6月13日，習(xí)近平首次以中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份主持召開會議,。這也是自十八大以來,，習(xí)近平經(jīng)新華社公開披露的第4個小組組長身份。

　　公開報道中，各類中央領(lǐng)導(dǎo)小組并不鮮見,，但作為小組組長人選卻未單獨成稿進行報道,。在眾多的小組中，哪些由中央政治局常委領(lǐng)銜?組長任命又有什么規(guī)律?

　　習(xí)近平至少身兼4個小組組長

　　6月13日,，習(xí)近平首次以中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份露面,，這次由習(xí)近平主持召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，研究了我國能源安全戰(zhàn)略,。

　　這是自1980年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來,，新華社首次公開披露中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份。此前,，《人民日報》曾于1999年1月14日刊發(fā)的《1998年經(jīng)濟發(fā)展和改革回眸》述評中,，提及1996年8月江澤民總書記主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

　　除上述領(lǐng)導(dǎo)小組,，習(xí)近平還分別擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長,。以上三個小組均是十八屆三中全會后新成立的,。

　　2013年12月30日，十八屆三中全會后的第二次中央政治局會議,，宣布成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進,、督促落實，并提出由習(xí)近平任組長,。

　　2014年2月28日,，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平以組長身份主持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組首次會議,。

　　2014年3月15日,，中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開,，習(xí)近平以小組組長身份主持并發(fā)表重要講話,。

　　至少有18個“中”字頭小組

　　據(jù)北京青年報記者不完全統(tǒng)計，目前至少有18個“中”字頭小組,，而這些小組,，多為“領(lǐng)導(dǎo)小組”和“協(xié)調(diào)小組”。

　　這18個小組成立時間不一,，如中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,、中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)工作小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組屬于“老資格”，而中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組則多為十八屆三中全會之后成立。

　　南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士周望曾在其文章中表示,，經(jīng)過反復(fù)的撤并,、重組與新設(shè)，目前中共中央的領(lǐng)導(dǎo)小組體系已經(jīng)基本穩(wěn)定下來,，由組織人事,、宣傳文教、政治法律,、財政經(jīng)濟,、外事統(tǒng)戰(zhàn)、黨建黨務(wù)這6大門類構(gòu)成,。

　　其中,，組織人事類如中央人才工作協(xié)調(diào)小組;宣傳文教類如中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組;政治法律類如中央西藏工作協(xié)調(diào)小組;財政經(jīng)濟類如中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組;外事統(tǒng)戰(zhàn)類如中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組;黨建黨務(wù)類如中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組等,。

　　政治局常委在中央小組中均有職務(wù)

　　北京青年報記者梳理發(fā)現(xiàn),，七位中央政治局常委在中央小組中均有職務(wù)。而有的中央政治局常委則不止在一個小組中兼職,。

　　新華社對中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議的報道,，除透露習(xí)近平任組長外，還透露李克強為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、張高麗為小組成員,。

　　國務(wù)院總理李克強在中央小組中多以“副組長”出現(xiàn)。如在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組中，都是如此,。

　　不過,，在國務(wù)院的多個領(lǐng)導(dǎo)小組中，李克強則擔(dān)任組長職務(wù),，其中包括國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組,、國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,、國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組等,。

　　與國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組成員的職務(wù)變動多在政府網(wǎng)上公開不同，中央小組成員的職務(wù)變動鮮有正式的新聞報道,。

　　今年3月6日,，張德江出席香港特別行政區(qū)人大代表團在北京人民大會堂舉行的小組會議,，而南方都市報報道稱，中央港澳工作協(xié)調(diào)小組組長會在兩會期間參加香港和澳門代表團的審議,。

　　今年6月16日,，西藏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與中央西藏工作協(xié)調(diào)小組經(jīng)濟社會發(fā)展專項工作小組調(diào)研組在拉薩舉行座談會，西藏自治區(qū)黨委書記陳全國在講話中說,，調(diào)研充分體現(xiàn)了以俞正聲主席為組長的中央西藏工作協(xié)調(diào)小組對西藏的關(guān)心關(guān)懷,、大力支持。

　　俞正聲除擔(dān)任中央西藏工作協(xié)調(diào)小組組長外,，去年5月,，俞正聲以政治局常委、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長身份考察南疆地區(qū),。

　　中央書記處書記,、中央黨校校長劉云山則擔(dān)任3個小組的“一把手”，包括中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組等,，而中央紀(jì)律檢查委員會書記王岐山則擔(dān)任中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,。

　　組長人選有慣例也有變化

　　北青報記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個中央小組的組長任命有例可循,。比如在俞正聲擔(dān)任中央西藏工作協(xié)調(diào)小組組長之前,，該小組組長也由時任全國政協(xié)主席的賈慶林擔(dān)任。

　　中央宣傳思想工作小組的前任組長為原政治局常委李長春,，目前該小組組長是同樣主管宣傳思想文化領(lǐng)域工作的常委劉云山,。

　　但也有變化。

　　如現(xiàn)任中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長是政治局常委,、全國政協(xié)主席俞正聲,，而據(jù)相關(guān)資料顯示，中央新疆工作協(xié)調(diào)小組成立于2000年,，該小組由中共中央政法委牽頭,，中共中央、國務(wù)院,、武警部隊和新疆地區(qū)等多個部門組成,。前兩任組長分別是時任中央政法委書記的羅干、周永康,。記者鄒春霞

　　鏈接

　　部分有常委任職的中央小組名單

　　1.中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：習(xí)近平

　　副組長：李克強,、劉云山、張高麗

　　2.中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：習(xí)近平

　　副組長：李克強,、劉云山

　　3.中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：習(xí)近平

　　4.中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：習(xí)近平

　　副組長：李克強

　　5.中央港澳工作協(xié)調(diào)小組

　　組長：張德江

　　6.中央新疆工作協(xié)調(diào)小組,、中央西藏工作協(xié)調(diào)小組

　　組長：俞正聲

　　7.中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組,、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：劉云山

　　8.中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：王岐山

　　縱深

　　中央小組組長為何多“高配”?

　　中央各領(lǐng)導(dǎo)小組的職能如何?為何多由政治局常委擔(dān)任組長或副組長職務(wù)?對此,，專家表示，在處理一些事情的過程中,，常規(guī)性機構(gòu)級別不夠,，在高層缺乏一個協(xié)調(diào)性平臺。因此有必要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組,，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,。

　　兼顧“決策”和“議事協(xié)調(diào)”功能

　　中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍表示，領(lǐng)導(dǎo)小組是一種議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，一般由組長,、副組長、組員組成,，辦公室是相對常設(shè)的辦事機構(gòu),。在國家行政學(xué)院教授竹立家看來，領(lǐng)導(dǎo)小組的首要職能是“決策”,，因而組長和副組長通常由層級較高的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。

　　“中央層面，總書記,、總理都會在小組里擔(dān)任重要職位,。而各省也會安排對口的機構(gòu)做改革協(xié)調(diào)和推進工作，并由黨委‘一把手’牽頭小組的各項工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組在同級政府里屬于規(guī)格最高的機構(gòu)之一,，有助于改革的全方位推進?！泵珘埤堈f,。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組避免常設(shè)機構(gòu)的不足

　　“當(dāng)前我國改革步入深水區(qū)，強化領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié),，而一些常設(shè)機構(gòu)往往會出現(xiàn)執(zhí)行力不夠的問題,。”竹立家分析,，成立領(lǐng)導(dǎo)小組有助于從最高層面統(tǒng)一配置資源,，全面推進改革的步伐。

　　南京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授賴靜萍曾在接受采訪時表示,，領(lǐng)導(dǎo)小組具有獨特的組織和權(quán)力結(jié)構(gòu),，有力地增強了政治決策的執(zhí)行力度和效果。由此產(chǎn)生的路徑依賴效應(yīng),，使領(lǐng)導(dǎo)小組的生命力得到延續(xù),，并逐漸固化為一種模式。

　　“在處理一些事情的過程中,，常規(guī)性機構(gòu)級別不夠,，在高層缺乏一個協(xié)調(diào)性平臺,。因此有必要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,?！泵珘埤埥榻B，許多西方政府主張在政府內(nèi)部盡可能減少常設(shè)機構(gòu)的數(shù)量,，通過設(shè)置臨時性機構(gòu)來實現(xiàn)政府職能目標(biāo),。“這有助于避免常設(shè)機構(gòu)的行為僵化問題”,。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置需進一步規(guī)范化

　　從成立時間來看,，領(lǐng)導(dǎo)小組有長期和短期之分。例如至今存在的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，成立于1980年,，已歷時34年;對于突發(fā)性的、臨時性的事件,，一般設(shè)置短期領(lǐng)導(dǎo)小組,，比如汶川地震發(fā)生后的第2天，中央軍委成立了全軍抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,。

　　“改革任務(wù)如果長期存在,，那么小組會長期設(shè)立，而有些小組可能會有較強的時間特性,?！睘榱烁玫匕l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，毛壽龍認(rèn)為,，“從長遠(yuǎn)的角度來看,，‘領(lǐng)導(dǎo)小組’的設(shè)立還需要規(guī)范化。包括領(lǐng)導(dǎo)小組的提請,、設(shè)立,、職能、職責(zé),、人員配備,、實際操作等等都需要法制化和規(guī)范化，此外需要建立相關(guān)的責(zé)任機制,?！?/p>

　　竹立家則表示，領(lǐng)導(dǎo)小組還需要進一步發(fā)揮好監(jiān)督作用,?！斑M一步強化領(lǐng)導(dǎo)小組的制度執(zhí)行力，在改革大背景之下,，使好的政策真正能夠發(fā)揮效用”,。

　　(記者　桂田田)