去年6月,，中央政治局會議提出“要改革黨的紀(jì)律檢查體制”,，至本月恰滿一年。

　　上月26日,，中紀(jì)委明確提出,，今年完成省級紀(jì)委改革,。據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站，截至5月18日,，全國31個省(區(qū),、市)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案均獲中央紀(jì)委批復(fù)。據(jù)新京報記者統(tǒng)計,，截至6月11日,，已有12個省區(qū)市的紀(jì)委，做完了機(jī)構(gòu)改革的“加減法”,。一場紀(jì)委“重建”行動,，正在全國快速鋪開。

　　省級紀(jì)委

　　執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人數(shù)占比達(dá)57.6%

　　省級紀(jì)委改革,，最大共同點(diǎn)是聚焦反腐主業(yè),，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，反腐辦案力量明顯增強(qiáng),。

　　今年3月,，中紀(jì)委完成了本屆紀(jì)委組建以來的第二次機(jī)構(gòu)改革,。

　　中紀(jì)委副書記陳文清曾介紹，這次改革聚焦反腐主業(yè),，“紀(jì)檢監(jiān)察室總數(shù)由8個增至12個;新設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,，及時把害群之馬清理出去”。

　　已完成機(jī)構(gòu)調(diào)整的12個省級紀(jì)委,，均“復(fù)制”上述改革思路,，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置基本與中紀(jì)委一致，如全部新設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,，“堅決防止燈下黑。

　　據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)報道,，此次首個完成機(jī)構(gòu)改革的是北京市紀(jì)委,。4月18日公布成立紀(jì)委干部監(jiān)督室，當(dāng)天下午就收到了舉報信,?！翱梢娚鐣P(guān)注度之高?！北本┦屑o(jì)委干部監(jiān)督室主任耿新說,。

　　機(jī)構(gòu)改革后，省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中,，紀(jì)檢監(jiān)察室多數(shù)為7至8個,，河南省紀(jì)委最多達(dá)11個;四川、北京增至9個,。而四川原來只有4個紀(jì)檢監(jiān)察室,，增加125%。海南,、江西,、江蘇、四川,、湖北的一線執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員,，占比都在60%以上。

　　此前,，各省級紀(jì)委的紀(jì)檢監(jiān)察室,，多按地域、單位“分工”,，也就是“劃片”監(jiān)督,。改革后，不僅監(jiān)督“地域”,，還監(jiān)督“領(lǐng)域”,。

　　例如廣東，教科文衛(wèi)領(lǐng)域就從省直單位中單獨(dú)抽離，由新設(shè)的第六紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé),。廣東的這一特殊安排,，有其現(xiàn)實考慮。去年,，廣東教科文衛(wèi)領(lǐng)域597人落馬,。

　　一些地方還多做了“加法”，比如廣東,、河北新設(shè)了信息管理處(信息技術(shù)保障室),。廣東省紀(jì)委副書記鐘世堅稱，這道“加法”,，一方面為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐需求,，信息技術(shù)保障室代管廣東省紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)輿情中心;另一方面強(qiáng)化現(xiàn)代科技反腐力量，“腐敗分子的犯罪手段越來越隱蔽,、復(fù)雜,、而且智能化作案越來越多”。

　　有些地方在調(diào)整部門之前,，先“清理門戶”,。山西省委發(fā)文要求開展“凈化隊伍”行動，對不適合做紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部要堅決調(diào)離,。年初至今,，已經(jīng)查處案件42件，處分46人,。

　　市縣紀(jì)委

　　改革思路仍在“構(gòu)思”

　　不同于省級紀(jì)委,，市縣紀(jì)委的機(jī)構(gòu)改革模式，目前仍在“構(gòu)思”中,。

　　湖北孝昌縣紀(jì)委常委汪貴安對新京報記者介紹,，去年中紀(jì)委首次機(jī)構(gòu)改革調(diào)整了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，孝昌縣紀(jì)委隨后跟進(jìn),，“縣紀(jì)委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由94個精簡到16個”,。

　　但今年3月中紀(jì)委第二次機(jī)構(gòu)改革后，孝昌縣紀(jì)委并沒有立即行動,?！笆±镆寻l(fā)文，要求等待統(tǒng)一安排,?！?/p>

　　其他省份的市縣紀(jì)委改革，也在探索中,。遼寧省紀(jì)委發(fā)文稱,，“縣級紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作要抓緊調(diào)研,，待明年條件成熟后適時推開”;安徽提出將選2個縣試點(diǎn)。

　　上月26日,，中紀(jì)委副書記楊曉渡做客中紀(jì)委官網(wǎng)在線訪談時表示,，“地市縣的情況，不同于省,、區(qū),、市和副省級城市，如何轉(zhuǎn),，需要研究”,。

　　“今年各省、自治區(qū)和直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委要完成機(jī)構(gòu)調(diào)整,，明年推進(jìn)到地市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),，后年推進(jìn)到縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)?！睏顣远烧f。

　　改革雖然后年才到縣級,，但汪貴安認(rèn)為,，改革方向很明朗，上層紀(jì)委“老虎”,、“蒼蠅”一起打,，特別強(qiáng)調(diào)“打老虎”，而基層紀(jì)檢的重點(diǎn)則是怎么才能拍住“蒼蠅”?

　　“中紀(jì)委的兩次機(jī)構(gòu)改革,，都強(qiáng)調(diào)聚焦主業(yè),，職能聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐?！蓖糍F安說,，市縣紀(jì)委的下一步改革，同樣要聚焦主業(yè),，增加一線的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量,，“面對基層，拍蒼蠅的任務(wù)更重,，所以更應(yīng)該增強(qiáng)辦案力量,。通過機(jī)構(gòu)改革做加減法，增加一線執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的人員配置,，才能及時發(fā)現(xiàn)問題,。”

　　自2009年起,，孝昌縣等全國數(shù)十個縣市推行了紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一直管”改革,，撤銷了原有的“一對一”派駐紀(jì)檢組,，設(shè)立“大紀(jì)檢組”或“紀(jì)工委”，分片負(fù)責(zé)轄區(qū)各單位,?！按蠹o(jì)檢組”或“紀(jì)工委”都由縣紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，人,、財,、物(即工資、福利待遇)都由縣紀(jì)委承擔(dān),。

　　汪貴安認(rèn)為,，4年實踐表明，“統(tǒng)一直管”模式適合基層紀(jì)檢,，有利于“拍蒼蠅”,。以孝昌縣為例，“統(tǒng)一直管”后查處的案件數(shù)量,，是“統(tǒng)一直管”前3年總數(shù)的3倍,。

　　有的市縣紀(jì)委為“拍住蒼蠅”，升級了派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)的規(guī)格,。

　　甘肅武威市選取了市發(fā)改委,、住建局、水務(wù)局和林業(yè)局4個重點(diǎn)部門的紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長),，由副縣級升為正縣級,，由市紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)。甘肅日報報道稱,，改革后,，去年至今共查辦案件10件，處分13人,，“實現(xiàn)了部門派駐機(jī)構(gòu)查辦案件零的突破”,。

　　清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩等受訪專家認(rèn)為，十八屆三中全會《決定》提出“推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化,、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”,。市縣紀(jì)委的機(jī)構(gòu)改革應(yīng)圍繞這一思路展開,，“關(guān)鍵在于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制如何創(chuàng)新?統(tǒng)一直管的大紀(jì)檢組、紀(jì)工委模式,，以及升級重點(diǎn)單位紀(jì)委書記的規(guī)格,，做出了有益嘗試，值得借鑒,?！?/p>

　　派出機(jī)構(gòu)

　　強(qiáng)調(diào)紀(jì)委書記“獨(dú)立性”

　　此前,，由于一些國家部委不斷發(fā)生大要案，紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)受到了質(zhì)疑,。受訪專家認(rèn)為,，紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，須理順紀(jì)檢組和黨組之間的關(guān)系,。

　　中紀(jì)委官網(wǎng)曾刊文提出,，“紀(jì)檢組和黨組之間的關(guān)系沒有理順。紀(jì)檢組長作為黨組成員當(dāng)然有利于紀(jì)檢組長參與集體決策,，擁有投票權(quán)而不僅僅是列席會議,，但是其是否要服從黨組的決定是個矛盾”。該文章稱,，在原衛(wèi)生部參加中紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理試點(diǎn)時,，時任衛(wèi)生部部長就提出一個問題，“紀(jì)檢組組長是黨組成員,，是否要執(zhí)行黨組決定?”

　　今年3月中紀(jì)委第二次機(jī)構(gòu)改革后,，上述局面已有改觀。各中央單位均強(qiáng)調(diào)紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)的“專職性”,、“獨(dú)立性”,，剝離了之前紀(jì)委書記的其他兼職。

　　證監(jiān)會紀(jì)委監(jiān)察局發(fā)文稱,，“過去，特別是派出機(jī)構(gòu)的紀(jì)委書記多數(shù)是兼職,，難以保證紀(jì)委書記把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上,，證監(jiān)會黨委作出決定，把全系統(tǒng)單位的紀(jì)委書記均設(shè)為專職,，不再兼任任何行政職務(wù)”,。

　　紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)“獨(dú)立”后，各單位開始約談“施壓”,。

　　如交通運(yùn)輸部,，上月，該部黨組成員分率7個約談組,，約談了63個部屬單位204名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人,。

　　值得關(guān)注的是商務(wù)部，明確了黨組和紀(jì)檢組如何溝通配合,，制定了“黨組和紀(jì)檢組加強(qiáng)溝通協(xié)商的意見”,，規(guī)定干部選任等七個方面，黨組要與紀(jì)檢組溝通協(xié)商,。

　　一央企員工對新京報記者說,，“紀(jì)委地位明顯提高了,，今年幾次會議都強(qiáng)調(diào)紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督職責(zé)，原來可沒有這么頻繁”,。

　　程文浩認(rèn)為,，上述舉措，都是在解題,，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制如何具體化,、程序化、制度化?紀(jì)檢組和黨組之間的關(guān)系怎樣協(xié)調(diào)?“這是今年的重點(diǎn),。三中全會確定了改革思路落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,。4月到5月,，王岐山書記一個月內(nèi)先后6次主持召開專題座談會，強(qiáng)調(diào)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,?！?/p>

　　(新京報記者 王姝)