以“改革意識”完善國家治理

　　——開創(chuàng)治國理政新境界之二

　　改革就是破舊立新，30多年改革開放，極為重要的一條經(jīng)驗,，就是必須處理好破與立、發(fā)展活力與社會穩(wěn)定的關(guān)系,。這是我們這樣一個超大規(guī)模國家搞改革、謀發(fā)展必須回答的考題,。

　　一個超大規(guī)模的文明古國,，一個超大規(guī)模的發(fā)展中大國，一個超大規(guī)模的社會主義國家……有人用多個“超大規(guī)?！眮硇稳葜袊?。如同巨輪在大海上航行，推動中國這樣一個大國破浪前行,，既要有明確的航標(biāo)引領(lǐng),，也要有充沛的動力支持;既要有揚帆搏擊的激情斗志，也要防止出現(xiàn)顛覆性錯誤,。

　　習(xí)近平總書記曾用“鐵達尼克號”與“小帆船”的不同,，來說明大國治理之不易。小帆船遇風(fēng)浪,，可以在水里打轉(zhuǎn),，繞幾個彎又起來了;而像鐵達尼克號這樣的大船，一旦傾覆,，就可能真的沉了,。正因如此，治理中國,，被外國觀察家稱為“世界上最艱難的任務(wù)之一”,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的一個鮮明特點,，就是以革故鼎新的魄力，提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo),，并以全面深化改革和全面依法治國為之護航,。三年來，朝著治國理政的新目標(biāo),，一手抓改革,，一手抓法治，讓改革的活力與法治的剛性水乳交融,，讓中國在深刻變革中既生機勃勃又井然有序,。

　　“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo),、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招,?！薄耙婪ㄖ螄屈h領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式,?！比甓鄟恚緦弥醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的決策中,，改革與法治有如“車之雙輪”“鳥之雙翼”,，成為上下貫通的“姊妹篇”。三年來,，司法體制改革,、財稅體制改革、戶籍制度改革,、軍隊改革,、足球改革等一個個硬骨頭被砸開，一些涉及深層次利益調(diào)整,、多年未有進展的改革紛紛破題,，把改革方案的含金量充分展示了出來，讓人民群眾有了更多獲得感,。用法治思維和法治方式推進改革,，把改革主張轉(zhuǎn)換成法治規(guī)范，讓改革的“破”與法治的“立”,、改革的“進”與法治的“穩(wěn)”相輔相成,、相互促進，這正是今天中國的治理新路,。

　　這條治理新路,，有著清醒的政治方向。

       方向涉及根本,、關(guān)系全局,、決定長遠?？v觀世界,，因方向錯誤而人亡政息的例子，并不罕見,。無論促改革還是抓法治,，習(xí)近平總書記都一再強調(diào)方向的重要性?！叭绻纷咤e了,，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了”,。正因如此,，全面深化改革的總目標(biāo),，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”與“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個有機整體，不能顧此失彼,。全面依法治國,，是為了“堅持和拓展中國特色社會主義法治道路”，是“黨在治國理政上的自我完善,、自我提高,，不是在別人壓力下做的”。無論推進改革,，還是實現(xiàn)法治,，都是“有方向、有立場,、有原則的”,，都是為了中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展。沒有這種堅定的制度自信,，就不可能有全面深化改革,、全面依法治國的勇氣;同樣，離開了改革和法治,，制度自信也不可能徹底,、不可能久遠。換句話說,，我們推進全面深化改革和全面依法治國,，“是要使中國特色社會主義制度更好;我們說堅定制度自信，不是要固步自封,，而是要不斷革除體制機制弊端,，讓我們的制度成熟而持久”。

　　這條治理新路,，有著鮮明的問題意識,。

       改革是“由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”,，法治要“同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”,。在治國理政的基本思路和執(zhí)政風(fēng)格上，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)問題意識和問題導(dǎo)向,。問題意識的背后，是求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度,，是勵精圖治的使命擔(dān)當(dāng),。由此可以理解，全面深化改革為什么“零敲碎打的調(diào)整不行,，碎片化修補也不行,，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進,，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成”;全面依法治國為什么要“堅持依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進,，堅持法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè)”,。無論提出思路清晰的認識論，還是明確切實可行的方法論,，無論成立“深改組”對改革進行頂層設(shè)計,，還是提出“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，堅持“不回避矛盾,，不掩蓋問題”,，正是為了“解決中國的現(xiàn)實問題”，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上“形成總體效應(yīng),、取得總體效果”,。

　　這條治理新路，有著完善的系統(tǒng)設(shè)計,。

      改革就是破舊立新,，30多年改革開放，極為重要的一條經(jīng)驗,，就是必須處理好破與立,、發(fā)展活力與社會穩(wěn)定的關(guān)系。這是我們這樣一個超大規(guī)模國家搞改革,、謀發(fā)展必須回答的考題,。這三年來，黨中央主動將科學(xué)的頂層設(shè)計做在前面,，“在法治下推進改革,、在改革中完善法治”成為新時期國家發(fā)展的集成動力?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”,，在整個改革過程中，強調(diào)重視運用法治思維和法治方式,，以法治凝聚改革共識,，以法治引領(lǐng)改革方向，以法治規(guī)范改革行為,，以法治化解改革風(fēng)險,，以法治確認和發(fā)展改革成果。同時，也強調(diào)“解決法治領(lǐng)域的突出問題,，根本途徑在于改革”,，全面推進依法治國，要在全面深化改革的總體框架下全面推進,，用改革的思維,、勇氣、智慧來推動法治中國建設(shè),。尤其是,，在中國這樣一個人治傳統(tǒng)比較濃厚的國家，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然引發(fā)一場廣泛而深刻的社會變革,。昭告“沒有法律之外的絕對權(quán)力”,，彰顯法治權(quán)威;強調(diào)“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步”,，發(fā)揮法治力量;要求“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”,，塑造法治信仰……這三年，法治成為治國理政的關(guān)鍵一環(huán),，以法治引領(lǐng)和規(guī)范改革全過程,，改革與法治得以舟楫相配，國家治理因此動力十足,。

　　“新的覺醒,，新的長征，新的革命”,，有人用這三個“新”,，來概括十八大以來的治理新局。而從更寬廣的視野來看,，60多年的社會主義實踐,，前半程我們建立了社會主義制度，在這個制度基礎(chǔ)上進行了改革;后半程就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，建設(shè)一整套更完備、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系,。這正是黨中央以“改革意識”完善國家治理的深邃眼光、讓改革與法治“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略選擇,。這也是我們這一代人所要肩負的歷史使命,。

　　周雖舊邦，其命維新,。