政策屢屢受挫之后，奧巴馬的海外軍事政策變得更為保守和搖擺不定,。

　　去年8月,，美國為首的西方以敘利亞政府軍對平民使用化學(xué)武器為由，熱炒對敘軍事干預(yù),。為兌現(xiàn)自己的“紅線說”,，奧巴馬表態(tài)稱，欲對敘展開軍事打擊,。然而,，此番表態(tài)卻遭到了美國國內(nèi)外的空前反對,。內(nèi)外壓力之下，奧巴馬舉棋不定,，后由俄羅斯總統(tǒng)普京提出外交解決的路徑。借坡下驢的奧巴馬只能在事后尷尬承認(rèn),，“美國已經(jīng)不是世界警察”,。

　　此后，奧巴馬又試圖在伊朗核問題上扳回一城,，為自己謀取外交遺產(chǎn),。在美國與伊朗斷交多年后，奧巴馬以美國總統(tǒng)身份與伊朗總統(tǒng)魯哈尼通電話,，實現(xiàn)美伊關(guān)系破冰,。其后，美國又竭力促成各方達(dá)成伊核過渡性協(xié)議,，讓國際社會在2013年年末,，看到了伊核僵局破解的希望。

　　然而奧巴馬卻依然無法就此心安,，美伊兩國長期的對立和敵視所造就的不信任鴻溝也并未彌合,。一方面，美國國會內(nèi)部的不信任聲音從未消失,，兩黨議員鍥而不舍推動對伊新制裁的舉動,，讓奧巴馬在伊核談判中處境尷尬。另一方面,，與伊朗的變相和解,，也讓美國的中東盟友坐立不安。

　　伊核過渡性協(xié)議達(dá)成后,，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡即公開宣稱這一協(xié)議是“歷史性錯誤”,，更多次前往美國國會游說對伊朗制裁。而美國在中東另一個重要伙伴沙特阿拉伯也對美國大為失望,，甚至傳出沙特將尋找替代美國的新盟友的消息,。

　　重重矛盾之下，美國似乎正在失去對中東的掌控力,，而昔日的親密盟友也在漸行漸遠(yuǎn),。無怪乎美國國內(nèi)民眾都開始質(zhì)疑奧巴馬的外交政策，認(rèn)為美國在全球的重要性和影響力遠(yuǎn)不如十年前,。

　　誠然,，奧巴馬第二任期開局之年的不順?biāo)欤⒉荒芡耆珰w咎于奧巴馬本人,，客觀環(huán)境和他手中掌控的政治資源也是重要原因：驢象之爭的激化,，金融危機后美國經(jīng)濟的衰退,，海外戰(zhàn)爭讓民眾大生厭倦之情，反恐任務(wù)的迫切,，監(jiān)控部門不受節(jié)制的膨脹,，等等。雖然目前尚不能預(yù)測這一年會否成為奧巴馬總統(tǒng)生涯最糟糕的一年,，但毫無疑問的一點是,，若是奧巴馬希望自己未來的執(zhí)政有所突破，他將不得不更加仔細(xì)考慮如何組合謀劃,，以手中不佳的牌面打完這一局牌,。

（中新社發(fā) 德永健 攝）