新華網(wǎng)電 一面是公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)薄弱,、投資動(dòng)力不足，一面是大量社會(huì)資本特別是民間資本無處可投。為破除二者之間的障礙和壁壘,，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用,，今年以來我國進(jìn)一步深化投融資體制改革,，充分釋放社會(huì)資本的活力和動(dòng)力,。

　　以改革破除社會(huì)資本投資壁壘

　　去年底，遼寧省朝陽市建成什家河和鳳凰新城兩個(gè)污水處理廠,，日處理污水6萬噸,。在這兩個(gè)項(xiàng)目中，朝陽市政府引入社會(huì)資本--重慶遠(yuǎn)達(dá)水務(wù)有限公司,，通過“特許經(jīng)營權(quán)”轉(zhuǎn)讓,，置換出2.42億元投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中;而重慶遠(yuǎn)達(dá)則以30年污水處理收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押，從銀行獲得1.9億元貸款,。

　　政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式讓重慶遠(yuǎn)達(dá)董事長方義軍看到更多投資機(jī)會(huì),。“通過這種模式,，企業(yè)進(jìn)入原來由政府壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域,，而以‘特許經(jīng)營權(quán)’作抵押,，企業(yè)從銀行拿貸款也更方便。我們正探索以此為模板,，逐步向遼寧以外的東北市場拓展業(yè)務(wù),。”他說,。

　　“公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，有的經(jīng)濟(jì)效益比較低、社會(huì)資本積極性不高;有的壟斷性比較強(qiáng),、社會(huì)資本想投而投不了,。”國家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻說,，要讓社會(huì)資本發(fā)揮重要作用,，必須依靠改革，核心是解決好三個(gè)問題：一是建立公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境;二是創(chuàng)新投融資方式;三是給投資者合理的回報(bào)預(yù)期,。

　　今年以來,，以撬動(dòng)社會(huì)資本為目標(biāo)，相關(guān)領(lǐng)域配套措施和改革舉措連續(xù)出臺(tái)——

　　5月,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》,，鼓勵(lì)在公共服務(wù)領(lǐng)域采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與,，打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”;

　　6月1日起,，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》施行,，從保護(hù)合法權(quán)益,、創(chuàng)新融資服務(wù),、強(qiáng)化政府投資支持等方面給民營資本送上“定心丸”;

　　此外，我國已連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,，中央層面核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)共減少76%;大幅削減前置審批,，推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制;進(jìn)一步推動(dòng)價(jià)格改革,，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用……

　　“通過深化投融資體制改革,，激發(fā)微觀主體投資活力，形成政府,、企業(yè),、社會(huì)資本多元投入格局，對(duì)穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生發(fā)揮了‘一石多鳥’的作用。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長王軍說,。

　　示范先行探索社會(huì)資本進(jìn)入模式

　　今年年初,，北京市政府與北京京港地鐵有限公司草簽了《北京地鐵十六號(hào)線項(xiàng)目特許協(xié)議》，京港地鐵將投資150億元,，采用PPP模式參與北京地鐵16號(hào)線的投資,、建設(shè)和運(yùn)營，并獲得16號(hào)線30年的運(yùn)營權(quán),。目前,，這一項(xiàng)目已開工建設(shè)，近期將組建特許經(jīng)營公司,，落實(shí)建設(shè)資金,。

　　這一項(xiàng)目是去年我國首批向社會(huì)資本開放的投資項(xiàng)目之一。這批項(xiàng)目涉及5個(gè)領(lǐng)域80個(gè)項(xiàng)目,，總投資約為1.3萬億元,。

　　記者從國家發(fā)改委了解到，這80個(gè)項(xiàng)目中49個(gè)項(xiàng)目有民間資本參與,，預(yù)計(jì)吸引民間資本2531億元,，約占總投資額的19%。80個(gè)項(xiàng)目已完工3個(gè),，正在建設(shè)45個(gè),，今年將新開工25個(gè)。

　　王軍認(rèn)為,，PPP等社會(huì)資本投資模式,，尚屬新興事物，需要研究探索,，相關(guān)政策,、措施也有待細(xì)化完善。

　　國家發(fā)改委5月在門戶網(wǎng)站開設(shè)PPP項(xiàng)目庫專欄,，首批發(fā)布1043個(gè),、總投資1.97萬億元的PPP項(xiàng)目，并同時(shí)公布13個(gè)具有一定代表性,、示范性的PPP典型案例,。

　　國家發(fā)改委投資司司長許昆林說，將PPP項(xiàng)目信息集中發(fā)布,，有利于引導(dǎo)各類社會(huì)資本公開,、公平地參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。下一步,，國家發(fā)改委將安排一定規(guī)模的中央預(yù)算內(nèi)投資,，專項(xiàng)用于支持開展PPP項(xiàng)目的規(guī)劃編制,、決策咨詢、法律顧問,、效益評(píng)估等前期工作,，加快實(shí)施進(jìn)度。

　　政府搭臺(tái)讓社會(huì)資本唱好戲

　　今年5月,，重慶市設(shè)立800億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金,，將以股權(quán)或“股權(quán)+債權(quán)”等方式投向電子核心部件、機(jī)器人及智能裝備,、新材料等產(chǎn)業(yè),。

　　這一基金由重慶市政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金和重慶市屬國有企業(yè)共同出資設(shè)立，引入社會(huì)資本共同參與,。母基金初始資金約255億元,，通過與社保基金,、銀行,、信托、保險(xiǎn)等投融資機(jī)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)業(yè)務(wù)合作,，募集社會(huì)資金約550億元,。

　　降低企業(yè)債發(fā)行門檻、加快融資擔(dān)保行業(yè)改革發(fā)展,、明確設(shè)立中國保險(xiǎn)投資基金……今年以來,，政府“搭臺(tái)”完善政策環(huán)境，做好對(duì)接服務(wù),，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用,，為社會(huì)資本涌入實(shí)體經(jīng)濟(jì)血脈拓寬渠道。

　　“引入社會(huì)資本,，不僅能有效緩解地方政府的高負(fù)債率,，分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還能有效推進(jìn)重大項(xiàng)目工程,?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說，社會(huì)資本投資效率更高,，對(duì)投入產(chǎn)出調(diào)查分析具有優(yōu)勢，政府與其公開透明的合作能有效提升投資效益,。

　　當(dāng)前,，政府、銀行,、企業(yè),、社會(huì)間仍存在信息不完全對(duì)稱的問題,，“貸款難”和“難貸款”同時(shí)并存。許昆林說,，針對(duì)這些問題,，下一步國家發(fā)改委將重點(diǎn)加強(qiáng)政銀企社的協(xié)同配合，方便金融機(jī)構(gòu)對(duì)接服務(wù),，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的資金保障,。

　　(新華網(wǎng) 記者 安蓓 吳雨 何宗渝)