黨的十八屆五中全會(huì)把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一寫入了會(huì)議公報(bào),，充分表明了建設(shè)生態(tài)文明在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的極端重要性,。生態(tài)文明建設(shè)最重要的是要處理好人與自然的關(guān)系，樹立正確的發(fā)展理念,。黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于綠色發(fā)展的一系列闡述,，不僅明確提出了綠色發(fā)展的理念,，而且明確了綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，并為健全生態(tài)文明法律制度指明了方向,，對(duì)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)起到了統(tǒng)一思想,、明確目標(biāo)、引領(lǐng)行動(dòng)的作用,。

　　當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，新常態(tài)要求采取有效的措施應(yīng)對(duì)資源約束日益趨緊,、生態(tài)保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的局面,。十八屆五中全會(huì)提出的推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，即是一次積極回應(yīng),。全會(huì)提出要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,，這就要求我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待,，使生態(tài)文明建設(shè)與推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式相契合,。

　　十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的綠色發(fā)展，不僅僅是在宣示一種發(fā)展理念,，更為重要的是,，全會(huì)提出了一個(gè)如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng),，勾畫出了建設(shè)“美麗中國”的基本路徑。第一,，綠色發(fā)展要求建設(shè)好“兩型”社會(huì),。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì),。建設(shè)“兩型”社會(huì)的根本目標(biāo)就在于解決資源的有限性與人類資源需求的不斷提升的矛盾，使人們既能充分感受到利用資源的幸福感,，又能自覺踐行環(huán)境保護(hù)的義務(wù),。第二，綠色發(fā)展要處理好生產(chǎn),、生活,、生態(tài)三者之間的關(guān)系。全會(huì)強(qiáng)調(diào),，加快建設(shè)主體功能區(qū),，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)自然資源用途管制,，并合理劃分生活空間,、生產(chǎn)空間與生態(tài)空間。第三,，綠色發(fā)展要著力構(gòu)建“四種格局”,。全會(huì)提出要構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,、生態(tài)安全格局,、自然岸線格局，這就把綠色發(fā)展的理念落實(shí)到具體的生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展之中,，從而明確了綠色發(fā)展的載體,。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)把這一部署盡快轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng),，盡快實(shí)現(xiàn)全會(huì)提出的“建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”的目標(biāo),。

　　此外，全會(huì)關(guān)于綠色發(fā)展的一系列闡述,，為健全生態(tài)文明法律制度指明了方向,。新《環(huán)保法》明確規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”，并強(qiáng)調(diào)要“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”,。全會(huì)提出的綠色發(fā)展理念,，是對(duì)新《環(huán)保法》的貫徹與落實(shí),。為此，我們必須落實(shí)好全會(huì)提出的“建立健全用能權(quán),、用水權(quán),、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度”的部署,，發(fā)揮好市場(chǎng)配置自然資源的作用,，逐步完善自然資源權(quán)益交易相關(guān)的法律制度。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的基本原則,，根據(jù)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，不斷完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,、生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)制度,、環(huán)境信息公開制度，并加快生態(tài)修復(fù)制度,、天然林保護(hù)制度等制度建設(shè),。

　　(施志源 作者單位：福建師范大學(xué)法學(xué)院)