新華網(wǎng)電 簡政放權(quán),，本屆政府開門第一大事,，既是進(jìn)一步深化改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，也是轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)向縱深推進(jìn)的“催化劑”和“助推器”。讓政府權(quán)力之手不再亂伸,，讓市場之手更多發(fā)揮作用,，這是簡政放權(quán)題中應(yīng)有之意，也是當(dāng)前轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)能否取得實質(zhì)性突破的關(guān)鍵所在,。

　　轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)呼喚“市場之手”

　　新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì),，日益面臨供需兩方面制約：轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)比以往任何時候都更加刻不容緩——

　　從需求看,，國際金融危機后歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力,，我國外需擴(kuò)張明顯放慢，國內(nèi)制造業(yè)投資受產(chǎn)能過剩約束增幅回落;從供給看,，勞動年齡人口數(shù)量減少,，儲蓄率和投資率趨于下降，土地和能源資源供需發(fā)生變化,，環(huán)境約束強化,，我國原有的低成本優(yōu)勢明顯減弱。

　　“依靠高強度投入,、大規(guī)模鋪攤子的發(fā)展空間已越來越小,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上新臺階、依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的壓力越來越大,，必須痛下決心,，大力推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新軌道,。”國家發(fā)展改革委副秘書長王一鳴說,。

　　然而,，發(fā)展方式怎么“轉(zhuǎn)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)怎么“調(diào)”,，不同的路徑選擇,，導(dǎo)致的結(jié)果明顯不同。

　　“從以往的案例看,，政府扶持的行業(yè),，往往‘有心栽花花不開’，而沒有扶持的行業(yè),，卻形成了‘無心插柳柳成蔭’的局面,?？梢姡瑒?chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境遠(yuǎn)比給某些行業(yè)特定扶持更為重要,?！蓖跻圾Q認(rèn)為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，必須加快市場化改革,，讓市場之手發(fā)揮決定性作用。

　　“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)喊了二十年,，最終效果并不明顯，原因就在于‘轉(zhuǎn)’和‘調(diào)’的過程中過度依賴行政手段,，忽略了市場之力,。”在經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉看來,，我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之所以發(fā)生扭曲,，根子就在于習(xí)慣用行政力量干預(yù)微觀主體的行為，轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)呼喚“市場之手”,。

　　“新一屆政府強調(diào)要理順政府與市場的關(guān)系，減少對經(jīng)濟(jì)的不必要干預(yù),。推進(jìn)以行政審批體制改革為重點的政府改革,，這既有利于改善供給端，也有利于改善需求端,?！敝袊母锇l(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明認(rèn)為。

　　簡政放權(quán)就是讓市場這只“看不見的手”看得見

　　“我們的項目5月通過環(huán)評,，6月就拿到了核準(zhǔn),，跟以前比節(jié)省了一半時間?！痹趪野训蜔嶂得喊l(fā)電項目核準(zhǔn)權(quán)下放到省內(nèi)后,，山西一家低熱值煤電廠項目負(fù)責(zé)人老董慶幸自己搭上了簡政放權(quán)的順風(fēng)車。

　　通過核準(zhǔn)權(quán)的下放,，煤電產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級有望加快,。山西老董的遭遇，只是當(dāng)前國家簡政放權(quán)改革大潮的一個縮影,。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,，簡政放權(quán)是實現(xiàn)市場起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用,、推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑和保障,，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的增強,。

　　“簡政放權(quán)就是要讓權(quán)力這只‘看得見的手’看不見，讓市場這只‘看不見的手’看得見,，讓企業(yè)的活力被釋放,，社會的創(chuàng)造力被激活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力得以增強,?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說。

　　去年一年,，國務(wù)院各部門取消,、下放了200多項行政審批事項，而兩年多來,，國務(wù)院相繼取消和下放了800多項行政審批事項,，并公布取消了211項職業(yè)資格，大大釋放了市場的活力,，結(jié)構(gòu)優(yōu)化跡象進(jìn)一步明顯,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，2014年3月至2015年5月全國新登記注冊市場主體1691.1萬戶,，同比增長16.3%;繼2013年我國第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重歷史上首次超過第二產(chǎn)業(yè)后，今年上半年第三產(chǎn)業(yè)占比進(jìn)一步提升為49.5%,，比上年同期提高2.1個百分點,，高于第二產(chǎn)業(yè)5.8個百分點。

　　簡政放權(quán)改革措施是否取得成效,，企業(yè)的感受最直接,。國家統(tǒng)計局最近的一份調(diào)查結(jié)果顯示，一半以上的受訪企業(yè)認(rèn)為簡政放權(quán)等改革“改善了營商環(huán)境”,，超過57%的受訪企業(yè)認(rèn)為改革“激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力”,，超過七成的受訪企業(yè)認(rèn)為改革“規(guī)范了政府行為，提高了政府效率”,。

　　轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得突破亟須簡政放權(quán)“啃硬骨”

　　今年4月,，國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組正式成立，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,。分析人士認(rèn)為,，相比此前相對容易改的，剩下要改的“比割肉還疼”,，簡政放權(quán)要進(jìn)“深水區(qū)”,、要“啃硬骨”。

　　行百里者半九十,。今年以來,，簡政放權(quán)推進(jìn)步伐明顯加快,，有力地激發(fā)了市場活力，但必須看到,，事關(guān)資源配置領(lǐng)域的簡政放權(quán)改革,，呼聲最為強烈。

　　“下一步要提高簡政放權(quán)的含金量,，提高取消放開項目的含金量,，放開什么，不放什么,，由市場,、企業(yè)說了算。要在放開上以是否滿足群眾的需求論英雄,，而不是單純以數(shù)量多少論功績,。”國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂說,。

　　日前召開的中央政治局會議提出,，要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，重點推進(jìn)國企,、財稅,、金融等體制機制改革。

　　“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整,，說到底就是配置資源方式的優(yōu)化和調(diào)整,。歷史經(jīng)驗表明，市場是實現(xiàn)資源配置的最佳方式,，但在這方面行政權(quán)力往往會越俎代庖,，下一步需要在財政、金融等與資源配置關(guān)系密切的領(lǐng)域進(jìn)一步加大簡政放權(quán)改革力度,?！边B平說。

　　“簡政放權(quán)沒有完成時,，只有進(jìn)行時,。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為,，在大幅減少行政審批事項的基礎(chǔ)上,，下一步如何推進(jìn)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，已成為行政體制改革向縱深推進(jìn)的重點,。遲福林建議,，在中央和省級政府全面實施負(fù)面清單管理的時機和條件基本成熟之際,，盡快基本實現(xiàn)中央和省級政府負(fù)面清單管理，并以此作為行政審批制度改革的重要目標(biāo),，倒逼轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)取得實質(zhì)性突破。

　　(新華網(wǎng) 記者 王宇)