新華網(wǎng)電 要脫貧,，就要花錢,。讓全國7000多萬貧困人口脫貧,，未來五年所需資金至少以千億元計(jì),。

　　日前,，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)上,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，扶貧開發(fā)投入力度,，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配,。

　　在脫貧攻堅(jiān)的宏大目標(biāo)之下，無論怎樣增加投入,，資金總是有限的,，“寶貴的彈藥”容不得一絲浪費(fèi)。習(xí)近平總書記提出扶貧要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”,，其中之一就是資金使用精準(zhǔn),。

　　扶貧資金到底該怎么花，才能真正用到“刀刃”上?

　　全國扶貧每年花多少錢,？

　　2011年到2014年,，我國中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從272億元增長到433億元，年均增幅達(dá)18.1%,。今年中央財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金又增長至467.45億元,。

　　省級(jí)層面扶貧投入也相當(dāng)可觀。如河南,，今年中央投入河南財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金20.6925億元,，省本級(jí)預(yù)算投入財(cái)政扶貧發(fā)展資金5.2434億元，大約相當(dāng)于中央投入的1/4。如果以此比例推算,，全國31個(gè)省份本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金就達(dá)110多億元,。

　　這意味著，僅在2015年,，中央和各省區(qū)市就至少投入了近600億元的財(cái)政專項(xiàng)資金用于扶貧開發(fā),。

　　這遠(yuǎn)非全部。除財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金外,，各行業(yè)部門也有數(shù)量龐大的扶貧資金,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來,，河南省累計(jì)向貧困地區(qū)投入社會(huì)事業(yè)資金超過483億元,，農(nóng)村公路建設(shè)資金超過505億元，農(nóng)田水利,、安全飲水等農(nóng)業(yè)資金超過150億元,，以工代賑資金超過20億元。

　　也就是說,，僅河南一省,，平均每年行業(yè)扶貧資金就不低于230億元。粗略計(jì)算,，每年我國投入扶貧開發(fā)的專項(xiàng)資金和行業(yè)部門資金高達(dá)數(shù)千億元,。

　　錢多責(zé)任重，容不得一絲馬虎,。

　　兩個(gè)故事,，一正一反

　　河南蘭考縣爪營鄉(xiāng)栗西村貧困戶齊美枝今年拿到了4000元的到戶增收資金，這錢該怎么花呢?

　　“本來縣里想讓我們養(yǎng)豬仔,，說等豬肥了,，賣給肉聯(lián)廠，生下的豬仔還能繼續(xù)養(yǎng),?！饼R美枝說，“但很多貧困戶不愿意,，一沒啥經(jīng)驗(yàn),，二嫌臟，三怕豬得病,，賠錢,。”

　　不養(yǎng)豬,，那干什么呢?駐村工作隊(duì)和村干部多次走訪后得知,，多數(shù)貧困戶最希望能在家門口打工,，既有穩(wěn)定收入，還能照應(yīng)農(nóng)活和老人孩子,。

　　恰好,，該村一個(gè)小老板翟保廠正想開一家玻璃門窗廠。工作隊(duì)隊(duì)長翟繼成和村支書翟進(jìn)祿便找到翟保廠商議,，能否讓貧困戶以集資的形式入股,，既為貧困戶找到脫貧門路，又部分解決翟保廠開新廠的資金問題,。

　　雙方一拍即合,。今年7月，玻璃門窗廠就在翟保廠自己出資,、貸款40萬元,，25戶貧困戶每戶4000元、共10萬元入股的情況下,，成立運(yùn)營起來,。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，廠里優(yōu)先選用;無勞動(dòng)能力的,，每年固定分紅,。

　　齊美枝在這個(gè)廠打工,。她笑著說：“每個(gè)月能掙2000多塊,，每半年還有一次股金分紅，能再分2000塊左右,?！?/p>

　　這個(gè)故事里，扶貧資金花得皆大歡喜,。接下來這個(gè)故事,，錢花得就有點(diǎn)別扭了。應(yīng)采訪對(duì)象要求,，講述的時(shí)候,，我們得隱去地名人名。

　　事情發(fā)生在西部一個(gè)山區(qū)鎮(zhèn),?？h里撥下200多萬元扶貧款，鎮(zhèn)里卻為如何花出去犯了難,。原來,，作為產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)容，上級(jí)要求他們新增育苗面積2000多畝,，每畝補(bǔ)貼1000元,，總共200多萬元。

　　按說這是好事啊，可該鎮(zhèn)幾乎家家戶戶種苗木,，已經(jīng)沒有多少空余土地,，根本不可能完成新增面積的任務(wù)，但錢又必須花出去,，怎么辦呢?開會(huì),。

　　有干部說，凡是有苗子的農(nóng)戶按種植面積均攤,。馬上有人反對(duì)說,，這是扶貧款，好多種植大戶不是貧困戶,，不能拿這個(gè)錢,。有干部建議，那就只給建檔立卡的貧困戶發(fā)補(bǔ)貼,。馬上又有人反對(duì),，這是苗木專項(xiàng)款，沒種苗子的貧困戶不能拿,，全鎮(zhèn)貧困戶種的苗子加起來也不夠2000畝,，錢還是花不完。

　　最后,，開了幾次會(huì)后,，干部們終于絞盡腦汁把這筆錢以不違規(guī)的方式花了出去。至于到底怎么花的,，采訪對(duì)象保密,，我們也無可奈何。

　　錢怎么花,，誰說了算,？

　　同是花錢，為什么會(huì)產(chǎn)生截然不同的效果?關(guān)鍵在于錢怎么花誰說了算,。鎮(zhèn)里有錢難花,，如果上級(jí)聽聽下面意見，決策更符合實(shí)際,，尷尬不是不能避免,。

　　我國傳統(tǒng)的扶貧模式是，上級(jí)做規(guī)劃,，下面來實(shí)施,，縣里等省市安排，鄉(xiāng),、村等縣里安排?，F(xiàn)在扶貧資金使用權(quán)下放到了縣一級(jí),，縣里有了決策權(quán)，但鄉(xiāng),、村還在等安排,。

　　河南一個(gè)國家級(jí)貧困縣，扶貧辦13個(gè)編制,，其中3個(gè)人因病等原因長期沒法干活,。記者采訪時(shí)，正碰到一半的人出去打掃衛(wèi)生,。原來當(dāng)?shù)匾皠?chuàng)衛(wèi)”,，每個(gè)部門都承包了一個(gè)路段的衛(wèi)生，每周有3天得派人去掃大街,。

　　10個(gè)人要負(fù)責(zé)全縣好幾萬貧困人口的脫貧規(guī)劃,、好幾千萬元扶貧資金的分配，時(shí)不時(shí)還得接些不相干的活兒,，如何能保證這規(guī)劃做得科學(xué),、精準(zhǔn)?扶貧部門自己也抱怨人少事多，權(quán)輕責(zé)重,。

　　這就難免出現(xiàn)規(guī)劃同實(shí)際脫節(jié)的情況,。2010年，貴州鎮(zhèn)寧縣馬廠鄉(xiāng)政府等4個(gè)單位組織實(shí)施的刺梨種植,、核桃種植等項(xiàng)目,，由于前期論證未考慮當(dāng)?shù)貧夂颉⑼临|(zhì)等條件,，項(xiàng)目效果不佳,，造成損失337.23萬元;2010年,，甘肅西和縣扶貧辦安排10萬元用于某村文體中心項(xiàng)目建設(shè),，由于規(guī)劃不合理，文體中心建成后即被拆除,。

　　也許規(guī)劃總會(huì)有一定程度的誤差,，“資金使用精準(zhǔn)”就是要最大限度地杜絕這類誤差。

　　資金“睡覺”,，誰能“喚醒”,？

　　2014年，山西省預(yù)算對(duì)扶貧龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目貼息貸款只用出去了一半：8877萬元貼息資金,，下達(dá)了4350萬元,，一半趴在賬上沒用出去。

　　這邊錢花不出去,，那邊扶貧企業(yè)想用錢卻用不上,。

　　也是在2014年,，山西扶貧辦成功為百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目太原雙合成食品有限公司和太原市本草農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)行了1.15億元的私募債券。

　　“我們?cè)谏暾?qǐng)發(fā)行私募債的時(shí)候,，扶貧部門承諾要為我們爭取貸款貼息政策優(yōu)惠,，但現(xiàn)在我們已經(jīng)成功發(fā)行債券1年多了，貼息的事情還沒有著落,?！彪p合成食品財(cái)務(wù)總監(jiān)戴海亮說。

　　那邊扶貧部門也委屈,?！耙环矫嬲念A(yù)算貼息資金用不出去，另一方面類似于私募債等金融扶貧創(chuàng)新形式卻得不到國家政策支持,?！鄙轿魇》鲐氜k產(chǎn)業(yè)站站長趙俊超說。

　　按現(xiàn)行規(guī)定,，只有銀行貸款這樣的“正規(guī)軍”才能享受貼息,，私募債券這樣的“野路子”只能靠邊站，數(shù)千萬元扶貧資金則繼續(xù)趴賬上“睡覺”,。

　　為什么會(huì)這樣?這同西部那個(gè)鎮(zhèn)200多萬扶貧款費(fèi)了好大勁才花出去有“異曲同工”之處,，都是扶貧資金使用規(guī)劃同現(xiàn)實(shí)存在脫節(jié)，只不過,，一個(gè)結(jié)果是用非所需,，一個(gè)結(jié)果是需非所用。

　　這不是個(gè)別現(xiàn)象,。河南省審計(jì)顯示,，截至2014年9月底，53個(gè)縣結(jié)存扶貧資金18.19億元,。貴州省2014年度審計(jì)報(bào)告披露,，由于項(xiàng)目選擇不優(yōu)、項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)不配套等原因,，有1.74億元扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果較差,。另外，20個(gè)縣有7.96億元扶貧資金閑置6個(gè)月以上,，其中,，1.92億元資金閑置2年以上。

　　怎么辦?不論哪一層級(jí)的決策者,，都要善于傾聽民意,、善于因地制宜，不要紙上談兵,、墨守成規(guī),。扶貧資金的使用,，不是上級(jí)說了算，也不是貧困戶自己說了算,，而是大家要商量著來,。

　　知易行難。這需要上級(jí)的信任,、放權(quán),，需要下級(jí)的擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新,，需要政策的靈活性,，需要制度的嚴(yán)密性，需要讓實(shí)施者輕裝上陣,，又無隙可乘,，要做到，絕不是一件容易事,。

　　要“拍蠅清蛀”,，更要提高決策水平

　　記者梳理全國各省份2011年到2014年100余份審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，扶貧資金“跑冒滴漏”并不少見,，有些企業(yè)以“編造虛假合同”“虛列項(xiàng)目”“重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目”等形式騙取扶貧資金;有政府部門把扶貧資金用于請(qǐng)客,、送禮、接待,，甚至旅游,、買車、蓋樓的,。

　　這些被揪出來的違規(guī),、違紀(jì)案例五花八門，令人痛心,。

　　河南審計(jì)發(fā)現(xiàn),，2010年至2014年，中等職業(yè)教育“藍(lán)領(lǐng)班”培訓(xùn)貧困學(xué)生7.44萬人,，有近半數(shù)屬于編造虛假身份和培訓(xùn)信息,，套取扶貧資金近億元。

　　對(duì)此,，河南省審計(jì)廳廳長劉荃說，省扶貧辦委托3家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)涉及的141家培訓(xùn)基地的37120名“藍(lán)領(lǐng)班”學(xué)員進(jìn)行了核查,。截至目前,，已責(zé)成相關(guān)市縣收回10家培訓(xùn)基地套取的補(bǔ)貼180.4萬元。

　　同時(shí),，河南省扶貧辦還撤銷違紀(jì)違規(guī)的27個(gè)培訓(xùn)基地的培訓(xùn)資格;處理扶貧部門相關(guān)責(zé)任人7人,、培訓(xùn)基地主管及工作人員70人,。

　　從各地反饋的信息來看，很多扶貧資金“蒼蠅蛀蟲”正在被清理,。而提高扶貧投入的決策水平,，比“拍蠅清蛀”更關(guān)鍵。

　　若把貧困比作一場病,，那扶貧資金就是源源不斷注入的“治療針劑”,。精準(zhǔn)扶貧，不僅要確?！搬槃弊⑷搿安◇w”,，還要確保“針劑”以正確的方式注入合適的“位置”,，才能發(fā)揮最大療效,。

　　截留挪用扶貧資金，就像把“針劑”偷走,，或讓“針劑”短斤缺兩,，只要制度嚴(yán)密，監(jiān)督到位,，是相對(duì)比較容易發(fā)現(xiàn)和杜絕的,。而“針劑”用得到不到位，就不是那么容易發(fā)現(xiàn)和判斷了,，等到發(fā)現(xiàn)時(shí),，往往錢已經(jīng)花出去了，連亡羊補(bǔ)牢的機(jī)會(huì)都不多了,，這才是對(duì)“精準(zhǔn)”最大的威脅,。

　　明洞易補(bǔ)，暗穴難防,。用到容易,，用好難，要達(dá)到習(xí)近平總書記對(duì)扶貧資金精準(zhǔn)使用的要求,，還有不少路要走,。

　　(新華網(wǎng) 記者 李亞楠 楊洪濤 張亮 王飛航 夏軍)