中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》

　　新華網(wǎng)電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》全文如下,。

　　黨中央,、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度,。為逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，現(xiàn)制定本試點(diǎn)方案。

　　一,、總體要求和目標(biāo)

　　通過試點(diǎn)逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍,、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等,，形成相應(yīng)的鑒定評估管理與技術(shù)體系,、資金保障及運(yùn)行機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度,，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。

　　2015年至2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn),。從2018年開始,，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年,，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確,、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范,、保障有力,、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。試點(diǎn)省份的確定另行按程序報批,。

　　二、試點(diǎn)原則

　　——依法推進(jìn),，鼓勵創(chuàng)新,。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足國情與地方實際,，由易到難,、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。對法律未作規(guī)定的具體問題,，根據(jù)需要提出政策和立法建議,。

　　——環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé),。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值,，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的,，實施貨幣賠償,，用于替代修復(fù),。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,。

　　——主動磋商,，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查,、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作,，主動與賠償義務(wù)人磋商,。未經(jīng)磋商或磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟,。

　　——信息共享,，公眾監(jiān)督。實施信息公開,，推進(jìn)政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息,。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估,、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)當(dāng)向社會公開,，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與,。

　　三,、適用范圍

　　本試點(diǎn)方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境,、破壞生態(tài)造成大氣,、地表水、地下水,、土壤等環(huán)境要素和植物,、動物、微生物等生物要素的不利改變,，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化,。

　　(一)有下列情形之一的,，按本試點(diǎn)方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

　　1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;

　　2.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

　　3.發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件的,。

　　(二)以下情形不適用本試點(diǎn)方案：

　　1.涉及人身傷害,、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定;

　　2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律規(guī)定,。

　　四,、試點(diǎn)內(nèi)容

　　(一)明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用,、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查,、鑒定評估等合理費(fèi)用,。試點(diǎn)地方可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況和需要，提出細(xì)化賠償范圍的建議,。鼓勵試點(diǎn)地方開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐,。

　　(二)確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī),，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的,，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行,。試點(diǎn)地方可根據(jù)需要擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，提出相關(guān)立法建議,。

　　(三)明確賠償權(quán)利人,。試點(diǎn)地方省級政府經(jīng)國務(wù)院授權(quán)后，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人,，可指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作,。

　　試點(diǎn)地方省級政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、鑒定評估機(jī)構(gòu)選定程序,、管轄劃分,、信息公開等工作規(guī)定，明確環(huán)境保護(hù),、國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等相關(guān)部門開展索賠工作的職責(zé)分工。建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機(jī)制,，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依紀(jì)依法追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。

　　對公民,、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，試點(diǎn)地方政府應(yīng)當(dāng)及時研究處理和答復(fù)。

　　(四)開展賠償磋商,。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實與程度,、修復(fù)啟動時間與期限,、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性,、成本效益最優(yōu)化,、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況,，達(dá)成賠償協(xié)議,。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟,。賠償權(quán)利人也可以直接提起訴訟,。

　　(五)完善賠償訴訟規(guī)則。試點(diǎn)地方法院要按照有關(guān)法律規(guī)定,、依托現(xiàn)有資源,，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件;根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付,，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式,。

　　試點(diǎn)地方法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行,、執(zhí)行監(jiān)督等制度;可根據(jù)試點(diǎn)情況,，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,。

　　(六)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督,。賠償權(quán)利人對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù),。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況,、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督,。

　　(七)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估,。試點(diǎn)地方要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動組建符合條件的專業(yè)評估隊伍,，盡快形成評估能力,。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨(dú)立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估,，并做好與司法程序的銜接,。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)要求;為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機(jī)關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。

　　(八)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理,。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的,，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù),。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的,，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機(jī)構(gòu)支付,。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的,，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估,、修復(fù)效果后評估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān),。

　　賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入,，全額上繳地方國庫,，納入地方預(yù)算管理。試點(diǎn)地方根據(jù)磋商或判決要求,，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù),。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。試點(diǎn)地方省級政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點(diǎn)實施意見,，細(xì)化分工,，落實責(zé)任，并于每年8月底向國務(wù)院報告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,。環(huán)境保護(hù)部要會同相關(guān)部門于2017年年底前對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面評估,，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)實踐經(jīng)驗，及時提出制定和修改相關(guān)法律法規(guī),、政策的建議,，向國務(wù)院報告。

　　(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),。環(huán)境保護(hù)部會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查,、鑒定評估、修復(fù)方案編制,、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作,。最高人民法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌Ｗ罡呷嗣駲z察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。財政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作,。國家衛(wèi)生計生委,、環(huán)境保護(hù)部對試點(diǎn)地方環(huán)境健康問題開展或指導(dǎo)地方開展調(diào)查研究。

　　(三)加快技術(shù)體系建設(shè),。國家建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和技術(shù)總綱;會同相關(guān)部門出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術(shù)規(guī)范;會同相關(guān)部門建立服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數(shù)據(jù)平臺。相關(guān)部門針對基線確定,、因果關(guān)系判定,、損害數(shù)額量化等損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究,。

　　(四)加大經(jīng)費(fèi)和政策保障,。試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)由同級財政予以安排。發(fā)展改革,、科技,、國土資源、環(huán)境保護(hù),、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門在安排土壤,、地下水,、森林調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項目時，對試點(diǎn)地方優(yōu)先考慮,、予以傾斜,，提供政策和資金支持。

　　(五)鼓勵公眾參與,。創(chuàng)新公眾參與方式,，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作,。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查,、鑒定評估、賠償,、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報告等信息,，保障公眾知情權(quán)。