破除壟斷、創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì),、降低門檻……國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的國(guó)字號(hào)文件《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中,關(guān)于如何鼓勵(lì)社會(huì)投資,、放開固有壟斷領(lǐng)域、創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)等問(wèn)題,被頻頻提及,。

　　據(jù)介紹,為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,按照國(guó)務(wù)院的部署和要求,國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門,選擇生態(tài)環(huán)保,、農(nóng)業(yè)水利、市政,、交通,、能源、信息,、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域,重點(diǎn)就吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與,提出了創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的一系列改革措施,。

　　發(fā)改委表示,創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生具有重要作用,也可以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性,切實(shí)發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

　　方向 創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)

　　《意見(jiàn)》共包括11個(gè)部分,、39條內(nèi)容,。第一部分是指導(dǎo)思想和基本原則。第二部分重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,提出了進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制,、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程,、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、改革完善交通投融資機(jī)制,、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資,、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度等七個(gè)方面的重大措施,。這些措施將有效降低相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)入門檻,可以說(shuō)是為社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)指明了方向,。第三部分,重點(diǎn)是創(chuàng)新投融資方式,提出了建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,、創(chuàng)新融資方式等三大方面的措施,為社會(huì)資本指明了參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的途徑和方式,。

　　在電力、能源等領(lǐng)域創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì),向社會(huì)資本開放,在重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制改革過(guò)程中一再被提及,。

　　“比如,《意見(jiàn)》提出,在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資,鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域,這就是一個(gè)具體的例子,。”發(fā)改委投資司巡視員歐鴻解釋說(shuō),。

　　歐鴻還說(shuō),近年來(lái),國(guó)家發(fā)布了一系列鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策措施,包括民間投資新36條以及各部門出臺(tái)實(shí)施的42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則等,。此次又發(fā)布《意見(jiàn)》,足見(jiàn)對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)投資的決心與信心。

　　據(jù)介紹,《意見(jiàn)》基本原則是實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入,創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì);創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制,擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑;優(yōu)化政府投資使用方向和方式,發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用;創(chuàng)新融資方式,拓寬融資渠道;完善價(jià)格形成機(jī)制,發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。

　　“為保持基建投資平穩(wěn)增長(zhǎng),必須切實(shí)改善地方政府融資渠道單一和民間資本參與動(dòng)力不足的局面,。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,破除行業(yè)壁壘,吸引各類資本進(jìn)入,提高基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的產(chǎn)出效率,以此來(lái)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng),。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院計(jì)量經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)李雪松說(shuō),。

　　突破 創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制

　　發(fā)改委投資司巡視員歐鴻介紹說(shuō),在生態(tài)環(huán)保投資,、農(nóng)業(yè)和水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng),、交通投融資機(jī)制,、能源投資建設(shè)、信息和民用基礎(chǔ)設(shè)施投資和社會(huì)事業(yè)投資方面,均在進(jìn)行投融資機(jī)制和模式的創(chuàng)新探索,。

　　《意見(jiàn)》提出,在公共服務(wù),、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù),、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式,創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制,積極擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑,。

　　目前,發(fā)改委正在研究起草推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見(jiàn),將于近期印發(fā)。

　　此外,《意見(jiàn)》還在信貸服務(wù),、擔(dān)保,、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債權(quán)融資等方面多措并舉,豐富社會(huì)資本的融資方式和渠道,。比如,創(chuàng)新信貸服務(wù),支持開展排污權(quán),、收費(fèi)權(quán),購(gòu)買服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),探索利用工程供熱、供水,、發(fā)電,、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款,發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金,鼓勵(lì)民間投資發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,政府可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式給予支持等。

　　蘇劍認(rèn)為,《意見(jiàn)》關(guān)注的基本上都是帶有一定公益性質(zhì)的投資項(xiàng)目,。通過(guò)創(chuàng)新這些項(xiàng)目的投融資機(jī)制,使民間資本能夠參與這些項(xiàng)目的建設(shè),通過(guò)投資補(bǔ)助,、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼,、貸款貼息等方式支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),政府就可以用少量資金撬動(dòng)大量民間資金,既為社會(huì)提供了相關(guān)服務(wù),又最大限度地減少了政府支出,這就有助于降低這些項(xiàng)目對(duì)政府資金的需求,化解地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),。這就將市場(chǎng)機(jī)制引入了公益性項(xiàng)目的開發(fā),提高了效率,擴(kuò)大了這些項(xiàng)目的資金來(lái)源,同時(shí)擴(kuò)大了投資,對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極意義。

　　前景 挖掘市場(chǎng)機(jī)會(huì)

　　發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹稱,此輪發(fā)改委主要關(guān)注四個(gè)重大工程包,其中之一是糧食水利重大工程包,一方面包括國(guó)家糧食安全保障工程,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè);另一方面包括重大水利工程,主要是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè),。

　　交通重大工程包,主要是加快公路,、機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江黃金水道等內(nèi)河高等級(jí)航道,、中西部鐵路,、城際鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！兑庖?jiàn)》提出,向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市城(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán),。

　　生態(tài)環(huán)保重大工程包,主要是加快實(shí)施國(guó)土生態(tài)整治、大氣污染防治,、清潔水工程,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,促進(jìn)污染物排放量顯著減少,有效緩解重點(diǎn)地區(qū)大氣污染,促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量有效改善,提升水安全水平,。

　　健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程包,主要包括加快健康服務(wù)體系建設(shè),大幅度提升醫(yī)療服務(wù)能力;加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),基本形成規(guī)模適度、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系;加快體育健身建設(shè),。

　　為了保障項(xiàng)目盈利能力,穩(wěn)定社會(huì)投資預(yù)期,為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件,需要完善價(jià)格形成機(jī)制,。《意見(jiàn)》對(duì)水利,、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格提出了改革措施,。比如,《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革,2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌,逐步放開非居民用天然氣氣源價(jià)格,。

　　關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格方面,《意見(jiàn)》提出加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制,使經(jīng)營(yíng)者能夠得到合理收益,。實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制,價(jià)格調(diào)整不到位時(shí),地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金,對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償,。

　　上述措施都為社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域提供了盈利的空間和機(jī)會(huì)。國(guó)家信息中心助理研究員鄒士年認(rèn)為,當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,如何調(diào)動(dòng)社會(huì)資本為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮作用意義重大,《意見(jiàn)》的落實(shí)必然會(huì)增強(qiáng)市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的決定作用,這樣既有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的投資熱情,也有利于改善民生,同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,。對(duì)于社會(huì)資本投資的權(quán)屬以及收益問(wèn)題,還需要政府層面出臺(tái)一些政策性的文件,。

　　(記者　趙晶 方燁)