剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會公報提出要實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這是大數(shù)據(jù)第一次寫入黨的全會決議,，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略,。五中全會，開啟了大數(shù)據(jù)建設(shè)的新篇章,。

　　大數(shù)據(jù)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今重要的發(fā)展領(lǐng)域,，就大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略而言，五中全會的公報具有五個方面的重要意義,，也對應(yīng)著相應(yīng)五個方面的建設(shè)努力方向,。

　　第一，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、政治引領(lǐng),。黨代表人民利益，黨性的本質(zhì)是人民性,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要堅持在大數(shù)據(jù)建設(shè)中切實保障公共利益,、人民利益。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與全體人民高度相關(guān),，每個公民時時刻刻參與的政治經(jīng)濟社會文化活動乃至日常生活都會產(chǎn)生大量被記錄的大數(shù)據(jù),，在便利個體生活和促進整個社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也會對個體安全與國家安全產(chǎn)生潛在的影響,。因此,，大數(shù)據(jù)建設(shè)不能僅是商業(yè)驅(qū)動,，而應(yīng)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng),、國家驅(qū)動,。必須牢牢確保大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)于人民利益、公共利益,、國家利益,。

　　第二，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要政府表率推動,。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略,，首先是需要政府做出表率，在開放數(shù)據(jù),、開放政府建設(shè)方面做出表率和積極努力,。要積極構(gòu)建政府體系的大數(shù)據(jù)，打通在部門,、區(qū)域之間隔離的數(shù)據(jù)孤島,，為建立統(tǒng)一高效的政府服務(wù)體系而努力。其次是需要建立大數(shù)據(jù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系,，為整個市場做好標(biāo)準(zhǔn)制定工作,，從而指導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　第三,，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要立法規(guī)范,。在開放政府?dāng)?shù)據(jù)，搜集儲存記錄個體,、企業(yè),、組織信息，交易,、再利用大數(shù)據(jù)資源等方面，要通過國家立法的形式予以規(guī)范,。通過法律法規(guī)使得整個圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展置于系統(tǒng)性的國家法律體系約束之下,。從而保障大數(shù)據(jù)發(fā)展切實的服務(wù)于公共利益。

　　第四,，保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場均衡與有效競爭秩序,。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府是推動力量,，然而企業(yè)由于直接從事商業(yè)活動,，更有動機成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。然而,，由于網(wǎng)絡(luò)時代,，強者愈強的馬太效應(yīng)更為明顯,，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)很容易形成強者愈強的產(chǎn)業(yè)壟斷。這種壟斷不同于公權(quán)力形成的壟斷,，而是自然演化形成的,，而對于整個市場，一旦壟斷形成,，很難打破,，不利于新的主體的進入與參與競爭，也不利于保障公共利益,。因此,，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須要保障市場的多元競爭格局,，要積極探索利用反壟斷等手段,，從而確保市場的有序競爭，在競爭中促進整個產(chǎn)業(yè)的繁榮和保障公共安全,。

　　第五,，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要保障公共安全。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能只顧經(jīng)濟利益而忽視公共安全,。企業(yè)在搜集個體,、企業(yè)、組織的信息所形成的大數(shù)據(jù)資源在促進社會效率提升,，更好的服務(wù)于個體,、企業(yè)、組織的同時,，也蘊含著潛在的安全風(fēng)險,。因此，在促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時要積極探索政府對大數(shù)據(jù)企業(yè)的新的監(jiān)督形式與安全審查,。要探索建立面向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)管制度,，探索企業(yè)收集大數(shù)據(jù)信息向政府和公民的審查報備制度。要對企業(yè)所搜集的信息做到清晰可鑒,，并有權(quán)根據(jù)需要調(diào)取,、審查、刪除相應(yīng)信息,。從而確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實服務(wù)于國家發(fā)展,、公共福祉與人民利益。

　　(何哲 作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部副研究員)