新華網電  習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上強調,，社會政策要托底，就是要守住民生底線,，做好就業(yè)和社會保障工作，切實保障群眾基本生活,。

　　發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,。改革發(fā)展搞得成功不成功,，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果,。因此，切實保障群眾基本生活，是今后加強經濟結構性改革必須堅守的底線,。

　　決勝脫貧攻堅

　　雖然華北天氣寒冷,，但山東省鄄城縣左營鄉(xiāng)管寺村村民嚴慶民還在承包的蔬菜大棚里忙乎著,。今年,，蔬菜大棚給他帶來約2萬元的收入，明年他打算掙到5萬元,。

　　像這樣的蔬菜大棚左營鄉(xiāng)規(guī)模達到100多畝，270戶貧困戶有的幾家承包一個大棚,，沒勞動能力的就通過土地流轉把地租出去,。未來幾年內,，他們都將脫離貧困,。

　　“農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務,。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),?！薄吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出。

　　按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據,，截至2014年底，我國仍有扶貧線以下的貧困人口7017萬人,。《建議》提出了今后五年扶貧開發(fā)領域新的目標要求：我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,。

　　守住民生底線,，脫貧攻堅必須決勝,。國務院扶貧辦副主任洪天云說,，要實施精準扶貧,、精準脫貧,，因人因地施策,，提高扶貧實效,。扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批,、生態(tài)保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批,、低保政策兜底一批,。未來五年,，這“五個一批”政策,，是7000多萬貧困人口全部脫貧的方向。

　　中國國際扶貧中心副主任黃承偉認為,，我國貧困人口致貧原因不盡相同,，扶貧開發(fā)要按照“分類施策”的原則，不能眉毛胡子一把抓,，必須根據實際情況瞄準“貧根”、對癥下藥,。此外，要繼續(xù)加大中央和省級財政扶貧投入,，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用,，整合各類扶貧資源,，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道,。

　　保持就業(yè)穩(wěn)定

　　經濟增長說到底是為了讓人民生活更美好,，“有活干,，有錢掙”,。人力資源和社會保障部公布的我國前三季度就業(yè)數(shù)據顯示,，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，提前完成全年目標,，三季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%,。

　　“從三季度公布的數(shù)據來看,，我國就業(yè)工作仍是經濟發(fā)展中一個亮點。2010年以后,，求人倍率始終保持在1以上,，就業(yè)市場整體較為活躍，全國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,?！比肆Y源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮說。

　　當前經濟下行壓力較大,，壓產能,、調結構正在深入推進，就業(yè)領域也受到一定影響,。特別是部分鋼鐵,、化工、煤炭等領域的企業(yè)出現(xiàn)了經營困難,，存在一些減員現(xiàn)象;部分生產制造類企業(yè)也出現(xiàn)用機器替代人工的現(xiàn)象,，每年機器人使用量增長超過20%。

　　“現(xiàn)在更多的是產業(yè)結構調整,、化解過剩產能造成的失業(yè),。盡管面臨諸多困難，但今年以來我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn),，特別是‘雙創(chuàng)’是一個亮點，不僅為完成我國就業(yè)發(fā)展目標注入了強大的活力,，還進一步推動了我國經濟穩(wěn)定發(fā)展?！敝醒朦h校教授周天勇認為,。

　　鄭東亮表示,，經濟結構性調整對就業(yè)用工勢必造成一定影響,，但影響有限：在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的帶動下,，電子商務、金融、通信等行業(yè)吸納了部分企業(yè)分流人員,，而使用機器人也是企業(yè)為了彌補缺工采取的措施。

　　此外，財政部財科所所長劉尚希還表示,，實行結構性減稅和普遍性降費是積極財政政策穩(wěn)增長的重要內容，減稅降費將進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情,，增強經濟增長的內生動力。

　　完善社會保障

　　從明年元旦起,，上海市民無論城鎮(zhèn)戶籍還是農村戶籍，都可以參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,。隨著政府投入加大，市民的醫(yī)療保障水平也將有進一步提高,，尤其是農村居民待遇將有明顯提高。

　　養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制的完善，是人民群眾生活的基本保障,。五中全會公報提出,，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉部分國有資本充實社?；?，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度;推進健康中國建設,，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等,。

　　近年來,，我國社會保障按照?；尽⒍档拙€,、廣覆蓋以及可持續(xù)原則,，民生保障網不斷織密織牢。截至2014年底,，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到8.42億人,，醫(yī)療保險參保人數(shù)達13.9億人,，分別比2010年增長133%和10%。

　　人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠表示,，將按照十八屆五中全會建立更加公平更可持續(xù)社會保障制度的要求,，多措并舉增強基金的支撐能力,。繼續(xù)加大社會保險擴面征繳力度,，實施全民參保計劃;提高統(tǒng)籌層次，實行基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌;進一步拓寬養(yǎng)老基金籌資渠道等,。

　　老有所養(yǎng),，病有所醫(yī),，低有所保。截至今年8月,，全國共有城市低保對象1768.5萬人，農村低保對象5005.6萬人,，人均低保標準為城市428元/每月,、農村2947元/每年，分別較2010年同期增長70.5%、109.9%,。

　　“財政收入增速雖然有所下降,，但不會影響民生方面的支出。我國將財政收入用于民生的比例提高到70%以上,，持續(xù)提高人民物質文化生活水平,，不斷增強人民群眾的幸福感,。”財政部辦公廳主任,、新聞發(fā)言人歐文漢說。

　　(新華網 記者 齊中熙 趙文君)