日前，中辦、國辦正式印發(fā)了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位,、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，這個《意見》的意義和亮點何在?記者采訪了相關(guān)專家,。

　　正視文化產(chǎn)品的特殊性

　　5500字的《意見》，直指一個中心——“社會效益”,，在中國傳媒大學(xué)文化研究院學(xué)術(shù)委員會主任齊勇峰看來,，這個《意見》的最大特點是具有“問題導(dǎo)向”，開篇就直指改革中出現(xiàn)的新問題：有文化企業(yè)改革還沒有到位,，兩個效益相統(tǒng)一的問題還沒有很好地解決,，片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會效益現(xiàn)象時有出現(xiàn);國有資本運行效率還不夠高,，內(nèi)部經(jīng)營管理問題比較多,，知名文化企業(yè)和文化品牌比較少;相關(guān)體制機制和配套政策措施有待進(jìn)一步完善，兩個效益相統(tǒng)一的環(huán)境條件需要進(jìn)一步優(yōu)化,。的確,，現(xiàn)實中少數(shù)文化企業(yè)“走偏”了，產(chǎn)品低俗,，卻靠包裝和炒作取得了效益,，可能短期有些收益，但扭曲了文化的價值取向,，污染了文化產(chǎn)品的應(yīng)有品質(zhì),。

　　《意見》就要向這些問題“開戰(zhàn)”,，防止文化企業(yè)“走偏”,。齊勇峰說，這個《意見》和中央政治局剛剛通過的《關(guān)于繁榮社會主義文藝的意見》相呼應(yīng),，都強調(diào)文化企業(yè)生產(chǎn)的是精神文化產(chǎn)品,，應(yīng)圍繞“精神”二字做文章，承擔(dān)起舉精神旗幟,、立精神支柱,、建精神家園的崇高使命。

　　“無形的文化產(chǎn)品,，作用于人的精神,，能激發(fā)正能量，形成社會和諧的紅利,?！北本┐髮W(xué)厲以寧教授指出，和其他產(chǎn)業(yè)只有市場和政府兩種力量的調(diào)節(jié)不同，在文化產(chǎn)業(yè)還有第三種力量的調(diào)節(jié),，那就是道德力量,。在文化市場上，只有市場調(diào)節(jié)沒有道德力量調(diào)節(jié)與此配合,，市場調(diào)節(jié)容易走偏鋒,。政府調(diào)節(jié)如果沒有道德力量調(diào)節(jié)相配合，調(diào)節(jié)力量是有限的,，所以在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中一定要把道德力量調(diào)節(jié)放在重要的地位,。

　　而“雙效統(tǒng)一”的這個意見，就進(jìn)一步強調(diào)了社會效益,，是注重道德力量調(diào)節(jié)的表現(xiàn),。這個《意見》將是文化體制改革中又一個里程碑式的文件，與十多年來的文化體制改革一脈相承,，繼續(xù)將文化體制改革推向縱深,，回答經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，文化企業(yè)怎樣能活得好,、行得正,、走得遠(yuǎn)，怎樣繼續(xù)去弘揚中國精神,、傳播中國價值,、凝聚中國力量。

　　對“社會效益”的“硬指標(biāo)”

　　社會效益是什么?為什么多年來經(jīng)常提到“社會效益優(yōu)先”,，但一些文化企業(yè)還是“說一套,，做一套”，不由自主地把經(jīng)濟(jì)效益放到首位了,，有的還唯票房,、唯收視率、唯發(fā)行量,、唯點擊率,。不弄清楚這些問題的原因，沒有相應(yīng)硬性約束,，社會效益優(yōu)先是難以做到的,。

　　《意見》體現(xiàn)了對文化體制改革研究的新成果，在一些規(guī)律性認(rèn)識上有了新的突破,，一些新的提法讓人耳目一新,。北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長向勇注意到，《意見》對“社會效益”的認(rèn)識更深化,，不再是大而化之,，而是明確社會效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上,，并將社會效益考核細(xì)化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù),、受眾反應(yīng),、社會影響、內(nèi)部制度和隊伍建設(shè)等具體指標(biāo)中,。

　　“近年來,，我們企業(yè)一直在探索如何從制度上把社會效益放在首位?！睋?jù)中南出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰径麻L龔曙光介紹,，中南出版?zhèn)髅皆诙聲略鲈O(shè)編輯委員會，具體統(tǒng)籌內(nèi)容生產(chǎn)管理和導(dǎo)向管控,，把導(dǎo)向管理的獨特性和內(nèi)容生產(chǎn)的重要性融入法人治理結(jié)構(gòu),，納入董事會日常工作之中。這樣的探索成果在《意見》中被固化下來,，要求國有文化企業(yè)完善企業(yè)內(nèi)部運行機制,，明確把社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項規(guī)章制度中,，推動黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合,、內(nèi)部激勵和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點,、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式,。

　　從“雙效統(tǒng)一”的意見中，向勇列出了對保障社會效益的一系列“硬約束”措施：加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理,，及時調(diào)整不勝任,、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人述職述德述廉述法制度,，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇,、業(yè)務(wù)支出，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任審計制度,。此外,，對國有文化企業(yè)股份制改造的范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理,，以及以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組都提出了具體要求,。

　　對“社會效益”的“硬保障”

　　為達(dá)到社會效益的要求,，除了文化企業(yè)內(nèi)部的“硬指標(biāo)”，在文化企業(yè)外部還有“硬保障”措施：省屬重點文化企業(yè),，經(jīng)省級政府批準(zhǔn),，2020年年底前可免繳國有資本收益;落實和完善稅收優(yōu)惠政策,，繼續(xù)執(zhí)行推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策;按照財稅體制改革的總體要求，統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策等,。武漢大學(xué)國家文化創(chuàng)新研究中心主任傅才武評論說，這些“硬保障”措施,，能讓文化企業(yè)減少負(fù)擔(dān),、輕裝上陣，以社會效益為重,。

　　“對社會效益的最大保障,，是文化企業(yè)自身要具有造血生長功能，能做大做強,?！备挡盼浞治稣f，“對比‘雙效統(tǒng)一’的意見和前幾天中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,，都體現(xiàn)了一個共同的關(guān)鍵詞‘做大做強’，都要求進(jìn)一步提高國有資本運行效率,?！?/p>

　　近年來在文化企業(yè)的并購重組浪潮中，民營文化企業(yè)很活躍,，國有文化企業(yè)明顯有些“畏首畏尾”,。傅才武認(rèn)為，這次《意見》中有許多“放開手腳”的新思路：新聞媒體中的廣告,、印刷,、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分,，可剝離進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制,，由國有資本絕對控股，利用市場資源和社會力量,，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù);在新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實行特殊管理股制度,，積極穩(wěn)妥開展試點;推進(jìn)國有文化資本授權(quán)經(jīng)營，統(tǒng)籌考慮兩個效益相統(tǒng)一要求,，形成國有文化資本流動重組,、布局調(diào)整的有效平臺，優(yōu)化資本資源配置,。這些措施都有利于國有文化企業(yè)破除思想和制度限制,，推動國有文化企業(yè)增強實力、活力,、抗風(fēng)險能力,，更好地發(fā)揮控制力,、影響力。

　　專家們特別指出,，《意見》中“雙效統(tǒng)一”的要求,，不僅是對國有文化企業(yè)的要求，更是對全部文化企業(yè)的要求,。要求文化企業(yè)具有精品意識,，努力提高文化產(chǎn)品的精神質(zhì)量，才能贏得消費者的認(rèn)同,、贏得同行的尊重和市場的收益,，在文化體制改革的藍(lán)圖中添上濃墨重彩的一筆，在中華民族文化復(fù)興的事業(yè)中作出不可磨滅的貢獻(xiàn),。

　　(光明日報 記者 張玉玲)