2014年3月16日,，海南瓊海市,，正在進(jìn)行城鎮(zhèn)化改造的萬(wàn)泉鎮(zhèn)新貌。圖/CFP

　　據(jù)新華社電 近日發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)提出,，要“健全城鎮(zhèn)住房制度”,，建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享,。

　　推進(jìn)廉租房公租房并軌運(yùn)行

　　根據(jù)《規(guī)劃》,，要建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡,、結(jié)構(gòu)基本合理,、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求,。

　　其中,，健全住房供應(yīng)體系,。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系,。對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭,，實(shí)行租售并舉、以租為主,，提供保障性安居工程住房,，滿足基本住房需求。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng),，大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng),，推進(jìn)住房供應(yīng)主體多元化，滿足市場(chǎng)多樣化住房需求,。

　　在保障性住房方面,，要建立各級(jí)財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房有效供給,。完善租賃補(bǔ)貼制度,，推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行,。制定公平合理,、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度,。

　　保障性住房用地應(yīng)保盡保

　　《規(guī)劃》還提出健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制,。調(diào)整完善住房、土地,、財(cái)稅,、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制,。各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃,，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局,。確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng),，完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保,，優(yōu)先安排政策性商品住房用地,，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地,。實(shí)行差別化的住房稅收,、信貸政策，支持合理自住需求,，抑制投機(jī)投資需求,。依法規(guī)范市場(chǎng)秩序,，健全法律法規(guī)體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,。建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享,。

　　觀察

　　住房信息聯(lián)網(wǎng)為何“難產(chǎn)”,？

　　據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院已要求國(guó)土部在2014年6月底前出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》,。值得一提的是，不動(dòng)產(chǎn)登記中最為核心的全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作2010年就已經(jīng)啟動(dòng),，但進(jìn)展并不順利,。

　　500城市住房信息聯(lián)網(wǎng)“難產(chǎn)”

　　個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的第一步，即40個(gè)重點(diǎn)城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)歷時(shí)便長(zhǎng)達(dá)兩年之多,。2010年下半年,，住建部便提出要對(duì)40個(gè)重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)交易、個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,。但由于進(jìn)展緩慢,，住建部不得不將時(shí)間延至2012年6月底。

　　截至2012年5月17日,，全國(guó)僅有廣州,、福州、廈門,、南京,、無(wú)錫和蘇州6個(gè)城市宣布信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)。2013年2月,，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示,，40個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)完成。逾期8個(gè)月,。

　　按照住建部原本的預(yù)想,，去年6月底住房信息聯(lián)網(wǎng)工程將擴(kuò)展到500個(gè)城市。不過(guò)“大限”已過(guò),，這一目標(biāo)依然“難產(chǎn)”,。

　　“住房信息聯(lián)網(wǎng)比預(yù)想要難得多”

　　有報(bào)道援引自一位接近住建部的人士稱，聯(lián)網(wǎng)的城市已經(jīng)超過(guò)60個(gè),，但遠(yuǎn)未達(dá)到500個(gè),。聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度的延期存在多方原因。

　　中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌此前表示,，利益集團(tuán)的阻力是一大原因,。

　　住建部部長(zhǎng)姜偉新曾經(jīng)在一次內(nèi)部會(huì)議上坦承,，住房信息聯(lián)網(wǎng)比預(yù)想中要難得多。

　　多位專家表示,，技術(shù)層面已不是全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)難以落實(shí)的掣肘,，如何理清頭緒打破地方政府阻礙，才是“破題”的關(guān)鍵所在,。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也曾公開(kāi)表示,，房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不是主要問(wèn)題，而是有些部門和地方顧及相關(guān)利益,，存在故意控制的舉動(dòng),。

　　業(yè)內(nèi)普遍呼吁，應(yīng)盡快明確全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)公布時(shí)間,。在中原集團(tuán)首席運(yùn)營(yíng)官李文杰看來(lái),，通過(guò)全國(guó)性的住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，有關(guān)部門不僅能有效監(jiān)控房地產(chǎn)投資的資金流向和樓市銷售等運(yùn)行情況,，同時(shí)還能通過(guò)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù),，進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而制定相關(guān)的引導(dǎo)措施,。例如針對(duì)房產(chǎn)稅的實(shí)施,、空置房的稅收以及限購(gòu)等問(wèn)題，住房信息聯(lián)網(wǎng)都將有助于樓市的精確調(diào)控,。本報(bào)綜合報(bào)道

　　焦點(diǎn)

　　特大城市可設(shè)置階梯式落戶

　　《規(guī)劃》提出,，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶限制,，也要放寬大中城市落戶條件,。以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市落戶限制,，合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市落戶條件,，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模,。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年,。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏,。

　　身份號(hào)碼可查收入房產(chǎn)信息

　　《規(guī)劃》提出，在加快改革戶籍制度的同時(shí),，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度,。全面推行流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,，并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶口的重要依據(jù),。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口暫住證持有年限累計(jì)進(jìn)居住證。

　　健全人口信息管理制度,。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè),，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育,、收入,、社保、房產(chǎn),、信用,、計(jì)生、稅務(wù)等信息系統(tǒng),，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門,、跨地區(qū)信息整合和共享，在此基礎(chǔ)上建設(shè)覆蓋全國(guó),、安全可靠的國(guó)家人口綜合信息庫(kù)和信息交換平臺(tái)，到2020年在全國(guó)實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí),，依法記錄,、查詢和評(píng)估人口相關(guān)信息制度，為人口服務(wù)和管理提供支撐,。

　　人大代表政協(xié)委員增農(nóng)民工

　　《規(guī)劃》提出,，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè),、子女融入學(xué)校,、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì),，建設(shè)包容性城市,。提高各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表,、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例,，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會(huì)和社團(tuán)組織,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會(huì)管理,。

　　有條件縣鎮(zhèn)可升格中小城市

　　《規(guī)劃》提出，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向,。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng),、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜,，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，增強(qiáng)集聚要素的吸引力,。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序,，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市,，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。

　　解讀

　　最大亮點(diǎn)：以人為核心

　　在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才看來(lái),，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本,，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

　　他說(shuō),，這部規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利,、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件,、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制,，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

　　“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多,，這體現(xiàn)了以人為本的精神,，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問(wèn)題,?！彼f(shuō)。

　　談到規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化,、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí),，他說(shuō)：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐,，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展,，就會(huì)出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象;農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全,。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。