一直以來，中國在城市地下基礎(chǔ)建設(shè)過程中存在著地下管線建設(shè)規(guī)模不足,、管理水平不高等問題,。隨著近年來大雨內(nèi)澇,、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件的頻發(fā),，“地下”問題已不容忽視,。

　　中國國務(wù)院總理李克強在28日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，對推進城市地下綜合管廊建設(shè)進行部署,。至此,，改善“地下工程”被官方提上改革日程。

　　“在中國地下管線幾十年的建設(shè)中,，欠賬很多,。”國家綜合管廊技術(shù)規(guī)范編制組成員,、一級注冊建造師李躍飛接受中新社記者采訪時表示,，在“地上”建設(shè)飛速發(fā)展的同時，“地下”工程的建設(shè)卻一直停留在傳統(tǒng)模式上,，與西歐國家存在較大差距,。

　　針對長期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問題，李克強指出,，要從中國國情出發(fā),，借鑒國際先進經(jīng)驗，在城市建造用于集中敷設(shè)電力,、通信,、廣電、給排水,、熱力,、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程,。

　　近幾年,，中國對城市地下綜合管廊的建設(shè)已愈發(fā)重視。

　　2013年11月19日,，總投資近22億元人民幣,、國內(nèi)規(guī)模最大的橫琴綜合管廊建成。

　　2015年4月10日,，財政部聯(lián)合住建部周五公示2015年地下綜合管廊試點城市名單,，確定包頭、沈陽,、哈爾濱,、蘇州,、廈門、十堰,、長沙,、海口,、六盤水,、白銀等十城市進入2015年地下綜合管廊試點范圍。

　　“這是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措,，”李克強特別指出,，這不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題,，用好地下空間資源,，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需,，而且可以帶動有效投資,、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力,。

　　李躍飛告訴記者，此前地下綜合管廊建設(shè)的推進存在困難：中國許多城市擁有不同類別的地下管線,，由于各城市發(fā)展不均,，如統(tǒng)一發(fā)展綜合管廊，舊管線線路改遷,、后續(xù)維護,、運營管理等成本及權(quán)限未有明確規(guī)定，因此許多管線產(chǎn)權(quán)方不愿入廊,，不少已建成的管廊也難于協(xié)調(diào)管理,。

　　對此，李克強在會議上提出以下幾點要求：各城市政府按照先規(guī)劃,、后建設(shè)的原則,，編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，預(yù)留和控制地下空間;老城區(qū)要結(jié)合舊城更新,、道路改造,、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。已建管廊區(qū)域,，所有管線必須入廊;管廊以外區(qū)域不得新建管線。

　　“國家層面的重視,，有利于對各管線產(chǎn)權(quán)單位做一個約束,，達成多方共識,，”李躍飛曾經(jīng)算過一筆帳，以50年全生命周期為限,，綜合管廊和傳統(tǒng)管線建設(shè)的經(jīng)濟直接投入相當(dāng),，但是綜合管廊在安全生產(chǎn)、交通運輸?shù)确矫娴纳鐣б鎱s非?？捎^,。

　　以橫琴綜合管廊為例，珠海中冶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司總工程師許海燕告訴記者,，已納入冷凝水,、通訊、電力,、中水,、垃圾真空等管線的這一綜合管廊，在解約土地,、美化環(huán)境,、提高管線的壽命和安全上起到了極大作用。

　　“管線產(chǎn)權(quán)公司只需出與預(yù)埋費基本持平的入廊費,，即可進入管廊進行綜合管理,。”許海燕表示,，當(dāng)?shù)卣畬ＴO(shè)管廊運營維護中心的模式正在被一些試點城市所借鑒,，管線產(chǎn)權(quán)公司不但可以節(jié)省因外力破壞造成的高額維修費用，還可以更加直觀,、科學(xué)的方式對自己的管線進行維護,。

　　對于建設(shè)管廊及配套設(shè)施對各地政府增加的財政壓力，李克強在常務(wù)會議上表示,，在加大財政投入的同時,，通過特許經(jīng)營、投資補貼,、貸款貼息等方式,，鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理，并將管廊建設(shè)列入專項金融債支持范圍,。

　　李躍飛認(rèn)為,，這些舉措將大大地解決了建設(shè)過程中的投資問題，但考慮到社會資本的逐利性,，政府還應(yīng)繼續(xù)摸索相關(guān)細(xì)則,。

　　(中新社 記者 劉辰瑤)