文章導(dǎo)讀： 7月17日,，中央各部門的2014年決算與“三公”經(jīng)費(fèi)(因公出國、公務(wù)用車,、公款接待)決算數(shù)據(jù)集體“亮相”,，集中向社會公開。

　　制度的籠子越扎越緊

　　【宏觀·政策】中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)5年減少35.9億

　　2014年比2010年下降逾半

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹|北京報道

　　7月17日,，中央各部門的2014年決算與“三公”經(jīng)費(fèi)(因公出國,、公務(wù)用車、公款接待)決算數(shù)據(jù)集體“亮相”,，集中向社會公開,。無論從公開的范圍還是力度，都超過以往,，甚至很多內(nèi)容都是首次披露,。“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增,，是本屆政府對社會公眾的承諾,。那么，2014年中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計比上年下降了多少?5年來中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)總體下降情況怎樣?《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者根據(jù)財政部網(wǎng)站公布的自2010年來5年“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù),，并與此前各年進(jìn)行對比,，邀請財政部財科所副所長白景明進(jìn)行解讀。

　　中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)5年下降

　　在財政部6月29日公布《關(guān)于2014年中央決算的報告》之后,，逾95家中央各部門7月17日曬出其2014年決算“賬單”,。這與我國《預(yù)算法》規(guī)定的“在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開”相吻合。在這份賬單中,，民眾最為關(guān)注的依然是作為專題被單獨(dú)列出的“三公”經(jīng)費(fèi),。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)是指財政撥款支出安排的出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi),、公務(wù)接待費(fèi)三項經(jīng)費(fèi),。 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者根據(jù)歷年的決算數(shù)據(jù)進(jìn)行的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)(見表1)，2014年中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計58.8億元,，比上年減少12.74億元,，下降17.81%。

　　這已經(jīng)是中央部門連續(xù)第五年壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出,。根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者的統(tǒng)計,，自2010年開始,，5年來，中央部門共壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出35.9億,，與2010年支出94.7億元相比,，2014年“三公”經(jīng)費(fèi)實際支出減少了一半以上。而且5年來中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出逐年遞減,。

　　財政部財科所副所長白景明向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析,，“三公”經(jīng)費(fèi)支出之所以呈現(xiàn)逐年遞減趨勢，主要是制度建設(shè)的原因,?！拔覈P(guān)于‘三公’經(jīng)費(fèi)的制度建設(shè)越來越完善，而且制度的籠子越扎越緊,，執(zhí)行的要求也越來越高,。”

　　2010年,，“三公”經(jīng)費(fèi)賬單作為專題首次公開,，隨后，每年的中央決算報告,，都會將“三公”經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出,，2014年，已經(jīng)是第五次公開,。

　　2011年3月23日,，國務(wù)院決定公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況。2011年7月,，在輿論高度關(guān)注和公眾熱切期盼中,，一直蒙著“神秘面紗”的中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)首度向社會公開，90多家中央部門公開了2010年財政撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況,。

　　與2010年首次公開“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)時間較長相比,，之后的每一年，各中央部門都會集中向社會公開“三公”經(jīng)費(fèi),。 “之所以專門將‘三公’經(jīng)費(fèi)作為專題單獨(dú)列出來公開,，主要是回應(yīng)社會關(guān)切?！卑拙懊鞅硎?。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)2012年削減額度最大

　　對比5年來中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出，其中支出削減額度最大的是2012年,，共減少19.39億元,，成為5年中削減額度最多的年份。

　　這并不意外,。這一年的12月4日,，中共中央政治局召開會議,，審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”,?！鞍隧椧?guī)定”的出臺改變著中國。

　　“八項規(guī)定”在白景明看來,，涉及面廣,、制度力度巨大,，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對全黨和全國人民作出的莊嚴(yán)承諾,，體現(xiàn)了“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”的堅定決心,。

　　“現(xiàn)在很多公務(wù)支出改革都是根據(jù)‘八項規(guī)定’制定的,，制度嚴(yán)了很多，而且必須落實,?！卑拙懊髡f。

　　中共十八大后,，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一再強(qiáng)調(diào)節(jié)儉,，中央高層率先垂范。從壓縮會議,、精簡文件,、整治“舌尖上的浪費(fèi)”，到大力整治“車輪上的鋪張”,、“會所中的歪風(fēng)”,、干部慵懶散漫等突出問題，“以嚴(yán)以細(xì)立威”的一系列新規(guī)制度效力傳遞到中國的“末梢神經(jīng)”,。

　　2013年是“八項規(guī)定”貫徹執(zhí)行的第一年,，中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計約70.15億元，比2012年實際支出減少4.1億元,。

　　2014年是“八項規(guī)定”貫徹執(zhí)行的第二年,，削減勢頭更猛。中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計約58.8億元,，比2013年實際支出減少11.35億元,，僅次于2012年的削減支出。

　　2014年各部門的決算報告,，已經(jīng)展現(xiàn)了“三公”經(jīng)費(fèi)大規(guī)模削減的實際效果,。如此大的削減幅度，今后是否還有削減空間?

　　白景明認(rèn)為,，從完善制度角度,，有令必行,，應(yīng)該壓縮;但是“三公”支出受到很多因素決定，也有可能出現(xiàn)波動,?！巴瑯邮丘B(yǎng)一輛車，油價變了成本肯定不一樣,。因公臨時出國也是一樣,，國際上消費(fèi)價格漲了我們也控制不了，肯定要動態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),。但是壓縮空間主要是靠制度,，我們的制度取向是盡可能減少運(yùn)行成本?！?/p>

　　削減是大勢所趨,。可以肯定的是,，2015年中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出將進(jìn)一步壓縮,。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2015年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款預(yù)算63.16億元,，比2014年年初預(yù)算減少8.35億元,，下降逾11%。

　　連續(xù)5年公車相關(guān)費(fèi)用占比過半

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計顯示,，5年來,，“三公”經(jīng)費(fèi)之一的車輛購置及運(yùn)行費(fèi)由2010年的61.69億元降至2014年的35.99億元，削減了25.7億元,，削減額度居三項之首,。

　　5年公開的“三公”經(jīng)費(fèi)中，前4年每年的支出總數(shù)據(jù)分別為94.70億元,、93.64億元,、74.25億元、70.15億元,。在這些數(shù)據(jù)中,，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)占比均超過一半。2010年,，該項費(fèi)用占總費(fèi)用的65.14%,，2011年該比例略降為63.16%。在2012年決算支出中,，公車費(fèi)用比例下降比較明顯,，至54.74%，但在2013年中比例又有所上升,，為59.81%,2014年上升得更多,，達(dá)到61.2%,。

　　“相比之下，出國經(jīng)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)(在平時支出中所占)的頻次低,，公車支出是常態(tài)化,。”白景明說,。

　　另一個值得注意的現(xiàn)象是,，2011年、2012年連續(xù)兩年出國經(jīng)費(fèi)不降反增,。統(tǒng)計顯示,，2010年的出國經(jīng)費(fèi)是17.73億元，2011年為19.77億元,，2012年為19.45億元,。

　　“這個很正常?！卑拙懊鞲嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，目前中國在國際上的地位無論是經(jīng)濟(jì),、政治還是外交等諸多方面越來越突出,，這就會體現(xiàn)在花錢上，“比如財政部的出國預(yù)算越來越高,，說明財政外交越來越廣,，我們不能絕對地看待出國經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的增加，應(yīng)該看為什么出國,，因為很多事是必須做的,，這跟政府職能和中國的國際地位有很密切的關(guān)系?！?/p>

　　“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)沒必要經(jīng)過審計后再公開

　　記者注意到,，在已經(jīng)公布的部門中，有近九成部門花在“三公”上的資金并沒有出現(xiàn)超支現(xiàn)象,。

　　“因為無預(yù)算不能支出,，有預(yù)算不能突破預(yù)算，當(dāng)然預(yù)算有一定的調(diào)整權(quán),，但是可以看出我們的制度取向是控制‘三公’,，嚴(yán)格控制不能超出預(yù)算?！卑拙懊髡f,。

　　但是，6月底,，審計署公布了46個中央部門,、單位2014年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果,，“三公”經(jīng)費(fèi)的問題仍突出。公開資料顯示,，這些中央單位審計查出的“問題金額”超過142億元,，超過七成單位“三公”經(jīng)費(fèi)存在問題。

　　而目前中央單位公布的“三公”經(jīng)費(fèi)的決算執(zhí)行數(shù)并沒有經(jīng)過審計,。公布前是否需要審計?“公布前沒必要進(jìn)行審計,，因為《預(yù)算法》要求所有預(yù)、決算都要公開,，不能說非得審計完了再公開,。審計是審計，公開是公開,，按照法律要求該公開就公開,，跟審計是兩碼事?！卑拙懊髡f,。