養(yǎng)老金并軌再觀察之一

　　養(yǎng)老金并軌牽涉眾多職工的切身利益,新政既出,萬(wàn)眾矚目,。從1993年首次提出建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,到2014年12月份國(guó)務(wù)院提出“一個(gè)統(tǒng)一,五個(gè)同步”,再到2015年1月14日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,歷經(jīng)20余年,正式確立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度合并的改革立項(xiàng),養(yǎng)老金并軌新政在全面深改的洪流中塵埃落定,。

　　那么,養(yǎng)老體制改革為何以養(yǎng)老金并軌為突破口,改革“第一刀”為何落在養(yǎng)老金并軌上呢?

　　首先,養(yǎng)老金并軌是破除竭澤而漁困局的首選利器,也是開啟中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老制度新常態(tài)的首要環(huán)節(jié),社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要通過適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段來(lái)體現(xiàn)制度的優(yōu)越性,。中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中,為穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍,我國(guó)城鎮(zhèn)職工實(shí)施互不銜接的兩套不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。然而隨著時(shí)間的推移,由8%的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率形成的社會(huì)養(yǎng)老資金池水,不但得不到公職人員繳費(fèi)的“蓄水”反而還要被舀出一部分用于公職人員養(yǎng)老金發(fā)放,這無(wú)疑將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)之間的職工養(yǎng)老金待遇差距越拉越大,公職人員“只享受,不繳費(fèi)”的養(yǎng)老金二元制模式無(wú)異于竭澤而漁,這是養(yǎng)老金雙軌制的核心弊病。

　　其次,養(yǎng)老金雙軌制難以滿足財(cái)政結(jié)構(gòu)訴求的新常態(tài),。雙軌時(shí)代的養(yǎng)老金支付愈發(fā)讓公共財(cái)政“傷不起”。面對(duì)創(chuàng)24年新低的GDP7.4%的增速,過度依賴政府的養(yǎng)老模式和逐年增加的公職人員數(shù)量讓政府財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下壓力陡增。同時(shí),我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平均替代率自2000年以來(lái)逐年下降,退休金實(shí)際購(gòu)買力出現(xiàn)下降,。養(yǎng)老基金的年收益率常年低于居民平均消費(fèi)率,。公共財(cái)政一方面必須接受養(yǎng)老金收益水平低下的現(xiàn)實(shí);另一方面是因養(yǎng)老金雙軌制而不斷加劇的養(yǎng)老財(cái)政缺口;前有堵截后有追兵,社保財(cái)政局面必須有所突破,養(yǎng)老金并軌雖然在短期會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)型成本,但長(zhǎng)期看將是減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的有效出路。

　　再次,新常態(tài)不僅要求有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收支平衡結(jié)構(gòu),更要有追求社會(huì)公正的道德結(jié)構(gòu),。傳統(tǒng)的雙軌制非常容易導(dǎo)致社會(huì)心態(tài)失衡,不利于人才資源的市場(chǎng)化配置,養(yǎng)老金雙軌制不利于市場(chǎng)起資源配置決定性作用,更與鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢(shì)背道而馳,。

　　養(yǎng)老金80后獨(dú)生子女的養(yǎng)老問題將更加依賴全方位的養(yǎng)老方式來(lái)解決,商業(yè)性養(yǎng)老模式將成為補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老的主流?；攫B(yǎng)老金對(duì)于80后們來(lái)講只是養(yǎng)老資金一小部分,養(yǎng)老質(zhì)量的核心將要依靠退休前的財(cái)富積累以及可供養(yǎng)老資產(chǎn)的管理,。

　　最后,人口老齡化讓養(yǎng)老金并軌箭在弦上不得不發(fā)。過去十年高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程讓養(yǎng)老金繳費(fèi)覆蓋面最高時(shí)可達(dá)到2011年的91%,。目前中國(guó)生育更替率低于2.1的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),低生育水平已成定局,隨著中國(guó)人口老齡化的加劇,養(yǎng)老金繳費(fèi)覆蓋面正在逐步下降,預(yù)測(cè)2023年以后人口老齡化將取代城鎮(zhèn)化率成為影響?zhàn)B老金覆蓋率的核心因素,這意味著我國(guó)養(yǎng)老金繳費(fèi)覆蓋人口數(shù)量也開始逐漸下降,。

　　總之,養(yǎng)老金并軌無(wú)疑是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一把鑰匙。沒有并軌改革的啟動(dòng),就不會(huì)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度系統(tǒng)性完善的可能性;沒有并軌就會(huì)使得養(yǎng)老金改革喪失基本公信力,。沒有公信力做支持的任何改革新政都會(huì)偏離兼顧公平與效率的基礎(chǔ)價(jià)值取向,。