中新網(wǎng)北京4月4日電題：城市病倒逼北上廣“瘦身”功能疏解成人口調(diào)控關(guān)鍵

　　近年來(lái),，北上廣等特大城市人口快速膨脹,，資源和環(huán)境不堪重負(fù),，交通擁堵,、空氣污染、房?jī)r(jià)高企等“城市病”日益凸顯,，嚴(yán)格控制人口規(guī)模已成必然選擇,。專家指出,，特大城市人口壓力,，僅僅依靠戶籍等行政手段是難以解困的,，關(guān)鍵是疏解城市功能，通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整,。

　　北上廣日均增逾千人“城市病”纏身

　　今年3月初的一個(gè)霧霾天,，來(lái)自河南鄭州的26歲青年張宇終于作出了離開(kāi)北京的決定，而此前他已經(jīng)為是否回老家發(fā)展糾結(jié)很久了,。

　　“我就是逃離北上廣的典型案例,。”從事房產(chǎn)編輯工作的張宇略帶自嘲的對(duì)記者說(shuō),，“北京雖然機(jī)會(huì)和資源多,，但物價(jià)也高，尤其是房?jī)r(jià),，根本買不起,。家里人要我早點(diǎn)回去，因?yàn)榛剜嵵葸^(guò)幾年就能買上房,?！?/p>

　　張宇的離開(kāi)對(duì)于擁有2100多萬(wàn)常住人口的北京幾乎沒(méi)有影響。北上廣深,，這四座公認(rèn)的中國(guó)一線城市就是這樣：有人離開(kāi),，而更多的是涌入的人。

　　公安部副部長(zhǎng)黃明近期透露,，2000年到2012年這12年間,，北京流動(dòng)人口增加了517萬(wàn)，每年增長(zhǎng)43萬(wàn);上海每年增長(zhǎng)53萬(wàn);廣州每年增長(zhǎng)43萬(wàn);深圳每年增長(zhǎng)56萬(wàn),。

　　據(jù)此計(jì)算,，12年間，北京流動(dòng)人口平均每天增加1178人,，上海日均增加1452人,，廣州日均增1178人，深圳日均增加1534人,。

　　隨著人口的快速增長(zhǎng),，北上廣等特大城市的資源和環(huán)境壓力與日俱增，交通擁堵,、空氣污染,、房?jī)r(jià)高企、環(huán)境破壞等“城市病”也日漸突出,，這不僅直接影響人們的身心健康和生活質(zhì)量,，也讓北上廣等城市在“最具幸福感城市排行榜”中難見(jiàn)蹤影,。

　　嚴(yán)格控制人口規(guī)模調(diào)控思路漸轉(zhuǎn)變

　　在人口、資源和環(huán)境矛盾加劇,、“城市病”日益凸顯的嚴(yán)峻形勢(shì)下,，嚴(yán)格控制人口規(guī)模已成為北上廣等特大城市必須作出的選擇。

　　近期出臺(tái)的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)明確提出,，“嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)?！薄＝衲甑胤絻蓵?huì)期間,，北京,、上海也釋放出嚴(yán)控人口的信號(hào)。北京在政府工作報(bào)告中明確提出“加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控,，切實(shí)把常住人口增速降下來(lái)”,，上海也把“嚴(yán)格控制人口規(guī)模”寫入了政府工作報(bào)告,。

　　種種信號(hào)刺激著北上廣尋夢(mèng)者的神經(jīng)：這些特大城市戶籍管理政策或?qū)ⅰ皬木o”?而現(xiàn)實(shí)卻給出了不一樣的答案,。觀察可見(jiàn)，政府部門調(diào)控人口規(guī)模的思路側(cè)重點(diǎn)正發(fā)生轉(zhuǎn)變：城市功能疏解,，產(chǎn)業(yè)調(diào)控成為這一輪特大城市謀求“瘦身”的關(guān)鍵詞,。

　　以北京為例，北京目前提出要疏解一批不符合首都發(fā)展定位的城市功能,，并明確抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)控,，引導(dǎo)服裝、小商品,、建材市場(chǎng)逐步退出,。當(dāng)前，北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)外遷的消息引發(fā)熱議,，雖仍未確定是否遷入河北,，但這被外界看作是北京打響向外疏解產(chǎn)業(yè)和人口的“第一槍”。

　　行政手段難解困城市功能疏解是關(guān)鍵

　　“要調(diào)控人口規(guī)模,，人口疏解必須和城市功能疏解同步,。”北京社科院經(jīng)濟(jì)研究所博士,、副研究員李彥軍在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,。

　　“單靠戶籍等行政手段難以奏效，戶籍只能阻擋一小部分人,，不能解決根本問(wèn)題,。例如北京有800多萬(wàn)人沒(méi)戶口，但照樣留下來(lái),?！崩顝┸姀?qiáng)調(diào),。

　　李彥軍指出，人們之所以愿意在北京忍受擁堵,、霧霾,、高房?jī)r(jià)等不離開(kāi)，是為了獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì),、更高的收入,、良好的教育資源以及醫(yī)療保障,。由于這些優(yōu)質(zhì)資源的聚集,，大量人口還是會(huì)涌入北京，所以控制人口的關(guān)鍵是靠城市功能疏解,，實(shí)現(xiàn)資源合理配置,。

　　李彥軍進(jìn)一步指出，城市功能疏解,，一方面要打破行政區(qū)域,，往大城市以外的其他地區(qū)疏解，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等引導(dǎo)人口外流;另一方面要由中心城區(qū)往郊區(qū)縣疏解,。要完善大城市近郊及周邊地區(qū)的交通,、教育、醫(yī)療等公共設(shè)施和服務(wù)配置,，提升郊區(qū)縣對(duì)人口與產(chǎn)業(yè)的拉力,，避免出現(xiàn)有業(yè)無(wú)市的“睡城”。

　　專家指出,，長(zhǎng)期以來(lái),，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，尤其是城鎮(zhèn)化水平的巨大差距,，北上廣等特大城市集聚了各種優(yōu)質(zhì)資源,，對(duì)各類人才產(chǎn)生了強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，而中小城市由于產(chǎn)業(yè),、資源,、就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)不如大城市而難以吸引足夠的人才。因此,，疏解特大城市功能,，填平城市間鴻溝，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展和優(yōu)質(zhì)公共資源合理分配,，才能減輕特大城市人口持續(xù)增長(zhǎng)的壓力,。

　　觀察可見(jiàn)，緩解北上廣人口過(guò)度集中困境,，讓外地人不再癡迷于“死磕”北上廣打拼的前提應(yīng)為：中小城市真正具備了吸引人去奮斗和生活的魅力,。而當(dāng)下推動(dòng)的京津冀一體化則是值得期待的一次試驗(yàn),。

　　(中新網(wǎng)記者 李金磊)