創(chuàng)新是新發(fā)展理念之首,，是引領發(fā)展的第一動力,，也是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐,。習近平總書記強調：“堅持創(chuàng)新是第一動力,，堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,、謀創(chuàng)新就是謀未來,?！闭J識,、適應與推動創(chuàng)新發(fā)展,，關鍵在于尊重并運用創(chuàng)新規(guī)律,，樹立創(chuàng)新的系統(tǒng)觀。創(chuàng)新系統(tǒng)的主要要素是組織和制度,。創(chuàng)新組織是企業(yè)及其競爭者,、大學與科研院所、投資機構與公共機構等擁有市場,、資本,、研發(fā)等多種資源的主體。創(chuàng)新制度是組織資源,、協(xié)調組織間關系并進行利益分配的習慣,、法律規(guī)則等，其中最為重要的是知識產(chǎn)權制度,。習近平總書記指出：“要加大知識產(chǎn)權保護執(zhí)法力度,，完善知識產(chǎn)權服務體系,。”知識產(chǎn)權制度建構了信息供給機制,、專有權允諾機制與權益保護機制三駕馬車,，為創(chuàng)新發(fā)展提供了直接驅動力。

　　1.信息供給機制可以減少創(chuàng)新過程的不確定性

　　創(chuàng)新既是一個過程又是一個結果,，在本質上是將新穎性引入到經(jīng)濟領域,，形成新產(chǎn)品、新工藝,、新市場,、新結構。現(xiàn)在的創(chuàng)新已經(jīng)不是簡單的從無到有的過程,，而是在現(xiàn)有資源與條件下的改進與變革,。無論是單個企業(yè)或群體的創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)部門,、區(qū)域或國家的創(chuàng)新,，都具有路徑依賴特征。為了突破路徑依賴,，創(chuàng)新組織通常通過開放網(wǎng)絡保持對外部要素的廣泛接觸能力與吸收能力,。外部資源的豐富性與創(chuàng)新的多元化正相關。特定進化路徑的鎖定與開放性資源的復雜融合使得創(chuàng)新難以具備可復制性,。這意味著即便能夠探知已有創(chuàng)新項目的影響要素,，也不能用以預知新的創(chuàng)新項目，因而創(chuàng)新項目的領導者無法精確控制創(chuàng)新過程及其產(chǎn)出,。創(chuàng)新過程的特殊性使得創(chuàng)新具有很大的不確定性,。

　　不確定性的消除需要信息供給機制。知識產(chǎn)權制度的信息學本質恰是人為建構的以有期限產(chǎn)權換取信息公開的機制,，尤其是著作權法與專利法,。這一機制由兩個部分構成：一是專有知識以信息形式向社會有償擴散的機制。著作權與專利權就是換取作品與技術方案向公眾公開的政策工具,。二是公有知識以信息形式向社會自由擴散的機制,。知識產(chǎn)權制度中的公共領域制度劃定了公有知識的范圍，包含保護對象限定與權利期限兩個政策工具,。在保護對象限定方面,，著作權的保護范圍僅限于作品的表達形式而不延及思想、事實,、功能,、處理過程、操作方法或者數(shù)學概念等,。隨著作品表達的公開,，作品蘊含的思想就向社會公開,，任何人都可以自由接近與免費利用。專利權的范圍是具體的技術方案,，抽象思想也會隨著專利公開而公之于眾。同時,，著作權與專利權均是有期限的權利,。超過保護期的作品與專利技術自然成為公眾可以自由使用的知識。

　　專有知識與公有知識的信息供給機制為創(chuàng)新組織建構了社會性信息庫,。信息在本質上就是消除隨機不確定性的東西,。與創(chuàng)新有關的管理、技術,、市場,、消費者與競爭者信息能夠提高創(chuàng)新向確定的方向演進的幾率，也能夠最大可能地促使選擇最優(yōu)方案,。信息越充分,，創(chuàng)新方向就越容易確定，創(chuàng)新成果也越容易產(chǎn)生,。當信息量足夠大時,，創(chuàng)新的隨機不確定性就能夠消除。因此,，在特定的創(chuàng)新系統(tǒng)中,，豐富的信息庫對創(chuàng)新具有重要價值。知識產(chǎn)權制度的信息供給機制增加了消除創(chuàng)新過程不確定性的可能性,。

　　2.專有權允諾機制可以增強創(chuàng)新系統(tǒng)的可擴展性

　　由于市場需求與技術競爭的瞬變性,、風險資本的專業(yè)化、經(jīng)濟全球化與知識大眾化,，開放式創(chuàng)新成為創(chuàng)新的主導模式,。開放式創(chuàng)新即突破企業(yè)組織、行業(yè)部門甚至國家的界限組織創(chuàng)新資源,。不同主體為創(chuàng)新項目提供創(chuàng)新資源,，使得開放式創(chuàng)新具有典型的分布式特征。分布式網(wǎng)絡分為契約式網(wǎng)絡與非正式網(wǎng)絡或者強關聯(lián)與弱關聯(lián)等類型,。契約式網(wǎng)絡是創(chuàng)新主體主動建立的有法律約束的正式關聯(lián),，有利于知識、技術等智力要素,，資金,、設施、條件等物質要素,，技術人才,、組織者等人力要素的長期穩(wěn)定結合,，但具有封閉性與相對約束力。非正式網(wǎng)絡可以為創(chuàng)新要素的重新組合與反饋提供多元路徑,，能夠推動創(chuàng)新項目在不斷學習與試錯中獲得新進展,，但缺乏穩(wěn)定性與約束力。由于現(xiàn)有研究并未打開創(chuàng)新過程的“黑箱”,，創(chuàng)新的形成需要契約式網(wǎng)絡與非正式網(wǎng)絡的適度配合,，強關聯(lián)與弱關聯(lián)的綜合協(xié)調。

　　分布式網(wǎng)絡的形成與擴展需要對事后最優(yōu)作出承諾,，以消除不可置信的回報風險,。知識產(chǎn)權制度以專有權形式對創(chuàng)新結束后的最優(yōu)選擇作出單方允諾。這種允諾的發(fā)生原因在于契約制度的失靈,。契約制度的先天不足在于其所創(chuàng)設的權利具有相對性,，只約束契約主體而不針對不特定第三人。就創(chuàng)新系統(tǒng)的契約制度而言,，一方面,，隨著創(chuàng)新資源在全社會范圍內積聚，不同創(chuàng)新組織之間建立契約關系的成本大大增加,，契約制度的效率相應降低,。另一方面，非正式網(wǎng)絡能夠貢獻新穎性知識并具有不可替代的作用,，通?；诠餐矸莼蛘吲d趣而非契約產(chǎn)生。相比之下,，專有權制度能夠根據(jù)要素貢獻度與價值評判創(chuàng)設支配創(chuàng)新成果與排除不特定人干涉的專有權,。在某種程度上，專有權制度與開放式創(chuàng)新形成產(chǎn)生相互強化效應,。

　　專有權允諾可以獲得履行的關鍵在于專有權法律關系的設定及其產(chǎn)生的強制力,。知識產(chǎn)權法規(guī)定了專有權的主體與歸屬、權利取得的條件與程序以及權利的內容等,。在權屬安排方面,，知識產(chǎn)權法通常需要依據(jù)效率、公正與私法自治等價值標準在創(chuàng)造性勞動,、普通勞動與資本等要素間進行權衡,，并兼顧慣例。在權利取得條件方面,，作品只有具備獨創(chuàng)性,、表達形式、可復制性等條件才可以享有著作權。發(fā)明與實用新型只有具備新穎性,、創(chuàng)造性與實用性要件才可以享有專利權,。具備新穎性、富有美感,、工業(yè)應用等要件的外觀設計可以享有專利權,。具備顯著性、非功能性,、合法性等要件的商標可以享有商標權,。除著作權采取自動取得外，其他知識產(chǎn)權均需要按照法定程序才能取得,。取得的權利具有法定的種類與內容。除此之外,，不得任意擴大專有權的范圍,，也不得任意創(chuàng)設專有權。只要創(chuàng)新組織按照法律規(guī)范的指引進行合作,，就可以確保獲得相應的專有權及其代表的未來權益,。這些明確的制度設計具有承諾專有權與穩(wěn)定創(chuàng)造者預期的作用。

　　3.權益保護機制可以規(guī)制創(chuàng)新收益的正外部性并有效遏制侵權行為對市場的侵蝕

　　創(chuàng)新具有正外部性,。在技術層面,，原始技術創(chuàng)新在模仿擴散過程中必然會在同一領域及其相關領域引起改進型創(chuàng)新，隨著創(chuàng)新擴散的普遍化,，市場競爭壓力又會驅動新的原始性技術創(chuàng)新,，引起新一輪的模仿與擴散。在“原始創(chuàng)新—模仿與擴散—新的原始創(chuàng)新”的周期性變化中,，全社會生產(chǎn)率得到提高,。這一層面的溢出效應是創(chuàng)新政策與知識產(chǎn)權政策追求的目標，無法也不應當予以內部化,。在收益層面,，創(chuàng)新組織可以通過法律或者市場因素產(chǎn)生的領先時間壟斷創(chuàng)新收益。但是,，這種領先時間容易被他人的侵權行為打斷,，從而使得其他競爭者無償應用創(chuàng)新成果，最終結果是損害其他競爭者的合法權益,。這就需要運用權益保護機制予以阻止,。

　　知識產(chǎn)權制度建構的權益保護機制包括專有權保護與競爭法益保護。專有權按法定原則設定,，同時構成法定允諾,。競爭法益是通過反不正當競爭法補充保護的法益。對這兩部分權益，知識產(chǎn)權法設定了以填平原則為首,、以不當?shù)美瓌t為次,、以法定原則為補充，以懲罰性賠償為懲處措施的賠償體系,，旨在將他人的無償使用行為所產(chǎn)生的利益內部化,。同時，反不正當競爭法的保護不得與專門法的立法政策相沖突,，也不得超越誠信原則限定,。專有范圍以及補充保護的法定性都旨在維護知識產(chǎn)權法的謙抑性，盡可能將公共領域保持在最大范圍,。

　　因此,，加強知識產(chǎn)權制度供給的核心要義在于完善驅動創(chuàng)新發(fā)展的“三駕馬車”。在信息供給方面,，應堅持與完善知識產(chǎn)權法公共領域與專有領域雙輪驅動,，保障公有知識的自由接近與專有知識的充分產(chǎn)出的良性循環(huán)。重點在于為公有知識的有效率高質量便捷性傳播構建合理的激勵制度,，增進公眾利用公共知識福祉,，促進文化產(chǎn)業(yè)振興與實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，為創(chuàng)新系統(tǒng)提供豐富的知識要素,，促進多元化知識參與的創(chuàng)造性破壞并促使創(chuàng)新形成,。在專有權允諾方面，應堅持與貫徹知識產(chǎn)權法定原則,，明確允諾的履行力,，穩(wěn)定創(chuàng)新主體對未來權益預期。在權益保護方面,，堅持將知識產(chǎn)權公共領域觀作為知識產(chǎn)權建構與司法的元方法論,。在對象認定、權利范圍解釋,、保護條件等方面堅持法律問題法定性與事實問題權利人證明責任,，合理劃定私人權益與公共利益界限，加強權益保護,。

　?。ㄗ髡撸罕本┦辛暯叫聲r代中國特色社會主義思想研究中心，執(zhí)筆：付繼存,、馮曉青）