陽江非法買賣土地窩案二十六人被查

　　檢察官剖析土地領(lǐng)域腐敗常用伎倆

　　2013年年初，隨著廣東省陽江市江城區(qū)原常務(wù)副區(qū)長謝克龍的落馬，一宗特大非法買賣土地窩案浮出水面,。據(jù)透露，在此案中共有26人被立案調(diào)查;此案涉及非法買賣土地面積達(dá)上千畝,，涉案金額4000多萬元，通過依法收回非法買賣的土地為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失超億元,。

　　近日,，陽江市人民檢察院向《法制日報》記者披露了此案偵辦經(jīng)過，并詳細(xì)剖析了當(dāng)前國土領(lǐng)域腐敗的常用手法,。

　　收受好處放行非法用地

　　2012年下半年以來,，群眾向陽江市多個部門實(shí)名舉報，反映謝克龍違法征地,。

　　2013年1月4日,，陽江市成立了由72人組成的“1·04”專案組。不久,，時任陽江市江城區(qū)常務(wù)副區(qū)長的謝克龍接受組織調(diào)查,，隨后被開除黨籍和行政職務(wù),。謝克龍落馬后,，包括江城區(qū)某局原黨組書記、曾擔(dān)任過崗列鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記的黃某某,，江城區(qū)崗列街道辦事處原主任賴某某,，崗列街道辦事處原副主任馮某鋒，江城區(qū)城西街道辦事處原副書記陳某賞,，崗列村村委會原書記兼主任陳廣,，坪郊村村委會原書記吳某樂、金郊村村委會原主任程某記等人,，相繼因涉嫌非法買賣土地,、受賄、騙取征地補(bǔ)償款接受調(diào)查,。

　　記者從檢察機(jī)關(guān)了解到,，可查證的謝克龍受賄事實(shí)可以追溯到2004年。那一年，謝克龍40歲,，任陽江市崗列街道辦事處黨委書記,。

　　當(dāng)年，崗列街道辦事處決定開發(fā)位于金郊村屋背山的土地,。謝克龍引薦中山市順廣投資有限公司股東黃某旋投資開發(fā),。順廣公司通過這一項目獲利140多萬元。

　　2005年初夏,，賺了錢的黃某旋專門開車接謝克龍到陽江粵海酒店吃飯,。為表謝意，黃某旋送給謝克龍5萬元,。這是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定謝克龍收受的第一筆賄金,。此后，謝克龍開始走上“掠地發(fā)財”之路,。

　　2009年,，包工頭何佑承接了城南新區(qū)的部分推填土工程。由于這一地塊尚未完全征收,，何佑在施工過程中一直被村民阻撓,，工期一再拖延。

　　此時,，謝克龍已升任陽江市江城區(qū)委常委,、常務(wù)副區(qū)長，分管國土,、城建等工作,。

　　得知謝克龍正好掛點(diǎn)指揮崗列城南新區(qū)征地工作后，何佑請謝克農(nóng)幫忙,，并許諾如果工程進(jìn)展順利就送20萬元作為感謝費(fèi),。謝克龍隨即布置崗列街道、崗列村委會做好村民工作,，甚至派員到現(xiàn)場維持施工秩序,。2011年清明節(jié)、中秋節(jié),、春節(jié)期間,，何佑分別將20萬元、10萬元,、10萬元送給謝克龍,。

　　2010年7月起，在陽江市城南新區(qū)土地儲備工程建設(shè)期間,，時任崗列村村委會書記兼主任的陳廣找到謝克龍,，請他幫忙“疏通”該項目的填土工程以及崗列村村委會預(yù)留地開發(fā)項目,。謝克龍并沒有立即答應(yīng)，而是在電話中稱“需要五六十萬元用于協(xié)調(diào)兩個村委會的關(guān)系”,。

　　當(dāng)年年底,，陳廣請謝克龍吃飯并將60萬元現(xiàn)金送給謝。謝克龍收錢后承諾：“沒有問題,?！?/p>

　　內(nèi)外勾結(jié)騙取征地補(bǔ)償

　　陽江市人民檢察院反貪局偵查一科科長林喬杰介紹，隨著“1·04”專案調(diào)查的深入,，在土地征用,、拆遷及買賣中的各種非法手段也隨之暴露出來。

　　2007年,，陳廣任崗列村村委會書記兼主任時,，謝克龍已經(jīng)離開崗列街道辦事處，遷任江城區(qū)副區(qū)長兼城南區(qū)征地工作組副組長,。在征收崗列村土地時,，崗列村部分承包戶擅自在征收土地上建牛舍、平房并且種植大王椰,。然而,，陽江市政府2000年出臺的征地補(bǔ)償文件中并沒有包含大王椰的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按謝克龍后來的話說,，“這些大王椰可以補(bǔ)償,，也可以不用補(bǔ)償”。承包戶們找到陳廣,，希望他出面“爭取”補(bǔ)償,。

　　陳廣找到謝克龍后，給出了“事成后給10萬元感謝費(fèi)”的承諾,。此后,，謝克龍利用職務(wù)便利從中協(xié)調(diào)，促使承包戶順利拿到每畝8000元的補(bǔ)償款,。同年7月,，陳廣兌現(xiàn)承諾,，將錢送到謝克龍家中,。陳廣的證言稱，這10萬元由承包戶共同籌集,。

　　拔出蘿卜帶出泥,。檢察機(jī)關(guān)在查辦陳廣、何佑兩人的案件時,，又發(fā)現(xiàn)另外數(shù)起“以地牟利”的案件,。

　　“同樣的手段也出現(xiàn)在2008年開陽高速公路陽江互通立交及連接線項目征地期間,。”林喬杰說,，崗列坪郊村村委會原書記吳某樂與村民沙某興合伙,，以6萬元的價格承包即將被征用的約3畝荔枝地。隨即,，通過江城區(qū)城西街道辦事處原副書記陳某賞的幫助,，吳某樂等人采用虛增征收面積等手段獲取了青苗補(bǔ)償款178170元。這一番運(yùn)作,，不僅騙取了政府的巨額青苗補(bǔ)償款,，還使原本應(yīng)得到補(bǔ)償?shù)拇迕褚粺o所獲。

　　利用信息不對稱騙補(bǔ)償

　　林喬杰告訴記者,，利用信息不對稱騙取征地補(bǔ)償款的做法,，已經(jīng)成為基層征地中普遍存在的現(xiàn)象。

　　“最常見的做法是,，如果提前知道某個山頭要被征收,，就低價買下并在上面建簡易房或種值錢的樹苗，然后再‘收買’征地小組,，把測量的尺子‘拉松’一些,，這樣就能大賺一筆補(bǔ)償款?！绷謫探苷f,。

　　據(jù)辦案人員透露，陽江市一名包工頭從內(nèi)部打聽到當(dāng)?shù)匦竽辆值耐恋匾徽魇蘸?，立即找到畜牧局?fù)責(zé)人以較高的價格談承包,。當(dāng)時，由于畜牧局下屬的養(yǎng)牛場經(jīng)營失敗,，土地長期處于拋荒狀態(tài),，突然有人“撞”上門來要承包土地，負(fù)責(zé)人自然大腿一拍,，把合同簽了,。

　　接下來，包工頭在拋荒的土地上建起一排漂亮的牛舍,，栽上一片密密麻麻的觀賞樹并不斷催肥,。數(shù)月后，當(dāng)有關(guān)部門貼出這片土地的征收公告時,，包工頭種下的觀賞樹已蔚然成林,。最后，包工頭領(lǐng)到了300多萬元的征地補(bǔ)償款

　　“觀賞樹成了騙取征地補(bǔ)償款時最受青睞的樹種,?！绷謫探芨嬖V記者,，由于補(bǔ)償時量的標(biāo)準(zhǔn)是樹冠，所以承包方一般都會使勁施肥,。果樹則更是被投機(jī)承包戶視為搖錢樹,。以前，果樹的賠償標(biāo)準(zhǔn)是按“株”算,，所以就有了“插香”現(xiàn)象——在征地范圍內(nèi)搶先買下果園,，再密密麻麻種滿荔枝樹，本來1平方米只能種六七棵樹,，硬是擠進(jìn)了20多棵,。這樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)一看，就像香爐里插滿香一樣,。

　　檢察機(jī)關(guān)在偵辦案件時,，發(fā)現(xiàn)了以株為單位計算補(bǔ)償款的弊端并匯報情況。國土部門同時也改變了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，改為以土地面積為單位,，按畝來補(bǔ)償。即便如此,，只要提前獲取征收信息搶建建筑物或者搶種植物,，仍然能讓這些承包戶掙得盆滿缽滿。以當(dāng)?shù)仄胀ǖ墓麍@來說,，面積100畝左右果園的承包價不到30萬元,，往往被承包戶以50萬元的“高價”買下。在征收時,，按照每畝2.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)算下來,，花50萬元買入的果園搖身一變就是250萬元。

　　“像這種利用信息不對稱騙取征地補(bǔ)償款的做法最普遍,，也最難查處,。”林喬杰說,，由于此類行為不直接涉及行受賄,，且“信息提前透露”的證據(jù)難以固定，至今仍然沒有很好的對策,。

　　弄虛作假倒賣集體土地

　　陳廣在任崗列村原村委會書記兼主任時,，崗列村計劃開發(fā)9萬平方米土地。在明知村委會無法支付工程款的情況下,，陳廣找來何佑承包部分工程“合演雙簧”,。當(dāng)崗列村村委會為還款犯難時，陳廣“提議”,，將近兩萬平方米的集體土地使用權(quán)抵頂村委會欠何佑的工程款;等到該項目正式開發(fā)時,，陳廣又要求將抵頂?shù)耐恋夭⑷胍煌_發(fā)，并非法將容積率從2.1提高至2.4,企圖事成后與何佑分成獲利,。

　　經(jīng)陽東縣人民檢察院查明,，陳廣、何佑和許某但共同侵吞崗列村價值3667.5萬元的18850平方米留用地未遂,，而這3人也因涉嫌貪污被偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴,。此外，在城區(qū)開發(fā)過程中,，陳廣還收受賄賂140多萬元,。

　　林喬杰說，陳廣在多次向謝克龍送上巨額賄款后,，認(rèn)為自己“有了靠山”,，反身成了禍害一方的“村霸”。在陳廣任內(nèi),，崗列村還發(fā)生了多起黑惡勢力毆打村民的惡性事件,。反過來，區(qū),、鎮(zhèn)干部也將陳廣視為馬前卒,，縱容他在征地過程中以鬧事的形式向政府漫天要價，最終達(dá)到提高征地價格,、利益再分配的目的,。

　　記者了解到，在“1·04”專案涉案的26人中,，涉及處級干部兩人,、科級干部5人、一般干部8人,、村委會干部4人,、社會人員5人，其中刑事追究17人,，陳廣和何佑畏罪潛逃;共查出涉案非法買賣土地68.7萬平方米,，涉案金額4000多萬元。謝克龍經(jīng)法院審理認(rèn)定受賄128萬元,，其中索賄20萬元,，被依法判處有期徒刑8年6個月刑期。目前,，此案仍在進(jìn)一步辦理中,。

　　鏈接

　　今年4月，江西省萍鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)披露了一系列涉及農(nóng)村征地拆遷的腐敗案件,。在萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)陶瓷工業(yè)園建設(shè)的征地拆遷過程中,，園區(qū),、鎮(zhèn)、村三級干部合謀,，在征地丈量,、簽訂協(xié)議過程中，虛報征地面積10余倍,，制作虛假征地協(xié)議,，套取征地補(bǔ)償款90余萬元。

　　(法制日報記者章寧旦 通訊員陳云飛黎秋華)