新華社電

　　中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定

　　(2015年11月29日)

　　確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。現(xiàn)就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出如下決定,。

　　一、增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感緊迫感

　　消除貧困,、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,，是社會主義的本質(zhì)要求,，是我們黨的重要使命,。改革開放以來，我們實施大規(guī)模扶貧開發(fā),，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困,，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章,。黨的十八大以來,，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作,，擺在更加突出的位置,，大力實施精準扶貧，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路,，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面,。

　　我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,。中西部一些省(自治區(qū),、直轄市)貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深,，減貧成本更高，脫貧難度更大,。實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標,，時間十分緊迫、任務(wù)相當繁重,。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法,，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。

　　扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會,，事關(guān)人民福祉,，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安,，事關(guān)我國國際形象,。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果,、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措,，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求,、促進經(jīng)濟增長的重要途徑,。各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，切實增強責任感,、使命感和緊迫感,，切實解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題,，不辱使命,、勇于擔當，只爭朝夕,、真抓實干,，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，決不讓一個地區(qū),、一個民族掉隊,，實現(xiàn)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》確定的脫貧攻堅目標。

　　二,、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,，把精準扶貧,、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進,，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合,，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接,，咬定青山不放松,，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法,，舉全黨全社會之力,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　(二)總體目標

　　到2020年,，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃,、不愁穿,，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障,。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。

　　(三)基本原則

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，夯實組織基礎(chǔ),。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制,，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘,。

　　——堅持政府主導(dǎo)，增強社會合力,。強化政府責任,，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力,，鼓勵先富幫后富,，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧,、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

　　——堅持精準扶貧,，提高扶貧成效,。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準,，必須解決好扶持誰,、誰來扶、怎么扶的問題,，做到扶真貧,、真扶貧、真脫貧,，切實提高扶貧成果可持續(xù)性,，讓貧困人口有更多的獲得感。

　　——堅持保護生態(tài),，實現(xiàn)綠色發(fā)展,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價,，探索生態(tài)脫貧新路子,，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠。

　　——堅持群眾主體,，激發(fā)內(nèi)生動力,。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，處理好國家,、社會幫扶和自身努力的關(guān)系,，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗,、勤勞致富精神,，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智,，增強貧困人口自我發(fā)展能力,。

　　——堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制,。突出問題導(dǎo)向,，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧資源使用方式,，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變,。

　　三,、實施精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧

　　(四)健全精準扶貧工作機制,。抓好精準識別,、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ),，為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。按照扶持對象精準,、項目安排精準,、資金使用精準、措施到戶精準,、因村派人精準,、脫貧成效精準的要求，使建檔立卡貧困人口中有5000萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持,、轉(zhuǎn)移就業(yè),、易地搬遷,、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧,，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧,。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查,，建立精準扶貧臺賬,，實行有進有出的動態(tài)管理。根據(jù)致貧原因和脫貧需求,，對貧困人口實行分類扶持,。建立貧困戶脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶,，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策,，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象,，切實做到應(yīng)進則進,、應(yīng)扶則扶。抓緊制定嚴格,、規(guī)范,、透明的國家扶貧開發(fā)工作重點縣退出標準、程序,、核查辦法,。重點縣退出，由縣提出申請,，市(地)初審,，省級審定，報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。重點縣退出后,，在攻堅期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅期后國家?guī)头稣?。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查,，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制,。評價精準扶貧成效，既要看減貧數(shù)量,，更要看脫貧質(zhì)量,，不提不切實際的指標，對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的,，要嚴肅追究責任,。

　　(五)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧,。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺專項政策,，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金,，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等,。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動,，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育,，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用,，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度,。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源,，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程?？茖W(xué)合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電,、煤炭、油氣等資源,，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策,。探索水電利益共享機制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展,。引導(dǎo)中央企業(yè),、民營企業(yè)分別設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運作方式,，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等,。

　　(六)引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧,。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源,，以就業(yè)為導(dǎo)向,，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實施力度,，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合,，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧,。進一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,。支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地,，開展好訂單定向培訓(xùn),，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制。鼓勵地方對跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補助,。大力支持家政服務(wù),、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間,。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口,，輸入地政府要承擔相應(yīng)的幫扶責任,，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,。

　　(七)實施易地搬遷脫貧,。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱,、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口,，加快實施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿,、積極穩(wěn)妥的原則,，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設(shè)標準,，完善搬遷后續(xù)扶持政策,，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧,，做到搬得出,、穩(wěn)得住、能致富,。要緊密結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化,，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn),、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾,，幫助其盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù),。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和地方各級政府投入力度，創(chuàng)新投融資機制,，拓寬資金來源渠道,，提高補助標準,。積極整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利,、土地整治,、地質(zhì)災(zāi)害防治,、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會資金,，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷,。為符合條件的搬遷戶提供建房,、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持,。支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟,，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。探索利用農(nóng)民進城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶,。

　　(八)結(jié)合生態(tài)保護脫貧,。國家實施的退耕還林還草、天然林保護,、防護林建設(shè),、石漠化治理、防沙治沙,、濕地保護與恢復(fù),、坡耕地綜合整治、退牧還草,、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程,，在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平,。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度,，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合建立國家公園體制,，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式,，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標,，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度,。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制,，完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策,，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。

　　(九)著力加強教育脫貧。加快實施教育扶貧工程,，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育,，阻斷貧困代際傳遞。國家教育經(jīng)費向貧困地區(qū),、基礎(chǔ)教育傾斜,。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育,。穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的支持力度，特崗計劃,、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜,，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師,，制定符合基層實際的教師招聘引進辦法,，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援,。全面落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策,，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校,，改善基本辦學(xué)條件,，加快標準化建設(shè)，加強寄宿制學(xué)校建設(shè),，提高義務(wù)教育鞏固率,。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費,、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費,，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標準,。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育。建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點高校的長效機制,，加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度,。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃,。

　　(十)開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧,。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，努力防止因病致貧,、因病返貧,。對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜,，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū),，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的,，加大醫(yī)療救助、臨時救助,、慈善救助等幫扶力度,，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障,。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度,，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。建立貧困人口健康卡,。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算機制,。建立全國三級醫(yī)院(含軍隊和武警部隊醫(yī)院)與連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院穩(wěn)定持續(xù)的一對一幫扶關(guān)系。完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè),，積極促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸,。為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本專科學(xué)生,，支持貧困地區(qū)實施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計劃，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法,。支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,。采取針對性措施，加強貧困地區(qū)傳染病,、地方病,、慢性病等防治工作。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善,、新生兒疾病免費篩查,、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目,。加強貧困地區(qū)計劃生育服務(wù)管理工作,。

　　(十一)實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度,，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底,。加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度，低保標準較低的地區(qū)要逐步達到國家扶貧標準,。盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案,。進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作,，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保,。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度,。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件,。抓緊建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通,、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理,、工作機制有效銜接,。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準,，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保,，逐步提高保障水平。有條件,、有需求地區(qū)可以實施“以糧濟貧”,。

　　(十二)探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下,，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè),、養(yǎng)殖、光伏,、水電,、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,，尤其是喪失勞動能力的貧困戶,。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營,。要強化監(jiān)督管理,，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制,，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶,。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式,，帶動貧困戶增收,。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā),，賦予土地被占用的村集體股權(quán),，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

　　(十三)健全留守兒童,、留守婦女,、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備,、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng),。加強兒童福利院、救助保護機構(gòu),、特困人員供養(yǎng)機構(gòu),、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè),，不斷提高管理服務(wù)水平,。建立家庭、學(xué)校,、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。加強對未成年人的監(jiān)護,。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童,、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系,。健全發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置,、幫扶干預(yù)機制,，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復(fù)工程,、特殊教育,、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度,。針對殘疾人的特殊困難,，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人,、未成年人,、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平,，確?；旧睢Ｒ龑?dǎo)和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作,。

　　四,、加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快破除發(fā)展瓶頸制約

　　(十四)加快交通,、水利,、電力建設(shè),。推動國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大交通項目建設(shè),，提高國道省道技術(shù)標準,，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道。大幅度增加中央投資投入中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的鐵路,、公路建設(shè),，繼續(xù)實施車購稅對農(nóng)村公路建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移政策，提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補助標準,，加快完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的建設(shè)任務(wù),，加強農(nóng)村公路安全防護和危橋改造，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路,。加強貧困地區(qū)重大水利工程,、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設(shè),。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，全面解決貧困人口飲水安全問題。小型農(nóng)田水利,、“五小水利”工程等建設(shè)向貧困村傾斜,。對貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護給予支持。加大對貧困地區(qū)抗旱水源建設(shè),、中小河流治理,、水土流失綜合治理力度。加強山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè),。大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā),。加強貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級,，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量,，制定貧困村通動力電規(guī)劃，提升貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)水平,。增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標,。提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例。加快推進光伏扶貧工程,，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運行,，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。

　　(十五)加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度,。完善電信普遍服務(wù)補償機制,，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。實施電商扶貧工程,。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè),，支持郵政,、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù),，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè),。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助,、小額信貸等支持,。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平,，擴大信息進村入戶覆蓋面,。

　　(十六)加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造,，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造,，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，提高補助標準,，探索采用貸款貼息,、建設(shè)集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全,。加大貧困村生活垃圾處理、污水治理,、改廁和村莊綠化美化力度,。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護力度。繼續(xù)推進貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治,。加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度,，支持農(nóng)村山水田林路建設(shè)和小流域綜合治理。財政支持的微小型建設(shè)項目,，涉及貧困村的,，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。以整村推進為平臺,，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件,，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　(十七)重點支持革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅,。出臺加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見,，加快實施重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，擴大革命老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,。加快推進民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程建設(shè),，實施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程,，出臺人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。改善邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育階段基本辦學(xué)條件,，建立健全雙語教學(xué)體系，加大教育對口支援力度,，積極發(fā)展符合民族地區(qū)實際的職業(yè)教育,，加強民族地區(qū)師資培訓(xùn)。加強少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展,。大力推進興邊富民行動,，加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善邊民補貼機制,，充分考慮邊境地區(qū)特殊需要,，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟,，使邊民能夠安心生產(chǎn)生活,、安心守邊固邊。完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機制,，加快實施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃。加大中央投入力度,，采取特殊扶持政策，推進西藏,、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州脫貧攻堅,。

　　五、強化政策保障,，健全脫貧攻堅支撐體系

　　(十八)加大財政扶貧投入力度,。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道,，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng),。中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長,，一般性轉(zhuǎn)移支付資金,、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程,，要最大限度地向貧困地區(qū),、貧困村、貧困人口傾斜,。各省(自治區(qū),、直轄市)要根據(jù)本地脫貧攻堅需要，積極調(diào)整省級財政支出結(jié)構(gòu),，切實加大扶貧資金投入,。從2016年起通過擴大中央和地方財政支出規(guī)模，增加對貧困地區(qū)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入,。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接,、多部門協(xié)調(diào)長效機制，整合目標相近,、方向類同的涉農(nóng)資金,。按照權(quán)責一致原則，支持連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣圍繞本縣突出問題,，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng),，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金,、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用,。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策，并加大中央和省級財政投資補助比重,。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作,、政府購買服務(wù)等模式。加強財政監(jiān)督檢查和審計,、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度,。紀檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng),、截留私分、貪污挪用,、揮霍浪費等違法違規(guī)問題,，堅決從嚴懲處。推進扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè),，集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作,。貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度，強化社會監(jiān)督,，保障資金在陽光下運行,。

　　(十九)加大金融扶貧力度。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性,、開發(fā)性,、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。運用多種貨幣政策工具,，向金融機構(gòu)提供長期,、低成本的資金，用于支持扶貧開發(fā),。設(shè)立扶貧再貸款,，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè),。運用適當?shù)恼甙才?，動用財政貼息資金及部分金融機構(gòu)的富余資金，對接政策性,、開發(fā)性金融機構(gòu)的資金需求,，拓寬扶貧資金來源渠道。由國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行政策性金融債,，按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款,，中央財政給予90%的貸款貼息，專項用于易地扶貧搬遷,。國家開發(fā)銀行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”，依法享受稅收優(yōu)惠,。中國農(nóng)業(yè)銀行,、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，增加貧困地區(qū)信貸投放。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目,，允許采用過橋貸款方式,，撬動信貸資金投入。按照省(自治區(qū),、直轄市)負總責的要求,，建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體。支持農(nóng)村信用社,、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)為貧困戶提供免抵押,、免擔保扶貧小額信貸，由財政按基礎(chǔ)利率貼息,。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款,、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度,。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司等機構(gòu)。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織,，開展農(nóng)民合作社信用合作試點,。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風險補償基金。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔保機構(gòu),，重點開展扶貧擔保業(yè)務(wù),。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助,。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，通過中央財政以獎代補等支持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展,。加強貧困地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險,，有條件的地方可給予一定保費補貼。有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔保范圍,。

　　(二十)完善扶貧開發(fā)用地政策。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果,，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃,。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設(shè)用地計劃指標,。中央和省級在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農(nóng)田建設(shè)計劃和補助資金時,，要向貧困地區(qū)傾斜,。在連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標在省域范圍內(nèi)使用,。在有條件的貧困地區(qū),，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點,，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用,、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點。

　　(二十一)發(fā)揮科技,、人才支撐作用,。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題,。加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)對科技扶貧的支持,，加快先進適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。深入推行科技特派員制度,，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù),。強化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),。加大政策激勵力度,，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜,。大力實施邊遠貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃,。積極推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程,。

　　六、廣泛動員全社會力量,，合力推進脫貧攻堅

　　(二十二)健全東西部扶貧協(xié)作機制,。加大東西部扶貧協(xié)作力度，建立精準對接機制,，使幫扶資金主要用于貧困村,、貧困戶。東部地區(qū)要根據(jù)財力增長情況,，逐步增加對口幫扶財政投入,，并列入年度預(yù)算。強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作,，鼓勵東西部按照當?shù)刂黧w功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),，推動?xùn)|部人才、資金,、技術(shù)向貧困地區(qū)流動,。啟動實施經(jīng)濟強縣(市)與國家扶貧開發(fā)工作重點縣“攜手奔小康”行動，東部各省(直轄市)在努力做好本區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作的同時,，更多發(fā)揮縣(市)作用,，與扶貧協(xié)作省份的國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展結(jié)對幫扶。建立東西部扶貧協(xié)作考核評價機制,。

　　(二十三)健全定點扶貧機制,。進一步加強和改進定點扶貧工作，建立考核評價機制,，確保各單位落實扶貧責任,。深入推進中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動,。完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機制，各牽頭部門要按照分工督促指導(dǎo)各單位做好定點扶貧工作,。

　　(二十四)健全社會力量參與機制,。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織,、個人參與扶貧開發(fā),，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。引導(dǎo)社會扶貧重心下移,，自愿包村包戶,，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人士結(jié)對幫扶。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè),，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠,、職業(yè)培訓(xùn)補貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策,。充分發(fā)揮各民主黨派,、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動,。通過政府購買服務(wù)等方式,，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度,，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力,。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用,。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃,。著力打造扶貧公益品牌，全面及時公開扶貧捐贈信息,，提高社會扶貧公信力和美譽度,。構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧,。

　　七,、大力營造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強大精神動力

　　(二十五)創(chuàng)新中國特色扶貧開發(fā)理論,。深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想,，系統(tǒng)總結(jié)我們黨和政府領(lǐng)導(dǎo)億萬人民擺脫貧困的歷史經(jīng)驗，提煉升華精準扶貧的實踐成果,，不斷豐富完善中國特色扶貧開發(fā)理論,，為脫貧攻堅注入強大思想動力。

　　(二十六)加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設(shè),。培育和踐行社會主義核心價值觀,，大力弘揚中華民族自強不息、扶貧濟困傳統(tǒng)美德,，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神,，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚全黨全社會扶貧開發(fā)強大合力,。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式,，改變落后風俗習慣，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟困中的積極作用,，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情,。推動文化投入向貧困地區(qū)傾斜，集中實施一批文化惠民扶貧項目,，普遍建立村級文化中心,。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建。推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設(shè)施達到國家標準,。支持貧困地區(qū)挖掘保護和開發(fā)利用紅色,、民族、民間文化資源,。鼓勵文化單位,、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　(二十七)扎實做好脫貧攻堅宣傳工作,。堅持正確輿論導(dǎo)向,，全面宣傳我國扶貧事業(yè)取得的重大成就，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署,、政策舉措,，生動報道各地區(qū)各部門精準扶貧、精準脫貧豐富實踐和先進典型,。建立國家扶貧榮譽制度,，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻的組織和個人。加強對外宣傳,，講好減貧的中國故事,，傳播好減貧的中國聲音，闡述好減貧的中國理念,。

　　(二十八)加強國際減貧領(lǐng)域交流合作,。通過對外援助、項目合作,、技術(shù)擴散,、智庫交流等多種形式，加強與發(fā)展中國家和國際機構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作,。積極借鑒國際先進減貧理念與經(jīng)驗,。履行減貧國際責任,，積極落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，對全球減貧事業(yè)作出更大貢獻,。

　　八,、切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅提供堅強政治保障

　　(二十九)強化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責任制,。實行中央統(tǒng)籌,、省(自治區(qū)、直轄市)負總責,、市(地)縣抓落實的工作機制,，堅持片區(qū)為重點、精準到村到戶,。黨中央、國務(wù)院主要負責統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針,，出臺重大政策舉措,，規(guī)劃重大工程項目。省(自治區(qū),、直轄市)黨委和政府對扶貧開發(fā)工作負總責,，抓好目標確定、項目下達,、資金投放,、組織動員、監(jiān)督考核等工作,。市(地)黨委和政府要做好上下銜接,、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作,，把精力集中在貧困縣如期摘帽上,。縣級黨委和政府承擔主體責任,，書記和縣長是第一責任人,，做好進度安排、項目落地,、資金使用,、人力調(diào)配、推進實施等工作,。要層層簽訂脫貧攻堅責任書,，扶貧開發(fā)任務(wù)重的省(自治區(qū)、直轄市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向中央簽署脫貧責任書,，每年要向中央作扶貧脫貧進展情況的報告,。省(自治區(qū),、直轄市)黨委和政府要向市(地)、縣(市),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求,，層層落實責任制。中央和國家機關(guān)各部門要按照部門職責落實扶貧開發(fā)責任,，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作,。軍隊和武警部隊要發(fā)揮優(yōu)勢,，積極參與地方扶貧開發(fā)。改進縣級干部選拔任用機制,，統(tǒng)籌省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)優(yōu)秀干部,，選好配強扶貧任務(wù)重的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo),，把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定,，對表現(xiàn)優(yōu)秀,、符合條件的可以就地提級,。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度,，有計劃地安排省部級后備干部到貧困縣掛職任職，各省(自治區(qū),、直轄市)黨委和政府也要選派廳局級后備干部到貧困縣掛職任職。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線,，切實轉(zhuǎn)變作風,，把嚴的要求,、實的作風貫穿于脫貧攻堅始終,。

　　(三十)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，有針對性地選配政治素質(zhì)高,、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo),。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織,，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力,、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，發(fā)揮好工會,、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用,。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子,，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制,，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點,。注重選派思想好,、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村,，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作,。根據(jù)貧困村的實際需求，精準選配第一書記,，精準選派駐村工作隊,，提高縣以上機關(guān)派出干部比例。加大駐村干部考核力度,，不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍,。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部,，要重點培養(yǎng)使用,。加快推進貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，繼續(xù)落實好“四議兩公開”,、村務(wù)聯(lián)席會等制度,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制。在有實際需要的地區(qū),，探索在村民小組或自然村開展村民自治,，通過議事協(xié)商，組織群眾自覺廣泛參與扶貧開發(fā),。

　　(三十一)嚴格扶貧考核督查問責,。抓緊出臺中央對省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法,。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度,，選擇重點部門、重點地區(qū)進行聯(lián)合督查,，對落實不力的部門和地區(qū),，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國務(wù)院報告并提出責任追究建議,，對未完成年度減貧任務(wù)的省份要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談,。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要加快出臺對貧困縣扶貧績效考核辦法,，大幅度提高減貧指標在貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標中的權(quán)重,，建立扶貧工作責任清單。加快落實對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的要求,。落實貧困縣約束機制,，嚴禁鋪張浪費，厲行勤儉節(jié)約,，嚴格控制“三公”經(jīng)費,，堅決剎住窮縣“富衙”,、“戴帽”炫富之風,，杜絕不切實際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置,、反饋機制,，在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高扶貧工作水平,。加強農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè),，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,。

　　(三十二)加強扶貧開發(fā)隊伍建設(shè),。穩(wěn)定和強化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。扶貧開發(fā)任務(wù)重的省(自治區(qū),、直轄市),、市(地)、縣(市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政主要負責同志擔任,，強化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實,、檢查考核的職能,。加強與精準扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，完善各級扶貧開發(fā)機構(gòu)的設(shè)置和職能,，充實配強各級扶貧開發(fā)工作力度,。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作。加強貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風建設(shè)，加大培訓(xùn)力度,，全面提升扶貧干部隊伍能力水平,。

　　(三十三)推進扶貧開發(fā)法治建設(shè)。各級黨委和政府要切實履行責任,，善于運用法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)工作,，在規(guī)劃編制、項目安排,、資金使用,、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化,、制度化,、法治化水平。強化貧困地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè),。健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度,，切實保障貧困人口合法權(quán)益。完善扶貧開發(fā)法律法規(guī),，抓緊制定扶貧開發(fā)條例,。

　　讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力,，精準發(fā)力,，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，為全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。