房地產稅法終于有了動靜,。十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃近日公布,，房地產稅法正式列入其中,。專家預計,，房地產稅法最快有望在2017年獲得通過，但不會立即實施,，建議人均60平方米內免征,。長期看，房地產稅有望增加持有環(huán)節(jié)的稅負,，這將大大抑制投資投機行為,，從而有助于房地產市場的理性和穩(wěn)健發(fā)展。

　　重大進展

　　——房地產稅法列入立法規(guī)劃

　　房地產稅一直存在較大爭議,。早在2011年,，上海和重慶兩地曾率先試點向居民住宅征收房產稅，此后2013年傳出房產稅試點擴圍的消息,，當年公布的《2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》明確提出“擴大個人住房房產稅改革試點范圍”,，但最后并未見有具體動作。

　　直至2013年11月,，中共十八屆三中全會明確提出“加快房地產稅立法并適時推進改革”,，此后，房地產稅的重心轉為推進房地產稅立法工作,。在外界看來,，由“房產稅”到“房地產稅”，雖然只有一字之差,，但卻意味著房地產稅整個大框架將進行再構建,。

　　在經過1年多時間的醞釀后，房地產稅立法終于迎來重大進展,。昨日的消息顯示,，最新調整過的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃向社會公布，房地產稅法被列入第一類項目,，即條件比較成熟,、任期內擬提請審議的法律草案。

　　“推進房地產稅立法很有必要”,，北京大學法學院教授,、中國財稅法學研究會會長劉劍文對中新網記者表示，目前房地產有關的各項稅收五花八門,、名目繁多,，而且多為1998年住房制度改革之前設立的，已經無法適應當前變化迅速的房地產市場,，因此需要好好整合,、清理，建立一個科學合理的房地產稅制度,。

　　據了解,，目前房地產相關稅收主要在建設、交易環(huán)節(jié),。其中,，房地產建設環(huán)節(jié)涉及耕地占用稅、契稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、建筑安裝營業(yè)稅及附征城建稅、教育費附加、企業(yè)所得稅和印花稅;交易環(huán)節(jié),，賣方銷售需繳納銷售不動產營業(yè)稅及附征的城建稅和教育費附加,、土地增值稅、企業(yè)所得稅或個人所得稅,。目前,，個人買賣房屋暫時免征土地增值稅和印花稅。

　　何時通過,？

　　——房地產稅法最快2017年通過

　　“本屆人大任期是到2017年底,，因此，預計房地產稅法最快將在2017年底前通過,，慢的話可能會在2017年底提交審議,，在下一屆人大任期內通過?！眲ξ谋硎?。

　　中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文對中新網記者表示，目前房地產稅法初稿已基本成形,，但還有一些重大問題需要協調,，現在還沒有到向專家等社會各界征求意見的階段。

　　“我認為,，房地產稅法明年有望向社會公開征求意見,，進展順利的情況下，會在明年年底審議,?！笔┱谋硎荆瑢徸h需要一定的時間,，如果各方形成共識,，在2017年通過不是沒有可能，“最近兩三年通過可能性非常大,?！?/p>

　　“房地產稅立法要加快，這樣才能為各個地方開征房地產稅提供法律依據,?！笔┱恼J為，改革必須于法有據,。按照稅收法定的原則,，只有盡快完成立法，地方才能開征房地產稅,。

　　房地產稅法通過之后會立即實施嗎?“我個人認為不會馬上生效,，而是要過一段時間。”劉劍文告訴記者,，房地產稅法從通過到實施應該會有一個過渡階段,，從而讓社會對法律有充分的認知、了解和準備,。

　　“立法通過后并不意味著就會在全國馬上開征,，兩者不是同步的,?！笔┱膭t表示，房地產稅是典型的地方稅,，何時開征會授權地方政府自己決定,，并不是在某個時間全國一起征收，各個地方可以差別化,。

　　要交多少,？

　　——建議人均60平方米內免稅

　　房地產稅如何設計，征收范圍和稅率如何確定,，要不要設“免征額”,，是民眾最關心的話題。

　　對于房地產稅的設計思路,，施正文認為,，現階段針對房地產的稅主要在交易環(huán)節(jié)，對抑制投機,、穩(wěn)定房價發(fā)揮作用并不明顯,，未來房地產稅將會增加房地產保有環(huán)節(jié)的稅負，并以房地產的評估值為征稅基礎,。

　　對于征收范圍,，施正文認為應該設立一定的免稅面積，“免稅面積設定為人均60平方米比較合理,，這樣對于三口之家來說,，可以有180平方米不用交稅，從而保證了居民第一套住房不用交稅,?！笔┱恼f。

　　對于免征額和稅率,，目前官方并未釋放任何信息,。但是，施正文建議,，對于免征面積,，中央可以設定一個最低的標準，在此標準之上，各地免征面積可以自行決定是否上浮,。

　　而對于稅率,，施正文建議可以設定一個稅率區(qū)間，不要太高,，各個地方在這個區(qū)間范圍內自主確定具體稅率,。“目前國際上普遍稅率標準是1%,，中國可以低一點,。”

　　據了解,，此前,，上海在房地產稅試點中適用稅率暫定為0.6%。征收對象為增量房,，即上海市居民二套房及非本市居民新購房,，且人均不超過60平方米的新購住房暫免征收房產稅。

　　什么影響,？

　　——促進房地產市場回歸理性

　　雖然房地產稅法才列入立法計劃,，距離正式通過和實施還有一段時間，但房地產稅法實施后對房地產市場產生何種影響,，已廣受關注,。

　　從短期看，中原地產首席分析師張大偉說,，鑒于當前開征房地產稅的必要前提——不動產登記還未全面完成,，房地產稅短期內落地的可能性很小，目前看對市場影響非常小,。

　　“長期看,，房地產稅的開征有助于房地產市場的理性和穩(wěn)健發(fā)展?！笔┱恼J為,，房地產稅增加持有環(huán)節(jié)稅負，有助于引導人們正確看待房地產消費,，樹立“房地產主要是居住功能,，不是投資品”的觀念，并將會對投資投機產生較大的抑制作用,。

　　施正文表示,，開征房地產稅后，房子多,、房子評估價值高就要多交稅,，隨著成本的增加,，很多投資投機者就不會愿意再買房，從而避免社會資源浪費,，也有助于財富的調節(jié),，實現分配的公平。

　　財政部財政科學研究所原所長賈康此前接受中新網記者采訪時表示,，征收房地產稅的影響是多方面的,，它會使房地產市更沉穩(wěn)、穩(wěn)健,，使其以后在運行中間減少泡沫,，遏制肆無忌憚地炒作，而且對于把空置房調動出來,、加入租房市場也會有好處,。

　　還有分析認為，未來房地產稅若以評估價為繳稅基礎,，將增加房企的囤地囤房成本。在房地產市場下滑的背景下,，將對目前大量囤地囤房等行為產生抑制作用,。

　　除了對房地產市場的影響外，劉劍文表示,，房地產稅還將成為地方政府財政收入的重要來源,。在當前財政壓力加大的情況下，解決地方政府的財政收入問題,，有助于地方政府為當地居民提供更豐富的公共產品和公共服務,。

　　在施正文看來，房地產稅是一種直接稅,，也是一種財產稅,，征收如何做到公平合理，稅收怎么使用,，是否用于教育,、醫(yī)療、環(huán)境等民生領域,，老百姓非常關切,，這也將對政府治理現代化、法治化起到促進作用,。

　　(中新網 記者  李金磊)