新華網電 我國自新設廣東,、天津,、福建自貿試驗區(qū)掛牌和上海自貿試驗區(qū)擴展區(qū)域3個月來,，深入推進總體方案各項改革創(chuàng)新措施,，加快政府職能轉變,，促進投資貿易便利化,，自貿試驗區(qū)建設進入實質性階段,，實現(xiàn)良好開局。

　　自貿試驗區(qū)方案明確的試點內容有哪些?自貿試驗區(qū)圍繞試點內容在制度上如何創(chuàng)新,，取得了怎樣的階段性成效?為此,，記者采訪了商務部外資司司長唐文弘。

　　制度創(chuàng)新為核心　掛牌兩月新設企業(yè)逾２．４萬余家

　　據商務部介紹,，廣東,、天津、福建3個自貿試驗區(qū)自4月21日掛牌以來,，在推進投資管理制度,、貿易監(jiān)管模式、金融制度和事中事后監(jiān)管制度等方面加大創(chuàng)新力度,，提出了建立行政咨詢體系,、審管分離、審批歸口和政府職能社會化,、專業(yè)化等創(chuàng)新做法,，加速推進了自貿試驗區(qū)的開發(fā)水平。

　　而擴展區(qū)域的上海自貿試驗區(qū)則新增推動公平競爭,、權益保護,、科技創(chuàng)新體制改革、人才服務體系創(chuàng)新等試點事項,。

　　唐文弘分析說,，自貿試驗區(qū)在上述制度方面的創(chuàng)新，取得明顯成效,。在簡政放權方面,，廣東梳理了60項擬下放自貿試驗區(qū)的省級審批權限;通過制定政府權責清單，南沙片區(qū)審批事項減少37.6%,，審批時間壓縮了57%,。福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)通過實行“多規(guī)合一”，使建設項目申報環(huán)節(jié)由24個減少到4個,，審批時限由180個工作日縮短到49個,。

　　貿易投資便利化大幅提高。廣東自貿試驗區(qū)通過擴大粵港澳通關“綠色關鎖”實施范圍等舉措,，通關效率提高了50%以上,。天津自貿試驗區(qū)通過實行“一顆印章管審批”，實現(xiàn)了企業(yè)注冊一天辦結,。

　　金融創(chuàng)新領域進展積極,。例如，上海率先推進擴大人民幣跨境使用等創(chuàng)新舉措,，1-5月,，上海自貿試驗區(qū)跨境人民幣結算總額1419億元人民幣,，達到全市的26.6%。

　　體制機制創(chuàng)新,，為自貿試驗區(qū)帶來了良好的營商環(huán)境,，各類企業(yè)如雨后春筍涌現(xiàn)。從掛牌至6月30日,，4個自貿試驗區(qū)新設企業(yè)達24069家,，其中，廣東自貿試驗區(qū)新設企業(yè)12690家,，天津自貿試驗區(qū)新設企業(yè)3351家,，福建自貿試驗區(qū)新設3429家，上海自貿試驗區(qū)1-5月新設企業(yè)4599家,。

　　服務國家戰(zhàn)略　定位各有側重

　　唐文弘說,，結合各地實際，自貿試驗區(qū)服務于“一帶一路”建設,、長江經濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略,，在構建開放型經濟新體制、探索區(qū)域經濟合作新模式,、建設法治化營商環(huán)境等方面,，率先挖掘改革潛力，破解改革難題,。

　　廣東自貿試驗區(qū)從推進服務貿易自由化、強化國際貿易功能集成,、構建金融合作新機制等方面著手,，推動內地與港澳深度合作。這個試驗區(qū)陸續(xù)推出了擴大粵港澳通關“綠色關鎖”實施范圍,、深港直通物流渠道,、第三方檢測結果互認等創(chuàng)新舉措，提升港澳人員,、物品,、車輛等要素流動便利化程度。

　　天津自貿試驗區(qū)圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，設計了產業(yè)合作轉型升級,、共同構建科技創(chuàng)新和人才高地、金融市場一體化,。

　　福建自貿試驗區(qū)積極探索閩臺產業(yè)合作新模式,，促進兩岸投資貿易自由化、人員往來便利化,。

　　上海自貿試驗區(qū)以“建設開放度最高的自貿試驗區(qū)”為目標,，進一步深挖改革潛力,、拓寬改革領域。

　　“四大自貿區(qū)還有一個共同定位,，即要當好改革開放排頭兵,、創(chuàng)新發(fā)展先行者?！碧莆暮氡硎?，四大自貿試驗區(qū)聚集效應明顯，通過輻射有力帶動周邊發(fā)展,。廣東自貿試驗區(qū)通過促進加工貿易轉型升級,、打造區(qū)域發(fā)展綜合服務區(qū)等，帶動了泛珠三角區(qū)域和內陸地區(qū)產業(yè)轉型升級……目前,，上海,、廣東、天津,、福建正在推進國際貿易“單一窗口”,、啟運港退稅等措施，以輻射帶動周邊和內陸地區(qū)發(fā)展,。

　　外商投資負面清單再減　吸收合同外資７７９億元

　　自貿試驗區(qū)是改革開放的高地,，根據4個自貿試驗區(qū)定位及其對外開放情況，國務院下發(fā)了《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》,，商務部配套印發(fā)了《自由貿易試驗區(qū)外商投資備案管理辦法(試行)》,。

　　“負面清單條目數(shù)由上海自貿試驗區(qū)2014版負面清單的139條縮減至122條?！碧莆暮胝f,，外商投資負面清單管理制度基本建立，使自貿試驗區(qū)的開放度和吸收外資效果明顯提升,。

　　據商務部提供的數(shù)據顯示,，自5月8日外商投資備案管理辦法試行兩個月來，通過備案新設外商投資企業(yè)1228家,，吸收合同外資779億元,。

　　其中，上海自貿試驗區(qū)通過備案新設外商投資企業(yè)427家,、吸收合同外資309.5億元,，占新設外商投資企業(yè)、吸收合同外資比重分別為85.7%和61.7%,。

　　廣東自貿試驗區(qū)通過備案新設外商投資企業(yè)389家,、吸收合同外資211.7億元，占新設外商投資企業(yè),、吸收合同外資比重分別為93.1%和80.3%,。

　　配套多領域風險防控　監(jiān)管穩(wěn)步推進

　　唐文弘介紹,，四個自貿試驗區(qū)還設計了與開放措施相配套的多領域風險防控機制。

　　在外商投資領域,，國務院辦公廳印發(fā)了《自由貿易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》,，拓寬了安全審查的范圍。

　　在貿易領域,，在推進口岸監(jiān)管制度,、檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新的同時，嚴格防范偷漏稅和質量安全等風險,。

　　在金融領域,，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風險監(jiān)測評估機制,，構建宏觀審慎的金融管理體系,。

　　此外，自貿試驗區(qū)將加快實現(xiàn)政府部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管,，構筑“一處違法,、處處受限”的監(jiān)管格局。

　　各自貿試驗區(qū)事中事后監(jiān)管穩(wěn)步推進,。上海自貿試驗區(qū)著力加強社會信用體系建設,，擴區(qū)后建立的“浦東新區(qū)公共信用信息服務平臺”，已經整合350萬條信用信息數(shù)據,。福建自貿試驗區(qū)梳理出放寬行業(yè)準入可能出現(xiàn)的55個風險點,，提出了88條防控措施。

　　唐文弘同時表示,，總體上看,，新一輪自貿試驗區(qū)建設的時間還不長，體制機制方面還需進一步完善,，部分改革開放措施還在落實當中，改革開放紅利還將進一步釋放,。

　　(新華網 記者 于佳欣 有之炘)