新華網(wǎng)電 中國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)——《生態(tài)文明體制改革總體方案》21日全文公布,。

　　方案細(xì)化搭建制度框架,，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明體制改革的任務(wù)書、路線圖,，為加快推進(jìn)改革提供了重要遵循和行動(dòng)指南,。

　　中共中央政治局9月11日召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《生態(tài)文明體制改革總體方案》,。

　　方案分為10個(gè)部分，共56條,，其中改革任務(wù)和舉措47條,，提出建立健全八項(xiàng)制度，分別為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,、建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系,、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度,。

　　中國(guó)生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)是，到2020年,，構(gòu)建起由八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰,、多元參與、激勵(lì)約束并重,、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代,。

　　方案指出，生態(tài)文明體制改革的理念為“六個(gè)樹(shù)立”：樹(shù)立尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念,，綠水青山就是金山銀山的理念,，自然價(jià)值和自然資本的理念，空間均衡的理念,，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念,。

　　生態(tài)文明體制改革的原則是“六個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持正確改革方向,，堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一,，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉,，堅(jiān)持主動(dòng)作為和國(guó)際合作相結(jié)合，堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合,。

　　“生態(tài)興則文明興,，生態(tài)衰則文明衰?！敝袊?guó)政府在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面具有堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家意志,，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)正以前所未有的力度加快推進(jìn)。

　　當(dāng)前,，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。決策者將其稱為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的最短短板和瓶頸制約。

　　中國(guó)國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史表示,，生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展理念,、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工程,，是一場(chǎng)全方位,、系統(tǒng)性的綠色變革。

　　從戰(zhàn)略決策到戰(zhàn)略部署,，從基本理念到正確方向,，從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐，中國(guó)正下定決心扭轉(zhuǎn)資源約束趨緊,、環(huán)境污染嚴(yán)重,、生態(tài)系統(tǒng)退化的狀況，力爭(zhēng)到2020年使生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng),。

　　中共十八大首次提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”。十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。

　　今年1月1日起，中國(guó)實(shí)施“史上最嚴(yán)”環(huán)保法,。在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布一年多后,，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》今年4月發(fā)布，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也有望年內(nèi)出臺(tái)。

　　5月初,，中國(guó)首次以中共中央,、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，這是就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的第一個(gè)文件,。

　　《意見(jiàn)》明確了總體要求,、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系,，其中,，首次明確提出了新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的“五化協(xié)同”。

　　6月30日,，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件,，提出到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%等目標(biāo),。

　　《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》近期施行,，明確提出對(duì)官員損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任“終身追究”，構(gòu)成了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者的生態(tài)環(huán)?！柏?zé)任清單”,。

　　觀察人士普遍認(rèn)為，“十三五”時(shí)期(2016-2020年),，中國(guó)政府將采取更加有力的措施推進(jìn)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合。

　　清華大學(xué)教授胡鞍鋼說(shuō),，“十三五”規(guī)劃將是中國(guó)第一個(gè)通篇貫穿綠色發(fā)展理念與舉措的五年規(guī)劃,。

　　分析人士表示，《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺(tái),，是全年逐漸展開(kāi)的生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖的重要一章,，其著眼于理念方向，著力于基礎(chǔ)性框架,，明確提出構(gòu)建制度體系，將為加快推進(jìn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)打牢制度樁基,，夯實(shí)體制基礎(chǔ),。

　　《生態(tài)文明體制改革總體方案》主要內(nèi)容如下。

　　為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，制定本方案,。

　　一、生態(tài)文明體制改革的總體要求

　　(一)生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主方針,，立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo),，以正確處理人與自然關(guān)系為核心,，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，保障國(guó)家生態(tài)安全,，改善環(huán)境質(zhì)量,，提高資源利用效率，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,。

　　(二)生態(tài)文明體制改革的理念

　　樹(shù)立尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,，生態(tài)文明建設(shè)不僅影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，也關(guān)系政治和社會(huì)建設(shè)，必須放在突出地位,，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,。

　　樹(shù)立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，發(fā)展必須是綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系,，按照主體功能定位控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，給子孫后代留下天藍(lán),、地綠,、水凈的美好家園，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一,、相互促進(jìn),。

　　樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，清新空氣,、清潔水源,、美麗山川、肥沃土地,、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境,，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須保護(hù)森林,、草原,、河流、湖泊,、濕地,、海洋等自然生態(tài)。

　　樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的理念,，自然生態(tài)是有價(jià)值的,，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力,，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。

　　樹(shù)立空間均衡的理念，把握人口,、經(jīng)濟(jì),、資源環(huán)境的平衡點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展，人口規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增長(zhǎng)速度不能超出當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量。

　　樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念,，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性,、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下,、地上地下、陸地海洋以及流域上下游,，進(jìn)行整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力,，維護(hù)生態(tài)平衡。

　　(三)生態(tài)文明體制改革的原則

　　堅(jiān)持正確改革方向,，健全市場(chǎng)機(jī)制,，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用,，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用,。

　　堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度,，落實(shí)所有權(quán),，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)力，合理劃分中央地方事權(quán)和監(jiān)管職責(zé),，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益,。

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，繼續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治,，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋,，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度,。

　　堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉,，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制,，又要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管,、損害嚴(yán)懲,、責(zé)任追究，形成對(duì)各類市場(chǎng)主體的有效約束,，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,、法治化、制度化,。

　　堅(jiān)持主動(dòng)作為和國(guó)際合作相結(jié)合,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們的自覺(jué)行為,，同時(shí)要深化國(guó)際交流和務(wù)實(shí)合作，充分借鑒國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn),，積極參與全球環(huán)境治理,，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國(guó)相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。

　　堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合,，在黨中央,、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，先易后難,、分步推進(jìn),，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。支持各地區(qū)根據(jù)本方案確定的基本方向,，因地制宜,，大膽探索、大膽試驗(yàn),。

　　(四)生態(tài)文明體制改革的目標(biāo),。到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度,、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系,、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰,、多元參與、激勵(lì)約束并重,、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代,。

　　構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，著力解決自然資源所有者不到位,、所有權(quán)邊界模糊等問(wèn)題。

　　構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,，著力解決因無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā),、分散開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多,、生態(tài)破壞,、環(huán)境污染等問(wèn)題。

　　構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,，全國(guó)統(tǒng)一,、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系,，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突,、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題,。

　　構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范,、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度,，著力解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問(wèn)題,。

　　構(gòu)建反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度,、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低,、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本低于社會(huì)成本,、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問(wèn)題。

　　構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,，監(jiān)管統(tǒng)一,、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系,，著力解決污染防治能力弱,、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致,、違法成本過(guò)低等問(wèn)題,。

　　構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系，著力解決市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系發(fā)育滯后,、社會(huì)參與度不高等問(wèn)題,。

　　構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度,，著力解決發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)不全面,、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問(wèn)題,。

　　二,、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

　　(五)建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。堅(jiān)持資源公有,、物權(quán)法定,，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,。對(duì)水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記,，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有,、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界,，劃清不同集體所有者的邊界。推進(jìn)確權(quán)登記法治化,。

　　(六)建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系,。制定權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利,。處理好所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系,，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，除生態(tài)功能重要的外,，可推動(dòng)所有權(quán)和使用權(quán)相分離,，明確占有、使用,、收益,、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、擔(dān)保,、入股等權(quán)能。明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng),、林場(chǎng)和牧場(chǎng)土地所有者與使用者權(quán)能,。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴(yán)禁無(wú)償或低價(jià)出讓,。統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。

　　(七)健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制,。按照所有者和監(jiān)管者分開(kāi)和一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則,，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建對(duì)全民所有的礦藏,、水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等,。

　　(八)探索建立分級(jí)行使所有權(quán)的體制。對(duì)全民所有的自然資源資產(chǎn),，按照不同資源種類和在生態(tài),、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度,，研究實(shí)行中央和地方政府分級(jí)代理行使所有權(quán)職責(zé)的體制,，實(shí)現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一。分清全民所有中央政府直接行使所有權(quán),、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍。中央政府主要對(duì)石油天然氣,、貴重稀有礦產(chǎn)資源,、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、大江大河大湖和跨境河流,、生態(tài)功能重要的濕地草原,、海域?yàn)┩俊⒄湎∫吧鷦?dòng)植物種和部分國(guó)家公園等直接行使所有權(quán),。

　　(九)開(kāi)展水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn),。探索建立水權(quán)制度，開(kāi)展水域,、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn),，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則,，分清水資源所有權(quán),、使用權(quán)及使用量。在甘肅,、寧夏等地開(kāi)展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn),。

　　三、建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度

　　(十)完善主體功能區(qū)制度,。統(tǒng)籌國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃,，健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策，根據(jù)城市化地區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的不同定位,，加快調(diào)整完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè),、投資,、人口流動(dòng)、建設(shè)用地,、資源開(kāi)發(fā),、環(huán)境保護(hù)等政策。

　　(十一)健全國(guó)土空間用途管制制度,。簡(jiǎn)化自上而下的用地指標(biāo)控制體系,，調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標(biāo)的做法。將開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級(jí)行政區(qū),，作為約束性指標(biāo),，控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間,，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線,，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線的破壞,。完善覆蓋全部國(guó)土空間的監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)土空間變化。

　　(十二)建立國(guó)家公園體制,。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用,，改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、文化自然遺產(chǎn),、地質(zhì)公園、森林公園等的體制,，對(duì)上述保護(hù)地進(jìn)行功能重組,，合理界定國(guó)家公園范圍。國(guó)家公園實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù),，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外,，禁止其他開(kāi)發(fā)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性,、完整性,。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園試點(diǎn)的指導(dǎo)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定建立國(guó)家公園體制總體方案,。構(gòu)建保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物的長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　(十三)完善自然資源監(jiān)管體制。將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責(zé)，逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門,，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間的用途管制職責(zé),。

　　四、建立空間規(guī)劃體系

　　(十四)編制空間規(guī)劃,。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃,，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋,?？臻g規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,，是各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù),。空間規(guī)劃分為國(guó)家,、省,、市縣(設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū))三級(jí)。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機(jī)制,。鼓勵(lì)開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn),。編制京津冀空間規(guī)劃。

　　(十五)推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”,。支持市縣推進(jìn)“多規(guī)合一”,，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃,、一張藍(lán)圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)主體功能定位和省級(jí)空間規(guī)劃要求,，劃定生產(chǎn)空間、生活空間,、生態(tài)空間,，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū),、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開(kāi)發(fā)邊界,，以及耕地、林地,、草原,、河流、湖泊,、濕地等的保護(hù)邊界,，加強(qiáng)對(duì)城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)的指導(dǎo)，研究制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范,，形成可復(fù)制,、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　(十六)創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法,。探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序,，擴(kuò)大社會(huì)參與，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和透明度,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制部門整合,，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)市縣空間規(guī)劃的編制，可成立由專業(yè)人員和有關(guān)方面代表組成的規(guī)劃評(píng)議委員會(huì),。規(guī)劃編制前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià),，以評(píng)價(jià)結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面意見(jiàn),，全文公布規(guī)劃草案,，充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)。規(guī)劃經(jīng)評(píng)議委員會(huì)論證通過(guò)后,，由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)審議通過(guò),，并報(bào)上級(jí)政府部門備案。規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本和較高精度的規(guī)劃圖,，并在網(wǎng)絡(luò)和其他本地媒體公布,。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)劃的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào),。當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)及其常務(wù)委員會(huì)定期聽(tīng)取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告,，對(duì)當(dāng)?shù)卣`反規(guī)劃行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　五,、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度

　　(十七)完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度,。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線,，按照面積不減少,、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求,，將基本農(nóng)田落地到戶,、上圖入庫(kù)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),，除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外,，其他任何建設(shè)不得占用。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與監(jiān)測(cè),，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升建設(shè),。完善耕地占補(bǔ)平衡制度,，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)一,、先補(bǔ)后占,、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理,，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制,，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤活存量,，合理安排土地利用年度計(jì)劃,。

　　(十八)完善最嚴(yán)格的水資源管理制度。按照節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針,，健全用水總量控制制度,，保障水安全。加快制定主要江河流域水量分配方案,，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌,，完善省市縣三級(jí)取用水總量控制指標(biāo)體系。建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制,，促進(jìn)水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置,。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。主要運(yùn)用價(jià)格和稅收手段,，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理,、高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和定額管理制度。在嚴(yán)重缺水地區(qū)建立用水定額準(zhǔn)入門檻,，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè),。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)和環(huán)境修復(fù)，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖,，構(gòu)建水生動(dòng)植物保護(hù)機(jī)制。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理,，建立促進(jìn)非常規(guī)水源利用制度,。

　　(十九)建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制,，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制。進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度,。健全重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度,，探索實(shí)行節(jié)能自愿承諾機(jī)制。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)更新用能產(chǎn)品能效,、高耗能行業(yè)能耗限額,、建筑物能效等標(biāo)準(zhǔn)。合理確定全國(guó)能源消費(fèi)總量目標(biāo),，并分解落實(shí)到省級(jí)行政區(qū)和重點(diǎn)用能單位,。健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機(jī)制，定期發(fā)布技術(shù)目錄,。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能監(jiān)察,。加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)展的扶持，逐步取消對(duì)化石能源的普遍性補(bǔ)貼,。逐步建立全國(guó)碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制,，建立增加森林、草原,、濕地,、海洋碳匯的有效機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作,。

　　(二十)建立天然林保護(hù)制度,。將所有天然林納入保護(hù)范圍。建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度,。逐步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政企分開(kāi),，完善以購(gòu)買服務(wù)為主的國(guó)有林場(chǎng)公益林管護(hù)機(jī)制。完善集體林權(quán)制度,，穩(wěn)定承包權(quán),，拓展經(jīng)營(yíng)權(quán)能，健全林權(quán)抵押貸款和流轉(zhuǎn)制度,。

　　(二十一)建立草原保護(hù)制度,。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)草原承包地塊,、面積,、合同、證書“四到戶”,，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),。實(shí)行基本草原保護(hù)制度，確?；静菰娣e不減少,、質(zhì)量不下降、用途不改變,。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制,，實(shí)施禁牧休牧,、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等制度。加強(qiáng)對(duì)草原征用使用審核審批的監(jiān)管,，嚴(yán)格控制草原非牧使用,。

　　(二十二)建立濕地保護(hù)制度。將所有濕地納入保護(hù)范圍,，禁止擅自征用占用國(guó)際重要濕地,、國(guó)家重要濕地和濕地自然保護(hù)區(qū)。確定各類濕地功能,，規(guī)范保護(hù)利用行為,，建立濕地生態(tài)修復(fù)機(jī)制。

　　(二十三)建立沙化土地封禁保護(hù)制度,。將暫不具備治理?xiàng)l件的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū),。建立嚴(yán)格保護(hù)制度，加強(qiáng)封禁和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)沙化土地治理,，增加植被，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè),，完善以購(gòu)買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制,，探索開(kāi)發(fā)與治理結(jié)合新機(jī)制。

　　(二十四)健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,。實(shí)施海洋主體功能區(qū)制度,，確定近海海域海島主體功能，引導(dǎo),、控制和規(guī)范各類用海用島行為,。實(shí)行圍填海總量控制制度,，對(duì)圍填海面積實(shí)行約束性指標(biāo)管理,。建立自然岸線保有率控制制度。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度,，推行近海捕撈限額管理，控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模,。健全海洋督察制度,。

　　(二十五)健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理制度。建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度,，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源查明登記和有償計(jì)時(shí)占用登記管理。建立礦產(chǎn)資源集約開(kāi)發(fā)機(jī)制,，提高礦區(qū)企業(yè)集中度,，鼓勵(lì)規(guī)?；_(kāi)發(fā)。完善重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率,、選礦回收率,、綜合利用率等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。健全鼓勵(lì)提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟(jì)政策,。建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度,，建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度。完善重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機(jī)制,。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度,。

　　(二十六)完善資源循環(huán)利用制度。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系,。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度,，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合,、循環(huán)發(fā)展。加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度,。制定再生資源回收目錄,，對(duì)復(fù)合包裝物、電池,、農(nóng)膜等低值廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收,。加快制定資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn)。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度,，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品,。完善限制一次性用品使用制度。落實(shí)并完善資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策,。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)目錄,，實(shí)行政府優(yōu)先采購(gòu)、貸款貼息等政策,。

　　六,、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度

　　(二十七)加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。按照成本,、收益相統(tǒng)一的原則,，充分考慮社會(huì)可承受能力，建立自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制,，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，建立定價(jià)成本監(jiān)審制度和價(jià)格調(diào)整機(jī)制,，完善價(jià)格決策程序和信息公開(kāi)制度,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,，全面實(shí)行非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度,，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度,。

　　(二十八)完善土地有償使用制度。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍,，擴(kuò)大招拍掛出讓比例,，減少非公益性用地劃撥，國(guó)有土地出讓收支納入預(yù)算管理,。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式,，探索實(shí)行彈性出讓年限以及長(zhǎng)期租賃、先租后讓,、租讓結(jié)合供應(yīng),。完善地價(jià)形成機(jī)制和評(píng)估制度，健全土地等級(jí)價(jià)體系,，理順與土地相關(guān)的出讓金,、租金和稅費(fèi)關(guān)系。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制,，提高工業(yè)用地出讓地價(jià)水平,，降低工業(yè)用地比例。探索通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng),、出租等方式,，健全國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度。

　　(二十九)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度,。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度,，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，原則上實(shí)行市場(chǎng)化出讓,，國(guó)有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理,。理清有償取得、占用和開(kāi)采中所有者,、投資者,、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，研究建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度,。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè),，加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開(kāi)力度,。

　　(三十)完善海域海島有償使用制度。建立海域、無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,。建立健全海域,、無(wú)居民海島使用權(quán)招拍掛出讓制度。

　　(三十一)加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革,。理順自然資源及其產(chǎn)品稅費(fèi)關(guān)系，明確各自功能,，合理確定稅收調(diào)控范圍,。加快推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間,，在華北部分地區(qū)開(kāi)展地下水征收資源稅改革試點(diǎn),。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。

　　(三十二)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制,，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制,。制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法,，以地方補(bǔ)償為主，中央財(cái)政給予支持,。鼓勵(lì)各地區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),，繼續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū),、廣西廣東九洲江,、福建廣東汀江-韓江等開(kāi)展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在長(zhǎng)江流域水環(huán)境敏感地區(qū)探索開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),。

　　(三十三)完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制,。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，完善相關(guān)資金使用管理辦法,，整合現(xiàn)有政策和渠道,，在深入推進(jìn)國(guó)土江河綜合整治的同時(shí)，更多用于青藏高原生態(tài)屏障,、黃土高原-川滇生態(tài)屏障,、東北森林帶、北方防沙帶,、南方丘陵山地帶等國(guó)家生態(tài)安全屏障的保護(hù)修復(fù),。

　　(三十四)建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。編制耕地,、草原,、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的耕地用途,，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田,。建立鞏固退耕還林還草,、退牧還草成果長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展退田還湖還濕試點(diǎn),，推進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)土壤重金屬污染修復(fù)試點(diǎn),、華北地區(qū)地下水超采綜合治理試點(diǎn)。

　　七,、建立健全環(huán)境治理體系

　　(三十五)完善污染物排放許可制,。盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,，依法核發(fā)排污許可證,，排污者必須持證排污，禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污,。

　　(三十六)建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。完善京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制,，其他地方要結(jié)合地理特征、污染程度,、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律,，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。在部分地區(qū)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn),，統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng),、統(tǒng)一監(jiān)測(cè),、統(tǒng)一執(zhí)法。開(kāi)展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn),，構(gòu)建各流域內(nèi)相關(guān)省級(jí)涉水部門參加,、多形式的流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。建立陸海統(tǒng)籌的污染防治機(jī)制和重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦贫?。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度,、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力,。

　　(三十七)建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,，加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無(wú)害化,，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜,。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農(nóng)藥包裝物,、農(nóng)膜回收貯運(yùn)加工網(wǎng)絡(luò),。采取財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi),、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制,，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。采取政府購(gòu)買服務(wù)等多種扶持措施,，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體,。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé),，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。財(cái)政支農(nóng)資金的使用要統(tǒng)籌考慮增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染,。

　　(三十八)健全環(huán)境信息公開(kāi)制度,。全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開(kāi)、排污單位環(huán)境信息公開(kāi),、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開(kāi),，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度,。引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立環(huán)保意識(shí),，完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán),。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)制度,，健全舉報(bào)、聽(tīng)證,、輿論監(jiān)督等制度,。

　　(三十九)嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任,，大幅度提高違法成本,。健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制,，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的,，依法嚴(yán)懲重罰;對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度;對(duì)造成嚴(yán)重后果的,，依法追究刑事責(zé)任,。

　　(四十)完善環(huán)境保護(hù)管理制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，將分散在各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個(gè)部門,，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制,。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門,、不同層次的監(jiān)管力量,，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍,，賦予環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行的必要條件和手段,。完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制。

　　八,、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系

　　(四十一)培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體,。采取鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制和政策措施。廢止妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng),。能由政府和社會(huì)資本合作開(kāi)展的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)事務(wù)，都可以吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度。加快推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位向獨(dú)立核算,、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)轉(zhuǎn)變,。組建或改組設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)國(guó)有資本加大對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等方面的投入,。支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革,。

　　(四十二)推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)和新建項(xiàng)目能評(píng)審查,，開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能量交易,，并逐步改為基于能源消費(fèi)總量管理下的用能權(quán)交易。建立用能權(quán)交易系統(tǒng),、測(cè)量與核準(zhǔn)體系,。推廣合同能源管理。深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn),，逐步建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),，研究制定全國(guó)碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案。完善碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng),，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系,。

　　(四十三)推行排污權(quán)交易制度。在企業(yè)排污總量控制制度基礎(chǔ)上,，盡快完善初始排污權(quán)核定,，擴(kuò)大涵蓋的污染物覆蓋面,。在現(xiàn)行以行政區(qū)為單元層層分解機(jī)制基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)先進(jìn)排污水平,，逐步強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制,、通過(guò)排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制。在重點(diǎn)流域和大氣污染重點(diǎn)區(qū)域,，合理推進(jìn)跨行政區(qū)排污權(quán)交易,。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，將更多條件成熟地區(qū)納入試點(diǎn),。加強(qiáng)排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè),。制定排污權(quán)核定、使用費(fèi)收取使用和交易價(jià)格等規(guī)定,。

　　(四十四)推行水權(quán)交易制度,。結(jié)合水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立健全，合理界定和分配水權(quán),，探索地區(qū)間,、流域間、流域上下游,、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方式,。研究制定水權(quán)交易管理辦法,，明確可交易水權(quán)的范圍和類型、交易主體和期限,、交易價(jià)格形成機(jī)制,、交易平臺(tái)運(yùn)作規(guī)則等。開(kāi)展水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè),。

　　(四十五)建立綠色金融體系,。推廣綠色信貸，研究采取財(cái)政貼息等方式加大扶持力度,，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度,，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。加強(qiáng)資本市場(chǎng)相關(guān)制度建設(shè),，研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品,，研究銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化,。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金,，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制,。完善對(duì)節(jié)能低碳,、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的各類擔(dān)保機(jī)制,，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度,。建立綠色評(píng)級(jí)體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評(píng)估體系,。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域各類國(guó)際合作。

　　(四十六)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系,。將目前分頭設(shè)立的環(huán)保,、節(jié)能、節(jié)水,、循環(huán),、低碳、再生,、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品,，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證,、標(biāo)識(shí)等體系,。完善對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送,、購(gòu)買使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策,。

　　九、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度

　　(四十七)建立生態(tài)文明目標(biāo)體系,。研究制定可操作,、可視化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系。制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法,，把資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位,，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。

　　(四十八)建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,。研究制定資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法,，建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)，定期編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告,，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量超過(guò)或接近承載能力的地區(qū),，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。

　　(四十九)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,。制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南,，構(gòu)建水資源、土地資源,、森林資源等的資產(chǎn)和負(fù)債核算方法,，建立實(shí)物量核算賬戶,，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范，定期評(píng)估自然資源資產(chǎn)變化狀況,。在市縣層面開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn),，核算主要自然資源實(shí)物量賬戶并公布核算結(jié)果。

　　(五十)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),。在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和合理考慮客觀自然因素基礎(chǔ)上,，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容,、方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。以領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎(chǔ)，通過(guò)審計(jì),，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況,，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,。在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市,、浙江湖州市、湖南婁底市,、貴州赤水市,、陜西延安市開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

　　(五十一)建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制,。以自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確對(duì)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人,、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員,、部門負(fù)責(zé)人的追責(zé)情形和認(rèn)定程序,。區(qū)分情節(jié)輕重,，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，予以誡勉,、責(zé)令公開(kāi)道歉,、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的,，實(shí)行終身追責(zé)。建立國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察制度,。

　　十,、生態(tài)文明體制改革的實(shí)施保障

　　(五十二)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的精神,，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明體制改革的重大意義,，增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感、緊迫感,，認(rèn)真貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，確保本方案確定的各項(xiàng)改革任務(wù)加快落實(shí),。各有關(guān)部門要按照本方案要求抓緊制定單項(xiàng)改革方案,，明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，密切協(xié)調(diào)配合,，形成改革合力,。

　　(五十三)積極開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，鼓勵(lì)各地區(qū)按照本方案的改革方向,，從本地實(shí)際出發(fā)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),，發(fā)揮主動(dòng)性,，積極探索和推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，其中需要法律授權(quán)的按法定程序辦理,。將各部門自行開(kāi)展的綜合性生態(tài)文明試點(diǎn)統(tǒng)一為國(guó)家試點(diǎn)試驗(yàn),，各部門要根據(jù)各自職責(zé)予以指導(dǎo)和推動(dòng)。

　　(五十四)完善法律法規(guī),。制定完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、國(guó)家公園,、空間規(guī)劃,、海洋、應(yīng)對(duì)氣候變化,、耕地質(zhì)量保護(hù),、節(jié)水和地下水管理、草原保護(hù),、濕地保護(hù),、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī),，為生態(tài)文明體制改革提供法治保障,。

　　(五十五)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。面向國(guó)內(nèi)外,，加大生態(tài)文明建設(shè)和體制改革宣傳力度,，統(tǒng)籌安排、正確解讀生態(tài)文明各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向,，培育普及生態(tài)文化,，提高生態(tài)文明意識(shí),，倡導(dǎo)綠色生活方式，形成崇尚生態(tài)文明,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的良好氛圍,。

　　(五十六)加強(qiáng)督促落實(shí)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，對(duì)本方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，正確解讀和及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題,，重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央,、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

　　(新華網(wǎng) 記者 劉歡 崔靜 楊維漢)