新華網(wǎng)電 簡政放權(quán)，本屆政府開門第一大事，既是進(jìn)一步深化改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，也是轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)向縱深推進(jìn)的“催化劑”和“助推器”。讓政府權(quán)力之手不再亂伸,，讓市場之手更多發(fā)揮作用，這是簡政放權(quán)題中應(yīng)有之意,，也是當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)能否取得實(shí)質(zhì)性突破的關(guān)鍵所在,。

　　轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)呼喚“市場之手”

　　新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì),，日益面臨供需兩方面制約：轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)比以往任何時(shí)候都更加刻不容緩——

　　從需求看，國際金融危機(jī)后歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力,，我國外需擴(kuò)張明顯放慢,，國內(nèi)制造業(yè)投資受產(chǎn)能過剩約束增幅回落;從供給看，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少，儲(chǔ)蓄率和投資率趨于下降,，土地和能源資源供需發(fā)生變化,，環(huán)境約束強(qiáng)化，我國原有的低成本優(yōu)勢明顯減弱,。

　　“依靠高強(qiáng)度投入,、大規(guī)模鋪攤子的發(fā)展空間已越來越小，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上新臺(tái)階,、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的壓力越來越大,，必須痛下決心，大力推動(dòng)轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新軌道?！眹野l(fā)展改革委副秘書長王一鳴說,。

　　然而，發(fā)展方式怎么“轉(zhuǎn)”,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)怎么“調(diào)”,，不同的路徑選擇，導(dǎo)致的結(jié)果明顯不同,。

　　“從以往的案例看,，政府扶持的行業(yè)，往往‘有心栽花花不開’,，而沒有扶持的行業(yè),，卻形成了‘無心插柳柳成蔭’的局面?？梢?，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境遠(yuǎn)比給某些行業(yè)特定扶持更為重要?！蓖跻圾Q認(rèn)為,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須加快市場化改革,，讓市場之手發(fā)揮決定性作用,。

　　“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)喊了二十年,，最終效果并不明顯,，原因就在于‘轉(zhuǎn)’和‘調(diào)’的過程中過度依賴行政手段，忽略了市場之力,?！痹诮?jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉看來,，我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之所以發(fā)生扭曲，根子就在于習(xí)慣用行政力量干預(yù)微觀主體的行為,，轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)呼喚“市場之手”。

　　“新一屆政府強(qiáng)調(diào)要理順政府與市場的關(guān)系,，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的不必要干預(yù),。推進(jìn)以行政審批體制改革為重點(diǎn)的政府改革，這既有利于改善供給端,，也有利于改善需求端,。”中國改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明認(rèn)為,。

　　簡政放權(quán)就是讓市場這只“看不見的手”看得見

　　“我們的項(xiàng)目5月通過環(huán)評(píng),，6月就拿到了核準(zhǔn)，跟以前比節(jié)省了一半時(shí)間,?！痹趪野训蜔嶂得喊l(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放到省內(nèi)后，山西一家低熱值煤電廠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人老董慶幸自己搭上了簡政放權(quán)的順風(fēng)車,。

　　通過核準(zhǔn)權(quán)的下放,，煤電產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)有望加快。山西老董的遭遇,，只是當(dāng)前國家簡政放權(quán)改革大潮的一個(gè)縮影,。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，簡政放權(quán)是實(shí)現(xiàn)市場起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用,、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑和保障，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng),。

　　“簡政放權(quán)就是要讓權(quán)力這只‘看得見的手’看不見,，讓市場這只‘看不見的手’看得見，讓企業(yè)的活力被釋放,，社會(huì)的創(chuàng)造力被激活,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力得以增強(qiáng)?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說,。

　　去年一年，國務(wù)院各部門取消,、下放了200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，而兩年多來，國務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，并公布取消了211項(xiàng)職業(yè)資格,，大大釋放了市場的活力，結(jié)構(gòu)優(yōu)化跡象進(jìn)一步明顯,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，2014年3月至2015年5月全國新登記注冊(cè)市場主體1691.1萬戶，同比增長16.3%;繼2013年我國第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重歷史上首次超過第二產(chǎn)業(yè)后,，今年上半年第三產(chǎn)業(yè)占比進(jìn)一步提升為49.5%,，比上年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)5.8個(gè)百分點(diǎn),。

　　簡政放權(quán)改革措施是否取得成效,，企業(yè)的感受最直接。國家統(tǒng)計(jì)局最近的一份調(diào)查結(jié)果顯示,，一半以上的受訪企業(yè)認(rèn)為簡政放權(quán)等改革“改善了營商環(huán)境”,，超過57%的受訪企業(yè)認(rèn)為改革“激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力”，超過七成的受訪企業(yè)認(rèn)為改革“規(guī)范了政府行為,，提高了政府效率”,。

　　轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得突破亟須簡政放權(quán)“啃硬骨”

　　今年4月，國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組正式成立,，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,。分析人士認(rèn)為，相比此前相對(duì)容易改的,，剩下要改的“比割肉還疼”,，簡政放權(quán)要進(jìn)“深水區(qū)”、要“啃硬骨”,。

　　行百里者半九十,。今年以來，簡政放權(quán)推進(jìn)步伐明顯加快,，有力地激發(fā)了市場活力,，但必須看到，事關(guān)資源配置領(lǐng)域的簡政放權(quán)改革,，呼聲最為強(qiáng)烈,。

　　“下一步要提高簡政放權(quán)的含金量，提高取消放開項(xiàng)目的含金量,，放開什么,，不放什么，由市場,、企業(yè)說了算,。要在放開上以是否滿足群眾的需求論英雄，而不是單純以數(shù)量多少論功績,?！眹倚姓W(xué)院常務(wù)副院長馬建堂說,。

　　日前召開的中央政治局會(huì)議提出，要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠,，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，重點(diǎn)推進(jìn)國企,、財(cái)稅、金融等體制機(jī)制改革,。

　　“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整,，說到底就是配置資源方式的優(yōu)化和調(diào)整。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,，市場是實(shí)現(xiàn)資源配置的最佳方式,，但在這方面行政權(quán)力往往會(huì)越俎代庖，下一步需要在財(cái)政,、金融等與資源配置關(guān)系密切的領(lǐng)域進(jìn)一步加大簡政放權(quán)改革力度,。”連平說,。

　　“簡政放權(quán)沒有完成時(shí),，只有進(jìn)行時(shí)?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為,，在大幅減少行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，下一步如何推進(jìn)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革,，已成為行政體制改革向縱深推進(jìn)的重點(diǎn),。遲福林建議，在中央和省級(jí)政府全面實(shí)施負(fù)面清單管理的時(shí)機(jī)和條件基本成熟之際,，盡快基本實(shí)現(xiàn)中央和省級(jí)政府負(fù)面清單管理,，并以此作為行政審批制度改革的重要目標(biāo)，倒逼轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)性突破,。

　　(新華網(wǎng) 記者 王宇)