中國的戶籍制度改革正在不斷推進(jìn),。截至目前,，全國已有24個(gè)省份出臺了戶籍制度改革方案。綜合各地方案來看,，建立居住證制度成為各地“標(biāo)配”,，部分城市降低了落戶門檻,，特大城市則普遍提出“建立積分落戶制度”。

　　24省份出臺戶改方案

　　9月21日,，公安部副部長黃明在國新辦新聞發(fā)布會上透露,，戶籍制度改革工作已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展。國務(wù)院的意見出臺以后,，現(xiàn)在全國已經(jīng)有24個(gè)省區(qū)市出臺了具體的實(shí)施意見,。

　　中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)出臺戶籍制度改革方案的地區(qū)包括新疆,、黑龍江,、河南、河北,、四川,、山東,、安徽、貴州,、山西,、陜西、江西,、湖南,、吉林、江蘇,、福建,、廣西、青海,、甘肅,、廣東、重慶,、云南,、遼寧、湖北,、內(nèi)蒙古等,。

　　觀察各地的戶籍制度改革方案，多數(shù)地區(qū)以2020年為時(shí)間表,，明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標(biāo),。

　　以新近出臺方案的幾個(gè)省份為例，廣東提出“到2020年努力實(shí)現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶”;湖北提出“努力實(shí)現(xiàn)500萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”;內(nèi)蒙古則提出“到2020年努力實(shí)現(xiàn)400萬左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”,。

　　此外,，少數(shù)省份還提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)。其中,，重慶提出“到2020年,，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右”;河北提出“到2020年,，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%”;青海提出“到2020年,，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上”;江蘇則提出“戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)”。

　　“戶籍人口城鎮(zhèn)化率更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平,?！眹H金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率,，在這種“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象下,，多數(shù)農(nóng)民工及其隨遷家屬，無法在教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù),，因此，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率更為重要,。

　　建立居住證制度成標(biāo)配

　　在明確主要目標(biāo)的同時(shí),，各地戶籍制度改革方案還提出，要取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,。此外，各地方案也均提到了建立居住證制度,。

　　按照國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,。各地要積極創(chuàng)造條件,，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。

　　記者注意到,，在《居住證管理辦法》遲遲沒有出臺的情況下,，多數(shù)省份的方案對建立或完善居住證制度多為原則性規(guī)定，內(nèi)容大都與國家版戶籍改革意見保持一致,。

　　綜合各地方案來看,，申請居住證普遍需要在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨希幼∽C持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè),、基本公共教育,、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù),、公共文化服務(wù),、證照辦理服務(wù)等權(quán)利,。

　　但是對于隨遷子女參加中高考,、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等更為核心的權(quán)利,，各地的方案則普遍定調(diào)為“逐步享有”,，且需與居住年限、社保年限等條件掛鉤,，但是大多數(shù)省份并未明確所需具體年限,，僅少數(shù)地區(qū)作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　其中,，新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險(xiǎn)滿二年,，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障,、養(yǎng)老服務(wù),、社會福利、社會救助等權(quán)利;隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上,、父母參加社會保險(xiǎn)滿三年為基本條件,，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。

　　易鵬認(rèn)為,，囿于固有利益和地方財(cái)政壓力等因素,，戶籍制度改革難以一蹴而就。居住證制度作為戶籍改革的過渡政策,，其“逐步享有,、穩(wěn)步推進(jìn)”也是為了避免動(dòng)作過猛從而對財(cái)政造成過大壓力。

　　部分地區(qū)降低落戶門檻

　　對于戶籍制度改革,，民眾最關(guān)心的是怎樣圓“城市夢”,。觀察可見，在落戶條件方面,，與國家版的意見相比,，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松,。

　　按照國家版的戶籍改革意見,，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件,，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　相比之下,，一些省份的“步子”更大,。其中，貴州提出“全面放開中,、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”,，這意味著貴州的中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶限制將同樣全面放開;湖北提出,，城市綜合承載能力壓力小的大中城市,，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制,。

　　對于大城市的落戶條件,，國家版的戶籍改革意見規(guī)定“對參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為“不得超過2年”,，安徽縮短到“不得超過3年”,。

　　在特大城市落戶方面，各地普遍提出了建立完善積分落戶制度。河南提出“省會城市要建立完善積分落戶制度”;黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶制度”;湖北提出科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模,，合理設(shè)置落戶積分分值,，建立積分落戶制度。

　　在專家看來,，現(xiàn)在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口,，“城市病”也越來越突出，因此,，在放開中小城市落戶限制的同時(shí),，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。

　　易鵬表示,，特大城市落戶的積分制,，是針對當(dāng)前中國國情的一項(xiàng)措施，但是在落實(shí)過程中,，要注意不同階層之間的公平,。“積分落戶的門檻設(shè)定,，首先要考慮引進(jìn)人口的平衡性和多樣性,，既要鼓勵(lì)高端人才入戶，也要給普通勞動(dòng)者以希望,?！?/p>

　　(中國新聞網(wǎng) 記者 李金磊)