東南網(wǎng)11月19日訊　11月15日晚,，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式發(fā)布,，其中“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”受到各界廣泛關注?！澳阍敢庠偕粋€嗎?”成為街頭巷尾熱議的話題,。連日來,，許多市民致電本報新聞熱線968111，咨詢政策在福建何時落地啟動,。記者昨日從省人口與計生委獲悉,，我省落地方案正在研究制定中,，暫無時間表，但會盡快出臺,。

　　需要修訂現(xiàn)行計生法規(guī)

　　國家衛(wèi)生計生委負責人日前表示,，啟動實施“單獨兩孩”政策，全國不設統(tǒng)一的時間表,，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實際情況,，確定具體時間,。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長,。

　　省人口計生委相關人士昨日表示,，中央的《決定》是近日才正式發(fā)布的，落地還需要完成一些法定程序,，比如,，《福建省人口與計劃生育條例》(下文統(tǒng)一簡稱《條例》)中關于生育政策的條款需要修改?！案＝隙〞?zhí)行這一政策,，但是需要一個準備時間?！痹撊耸空f,，目前我省正在研究制定具體實施方案，未來還要由省政府提請省人大修改《條例》相關內(nèi)容,。

　　記者了解到,，進入新世紀后，我省已連續(xù)10多年保持低生育水平,。據(jù)省統(tǒng)計局的人口抽樣調(diào)查,，福建省的人口出生率已經(jīng)由1990年的24.44‰下降到2012年的12.74‰。而為適應不斷變化的人口形勢,，《條例》出臺25年來歷經(jīng)多次修正,。

　　我省農(nóng)村已施行“單獨二胎”

　　據(jù)悉，《福建省人口與計劃生育條例》第二章為生育調(diào)節(jié),，專章規(guī)定了各類可以合法再生育二胎的情形,。其中規(guī)定，夫妻雙方均為獨生子女;夫妻一方為烈士的獨生子女;患不孕(育)癥,，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕;子女為殘疾兒,，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學上認為夫妻可以再生育;夫妻一方因工致殘傷殘等級為四至一級,，或者因公致殘傷殘等級為五至一級;夫妻雙方從香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū),、臺灣地區(qū)回大陸定居，時間不滿六年的,，經(jīng)批準可以再生育一個子女,。

　　《條例》還規(guī)定，“再婚夫妻一方?jīng)]有子女,，一方再婚前已有一個子女的;或者一方喪偶后再婚,，再婚前雙方符合本條例規(guī)定合計有兩個子女的，經(jīng)批準可以再生育一個子女,?！?/p>

　　此外，我省農(nóng)村已是“單獨二胎”政策,?！稐l例》第十條規(guī)定，夫妻雙方均為農(nóng)村居民,，已有一個子女,，符合“夫妻一方為獨生子女”或是“只有一個女孩”等情況的，經(jīng)批準可以生二胎,。

　　□聲音

　　政策是放開了可顧慮也多了

　　這幾天,，國內(nèi)、省內(nèi)多個網(wǎng)站均發(fā)起了“你會選擇生二胎嗎?”的調(diào)查,，記者了解到,，調(diào)查結果大體一致，約占50%的網(wǎng)友選擇了“會生”,，30%的網(wǎng)友選擇了生活壓力大“不生”,，而20%的人選擇“觀望”。

　　記者了解到,，想生二胎的家庭,，想法各不同。有從孩子的教育出發(fā),，讓孩子告別獨生子女的孤單,，更好地成長;也有的想為了更好地養(yǎng)老;還有的是想要一個不同性別的孩子。

　　當然,，選擇不生的也大有人在,。市民何女士說,，目前兒子剛上幼兒園,，送學一天四趟，夫妻倆再加兩位老人，都圍著孩子轉(zhuǎn),?！叭绻偕粋€，我真不知道要怎么安排才顧得過來,?！边€有許多市民考慮生活的壓力，“政策是放開了,，可顧慮也多了,。”市民董先生說,，現(xiàn)在都是優(yōu)生優(yōu)育,，小孩的經(jīng)濟支出占據(jù)家庭支出的絕大部分，如果再生一個,，收入恐難為繼,。

　　專家釋疑

　　問題1

　　各地落實“單獨二胎”還需多久

　　最快三個月左右,，會有地方落實“單獨二胎”

　　北京大學人口研究所教授陸杰華：依據(jù)我國現(xiàn)行計劃生育法,，各省份落實“單獨二胎”政策，必須要經(jīng)過省級人大或其常委會,，對當?shù)氐娜丝谂c計劃生育條例進行相應修訂,，或增加補充細則。省級人大常委會一般兩至三個月召開一次,，照這樣看來,，地方落實“單獨二胎”政策，最快還要三個月到半年左右,。

　　南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新：中央《決定》出臺的時機很好,，明年春節(jié)前，各省都會召開人民代表大會,，屆時,，相信多省份會修訂現(xiàn)行人口與計劃生育條例，增加“單獨二胎”條款,，貫徹中央新政,。

　　問題2

　　先育二胎坐等新政是否“罰款”

　　趕在政策落地前搶生二胎，仍將被征繳社會撫養(yǎng)費

　　陸杰華：在各地落實“單獨二胎”新政之前,，各地計劃生育工作還將按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行,。

　　今后新政落實，地方計生部門可能也會設一個新政適用人群的時間點,，如果“單獨”夫妻現(xiàn)在搶時間生二胎,，待新政落地，可能因間隔時間過長,，依然算做違法生育,，將被征繳社會撫養(yǎng)費,。所以，符合新政條件,，有二孩生育意愿的“單獨”夫妻,，應慎重考慮評估，別冒險趕在新

　　政落地前搶生“二孩”,。但是,，各地政府也要有落實新政的緊迫性，同時不應再在“單獨二胎”新政落地過程中,，設立五花八門的附加條件或門檻,，人為干預群眾的正當生育意愿和生育行為。

　　問題3

　　哪些地方會先放開“單獨二胎”?

　　廣東有望率先放開“單獨二胎”

　　原新：各地已經(jīng)做好準備,，誰先放開,，要看各省黨委、政府,、人大的反應速度,。3年前，廣東省委,、省政府,、省人大已經(jīng)達成了非常一致的態(tài)度，“只要中央有政策,，會立即放開‘單獨二胎’”,。在國家各項改革中，廣東省一直是先行先試者,，此次,，廣東省也有望在全國率先落實中央決定，先行修法,，放開“單獨二胎”,。

　　陸杰華：包括北京、上海,、廣東,、浙江、江蘇以及東北三省的生育率和生育意愿都不高,，先行放開“單獨二胎”的可能性較大;中西部地區(qū),，無論從目前的人口數(shù)量，還是生育趨勢的時間點上,，落實新政的時間點會靠后,。總體估計，2014年,，會有不到一半的省份,，落實“單獨二胎”新政;“十二五”期間，絕大部分省份都會落實新政,。

　　問題4

　　會不會加劇“入園難”“看病難”?

　　從調(diào)研情況看,，城市生二胎的意愿相對低一些

　　北京豐臺區(qū)一位年輕媽媽王女士：“這政策一放開，符合政策的人會不會扎堆生孩子呀?現(xiàn)在要上個公立幼兒園都要提前兩年預約,，看個病要排隊幾小時,，這以后孩子上學、看病豈不是更難?”

　　原新：在政策實行后的前幾年里,，確實可能有一個小的生育高峰,，人口數(shù)量的增加必然導致社會資源競爭的加劇，但所帶來的沖擊不會太大,。經(jīng)過測算,，“單獨二胎”政策持續(xù)二三十年，人口總量的增加在數(shù)千萬,，這樣的結果還在可控范圍,。

　　中國人民大學社會與人口學院院長翟振武：從調(diào)研情況來看，城市生二胎的意愿相對低一些,，農(nóng)村則要高得多,。

　　在中國城市化發(fā)展過程中,，養(yǎng)育孩子成本提高,，生育率下降，這也符合世界規(guī)律,。

　　國家衛(wèi)計委副主任王培安：從全國來看,，符合“單獨二胎”政策的夫婦總量不是太大，再加上各地啟動實施政策會有“時間差”,，因此不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題,。

　　延伸閱讀

　　人口第一大省河南出生規(guī)模影響或可控

　　河南省人口計生委新聞發(fā)言人王杰英17日說，“單獨”夫妻可生育二胎政策啟動,，會給河南帶來小的生育回潮,，但對出生規(guī)模影響可控，啟動這一政策是可行的,。

　　河南省人口計生委初步統(tǒng)計并組織專家測算,，河南省“單獨”夫妻近幾年開始陸續(xù)進入婚育期。按戶籍人口口徑,、女方22歲結婚測算,，河南目前約有單獨夫妻100萬對，預計每年將新增加15萬多對單獨夫妻。

　　2012年末,，河南省總?cè)丝跒?0543萬人,，是我國第一人口大省。隨著養(yǎng)育孩子成本增加等因素的影響,，生育意愿大大降低,。初步測算，在消除生育堆積之后,，“單獨二胎”政策平穩(wěn)實施的情況下,，河南平均每年多生的人口數(shù)在5萬到8萬之間，每年出生率提高0.5個千分點到0.75個千分點,。

　　(整合新華社 新京報)

　　(海峽都市報記者 練仁福 實習生 吳曉婷)