中國交通新聞網(wǎng)按：網(wǎng)約車監(jiān)管在全世界都是一個新生事物,，如何監(jiān)管一直爭議不斷,，世界各國也是有堵有疏，順了姑心失嫂意,，勢必難以兩全,?！熬W(wǎng)約車辦法”只能求最大公約數(shù)，社會公開征求意見將進(jìn)一步逼近這個值,。經(jīng)過各方努力,，筆者相信“網(wǎng)約車辦法”是多方共贏局面形成的一個新起點(diǎn)。

　　10月10日,，廣受社會期待的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱“網(wǎng)約車辦法”)終于面世了,。按照交通運(yùn)輸部新聞發(fā)布會的介紹，起草過程歷時9個多月,，召開了30余次不同類型的座談會,、論證會及專題會議，多次征求了相關(guān)利益群體,、地方交通運(yùn)輸主管部門和國務(wù)院11個有關(guān)部門意見,，既深入調(diào)查了中國當(dāng)前實(shí)際情況，也總結(jié)借鑒了國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，數(shù)易其稿,，終得以成文,。研讀全文，筆者認(rèn)為“鼓勵創(chuàng)新,、規(guī)范市場,、保護(hù)乘客”是全文的核心思路，具體來說“網(wǎng)約車辦法”有十大特點(diǎn),。

　　1,、包容創(chuàng)新，“專車”獲得了合法身份,，成為全球第一個全國性的專車監(jiān)管法規(guī),。“網(wǎng)約車辦法”是政府順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)時代的市場自發(fā)創(chuàng)新而出,，“辦法”實(shí)際為“專車”正了名,，“專車”合法化就是最大的利好，也為市場的可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障,。

　　2,、統(tǒng)分結(jié)合，適應(yīng)了城市交通地方性的特點(diǎn),。充分考慮了中國各地發(fā)展階段,、城市規(guī)模、交通狀況等差異較大的現(xiàn)實(shí),，“網(wǎng)約車辦法”既作為中央頂層設(shè)計確定了管理的基本原則,，也體現(xiàn)了城市人民政府對于城市交通管理的主體責(zé)任，給地方留有的充分自主權(quán)和政策空間,，不搞“一刀切”,，有助于各地因地制宜進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新。

　　3,、科學(xué)定位,“網(wǎng)約車辦法”第一次以法規(guī)的形式對小汽車出租類客運(yùn)服務(wù)定位進(jìn)行了表述,。網(wǎng)約車發(fā)展應(yīng)以優(yōu)先發(fā)展城市公共交通為前提，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓步煌òl(fā)展水平和交通,、能源,、環(huán)境等資源約束情況來決定網(wǎng)約車發(fā)展的基本思路。

　　4,、分類監(jiān)管,， 網(wǎng)約車與傳統(tǒng)的巡游出租車都是小汽車出租客運(yùn)服務(wù)，但網(wǎng)約車與巡租車的差異不僅是在招租方式上,，更重要的是其解決了運(yùn)輸交易信息不對稱帶來的服務(wù)選擇性問題,，從而在相當(dāng)程度改變了隨機(jī)交易導(dǎo)致的市場機(jī)制失靈問題，因此“網(wǎng)約車辦法”充分考慮了網(wǎng)約車的不同交易特征,，設(shè)置了與傳統(tǒng)巡游出租車迥異的監(jiān)管機(jī)制,，給市場機(jī)制以更大的發(fā)揮空間,對巡租車和網(wǎng)約車進(jìn)行分類監(jiān)管,。

　　5、差異發(fā)展,，網(wǎng)約車發(fā)展必須考慮中國出租車存量龐大和矛盾突出的現(xiàn)實(shí),，不考慮這個實(shí)際就難以解決改革和穩(wěn)定的關(guān)系?！熬W(wǎng)約車辦法”確定了“差異發(fā)展,、逐步融合”的原則，循序漸進(jìn),，穩(wěn)妥處理新老業(yè)態(tài)的利益關(guān)系。

　　6,、明確責(zé)任,，由于網(wǎng)約車“網(wǎng)絡(luò)平臺+個體司機(jī)”的特殊產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)導(dǎo)致網(wǎng)約車很容易出現(xiàn)責(zé)任主體不清，“網(wǎng)約車辦法”明確了網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者作為運(yùn)輸服務(wù)的承運(yùn)人,，承擔(dān)運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險的“兜底”責(zé)任,，解決了網(wǎng)約車特殊組織形態(tài)下個體司機(jī)運(yùn)輸風(fēng)險責(zé)任與承擔(dān)能力不匹配的問題，有利于保護(hù)乘客和司機(jī)的利益,。

　　7,、保護(hù)乘客，可以說保護(hù)乘客各項(xiàng)合法權(quán)利是整個“網(wǎng)約車辦法”的中心,，貫穿“辦法”始終,。通過規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為，保障乘客的服務(wù)安全和信息安全等,。如通過設(shè)置基本的車輛和人員資質(zhì)要求,，為運(yùn)輸安全提供有效的前端保障;要求充分的保險和建立安全基金，從而為安全提供可靠的后端保障,。更值得注意的是“網(wǎng)約車辦法”針對網(wǎng)約車的特點(diǎn),，還特別要求不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個人信息和國家安全信息,，以保障乘客的個人隱私權(quán)利,。

　　8、支持共享,，合乘( 也叫“拼車”,、“順風(fēng)車”)是城市交通領(lǐng)域最能體現(xiàn)共享精神的形式之一，既有利于城市交通和環(huán)境,，也有利于社會信任的建立,應(yīng)該予以支持發(fā)展,。“網(wǎng)約車”辦法第一次在全國層面對合乘進(jìn)行了界定,，為在全國發(fā)展合乘提供了法律基礎(chǔ),。

　　9,、聯(lián)合監(jiān)管，傳統(tǒng)的部門監(jiān)管,、地方監(jiān)管已不能適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代要求,，網(wǎng)約車監(jiān)管涉及8個部門，“網(wǎng)約車辦法”明確了聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,，是交通領(lǐng)域跨地域,、跨部門信息化聯(lián)合監(jiān)管的第一次嘗試，可促進(jìn)部門間溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制的完善,，從長期來看也必將提升政府整體管治能力,。

　　10、發(fā)展增量,，以增量促進(jìn)存量改革,。 “網(wǎng)約車辦法”其意義不僅限于網(wǎng)約車業(yè)，更是出租車改革的關(guān)鍵一環(huán),，是中國改革開放“增量改革”成功經(jīng)驗(yàn)的又一次實(shí)踐,，以中央確定的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為契機(jī)，通過發(fā)展網(wǎng)約車增量促進(jìn)出租車存量改革,，解決因利益固化,，巡游出租車長期不能解決的打車難、司企利益關(guān)系調(diào)整難等問題,。

　　網(wǎng)約車監(jiān)管在全世界都是一個新生事物,，如何監(jiān)管一直爭議不斷，世界各國也是有堵有疏,，順了姑心失嫂意,，勢必難以兩全。更困難的是,，“網(wǎng)約車辦法”面對的不是一個空白市場,，而是一個已經(jīng)“野蠻生長”到相當(dāng)規(guī)模的現(xiàn)實(shí)，如何做好存量的過渡,，“辦法”尚沒有涉及,。

　　此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺與司機(jī)的關(guān)系等問題在歐美國家仍懸而未決,，中國不同利益方應(yīng)該也會有不同的看法,。監(jiān)管層級與本地化服務(wù)如何適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)的新特征還需要聽取各方意見。

　　網(wǎng)約車內(nèi)有平臺,、司機(jī),、乘客的不同利益訴求，外有巡租車,、約租車的矛盾,，發(fā)展與穩(wěn)定需要平衡,企業(yè)利益與社會利益需要平衡,“網(wǎng)約車辦法”只能求最大公約數(shù),，社會公開征求意見將進(jìn)一步逼近這個值。經(jīng)過各方努力,，筆者相信“網(wǎng)約車辦法”是多方共贏局面形成的一個新起點(diǎn),。

　　(作者：徐康明 上海三亦城市規(guī)劃設(shè)計有限公司教授;蘇奎 廣州市交通委員會客運(yùn)管理處處長。)