黨的十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一寫入了會議公報，充分表明了建設(shè)生態(tài)文明在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的極端重要性。生態(tài)文明建設(shè)最重要的是要處理好人與自然的關(guān)系,，樹立正確的發(fā)展理念,。黨的十八屆五中全會關(guān)于綠色發(fā)展的一系列闡述，不僅明確提出了綠色發(fā)展的理念,，而且明確了綠色發(fā)展的實現(xiàn)路徑,，并為健全生態(tài)文明法律制度指明了方向，對新時期生態(tài)文明建設(shè)起到了統(tǒng)一思想,、明確目標(biāo),、引領(lǐng)行動的作用。

　　當(dāng)前,，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài),，新常態(tài)要求采取有效的措施應(yīng)對資源約束日益趨緊、生態(tài)保護形勢日益嚴(yán)峻的局面,。十八屆五中全會提出的推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,，即是一次積極回應(yīng)。全會提出要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,，這就要求我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時,，順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，使生態(tài)文明建設(shè)與推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式相契合,。

　　十八屆五中全會強調(diào)的綠色發(fā)展,，不僅僅是在宣示一種發(fā)展理念，更為重要的是,，全會提出了一個如何實現(xiàn)綠色發(fā)展的行動綱領(lǐng),，勾畫出了建設(shè)“美麗中國”的基本路徑。第一,，綠色發(fā)展要求建設(shè)好“兩型”社會,。全會強調(diào)，要加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,。建設(shè)“兩型”社會的根本目標(biāo)就在于解決資源的有限性與人類資源需求的不斷提升的矛盾，使人們既能充分感受到利用資源的幸福感,，又能自覺踐行環(huán)境保護的義務(wù),。第二,，綠色發(fā)展要處理好生產(chǎn)、生活,、生態(tài)三者之間的關(guān)系,。全會強調(diào)，加快建設(shè)主體功能區(qū),，走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。實現(xiàn)這一目標(biāo),，關(guān)鍵在于加強自然資源用途管制，并合理劃分生活空間,、生產(chǎn)空間與生態(tài)空間,。第三，綠色發(fā)展要著力構(gòu)建“四種格局”,。全會提出要構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局,、自然岸線格局,，這就把綠色發(fā)展的理念落實到具體的生產(chǎn)建設(shè)和社會發(fā)展之中，從而明確了綠色發(fā)展的載體,。當(dāng)前,，應(yīng)當(dāng)把這一部署盡快轉(zhuǎn)化為具體的行動，盡快實現(xiàn)全會提出的“建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”的目標(biāo),。

　　此外,，全會關(guān)于綠色發(fā)展的一系列闡述，為健全生態(tài)文明法律制度指明了方向,。新《環(huán)保法》明確規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”,，并強調(diào)要“使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”。全會提出的綠色發(fā)展理念,，是對新《環(huán)保法》的貫徹與落實,。為此，我們必須落實好全會提出的“建立健全用能權(quán),、用水權(quán),、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度”的部署,，發(fā)揮好市場配置自然資源的作用,，逐步完善自然資源權(quán)益交易相關(guān)的法律制度。堅持保護優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的基本原則，根據(jù)環(huán)境保護的現(xiàn)實需要，不斷完善環(huán)境影響評價制度,、生態(tài)責(zé)任保險制度,、環(huán)境信息公開制度，并加快生態(tài)修復(fù)制度,、天然林保護制度等制度建設(shè),。

　　(施志源 作者單位：福建師范大學(xué)法學(xué)院)