福州日報(bào)訊  2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,、攻堅(jiān)之年,，全市改革工作全面發(fā)力、多點(diǎn)突破,、蹄疾步穩(wěn),、縱深推進(jìn),。

　　福州市行政服務(wù)中心推行“三并三聯(lián)”審批模式,，大幅壓縮審批時(shí)限。

　　這一年,，我市加快政府職能轉(zhuǎn)變,，完成市直13家整合部門“三定”工作、449個(gè)事業(yè)單位分類工作,，向社會組織轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)152項(xiàng);激發(fā)市場主體活力,，實(shí)現(xiàn)政企脫鉤，全市24家企業(yè)進(jìn)入移交程序;在全省率先建立市級行政權(quán)力清單制度,，全市42家市直部門的7944項(xiàng)行政職權(quán)全面向社會公布;搶抓“四區(qū)疊加”戰(zhàn)略機(jī)遇,，福州新區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等20多個(gè)規(guī)劃和課題的研究編制加快推進(jìn);推動福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)改革創(chuàng)新,，確定36項(xiàng)113條重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)和2015年86條重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù),，先后推出5批49項(xiàng)體制創(chuàng)新舉措……各領(lǐng)域、各層面的深化改革工作取得階段性成果,。

　　突出重點(diǎn)：轉(zhuǎn)變職能激發(fā)活力

　　深化改革，怎么深化?重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何突破?對此,，我市打出三記“組合拳”,。

　　——加快轉(zhuǎn)變政府職能。制定《福州市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》《福州市控編減編工作實(shí)施方案》等文件,，完成市直13家整合部門“三定”工作,、449個(gè)事業(yè)單位分類工作和食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān),、工商行政管理體制調(diào)整;印發(fā)《福州市政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄》,，共向社會組織轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)152項(xiàng);制定福清龍?zhí)铩㈤L樂金峰,、閩侯青口,、荊溪4個(gè)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，強(qiáng)縣(市),、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作穩(wěn)步實(shí)施,。

　　——激發(fā)市場主體活力。落實(shí)政企脫鉤工作,，全市24家企業(yè)進(jìn)入移交程序,，農(nóng)工商集團(tuán)所屬農(nóng)場劃歸屬地管理工作進(jìn)展順利;有效實(shí)施“科技支行”試點(diǎn)，成立全省首家科技支行——福建海峽銀行福州科技支行;制定《2015年福州市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作方案》《福州市涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)清單》等政策,，積極探索創(chuàng)新社會資本投資合作(PPP)模式,，市場主體活力有效激發(fā)。

　　——創(chuàng)新市場流通體制機(jī)制,。深化商事制度改革,，建成“福州市市場主體信用信息平臺”;全面實(shí)行“三證合一,、一照一碼”登記模式，通過“一窗受理,、互聯(lián)互通,、信息共享”，將企業(yè)登記改為一次申請,，由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照;深化財(cái)稅金融體制改革,，基本實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算全覆蓋，大部分市直部門公開了2015年部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，地方政府存量債務(wù)初步清理甄別結(jié)果自查工作有效開展;扎實(shí)推進(jìn)金融體制創(chuàng)新,，羅源匯融村鎮(zhèn)銀行、閩清瑞獅村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè),，在全省率先實(shí)現(xiàn)臺資銀行零的突破和全國12家股份制商業(yè)銀行在榕全覆蓋,。

　　打造特色：簡政放權(quán)走在全省前列

　　上月初，福州市涉及行政審批技術(shù)服務(wù)大廳在市行政服務(wù)中心正式啟用,。大廳面積近3000平方米,，可提供涉及行政審批技術(shù)服務(wù)單位入駐165個(gè)窗口，是目前全省場所面積最大,、入駐單位最多,、服務(wù)類型最廣、服務(wù)流程最優(yōu),、信息化程度最高的大廳,。

　　這是我市推動簡政放權(quán)和行政審批制度改革，促進(jìn)提質(zhì)增效的一個(gè)縮影,。

　　據(jù)了解,，目前全市保留的市級行政許可項(xiàng)目在前一輪簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上又減少了93項(xiàng)，減幅達(dá)56%,，福州成為全省行政審批事項(xiàng)最少的設(shè)區(qū)市;建立“5+X”會商協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,，形成“三并三聯(lián)”審批模式，審批時(shí)限由原有的155個(gè)工作日壓縮為40個(gè)工作日,，提速74%;在全省率先建立市級行政權(quán)力清單制度,，全市42家市直部門的7944項(xiàng)行政職權(quán)全面向社會公布。

　　在建成市行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,，我市又建成啟用總建筑面積約4萬平方米的福州市市民服務(wù)中心,，與市行政服務(wù)中心構(gòu)成了服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民的“一體兩翼,、雙輪驅(qū)動”政務(wù)服務(wù)新格局,，其中市民服務(wù)中心傳承“馬上就辦”的改革做法，入選中央改革辦匯編的全國改革案例,。

　　像這樣通過試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，打造改革特色亮點(diǎn)的案例還有不少,。市改革辦通過對照《市委常委掛鉤聯(lián)系改革試點(diǎn)方案》確定了19個(gè)改革試點(diǎn)，初步形成8個(gè)典型改革案例,，其中市級行政審批制度改革入選全省第一批復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，鼓樓區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革,、永泰縣村民自治機(jī)制改革,、長樂市金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革等一批有特色的改革經(jīng)驗(yàn)成效顯著。

　　與此同時(shí),，我市積極鼓勵引導(dǎo)基層探索創(chuàng)新,。推進(jìn)長樂市國家級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和長樂、福清省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣(市)申報(bào)工作,，青口鎮(zhèn),、江陰鎮(zhèn)成為全省中心鎮(zhèn)開展“小城市”培育的試點(diǎn)。完成福清大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款試點(diǎn)建設(shè),，推動福清市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)建設(shè),，《閩侯縣積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)實(shí)施方案》獲國家有關(guān)部委批復(fù)，羅源縣構(gòu)建沿海治安立體化防控體系和永泰縣水權(quán)交易,、林權(quán)制度等改革均取得良好成效,。

　　注重創(chuàng)新：以改革激發(fā)省會新動能

　　2015年以來，我市積極搶抓國家級新區(qū),、自貿(mào)區(qū)、海絲核心區(qū),、生態(tài)文明先行示范區(qū)“四區(qū)疊加”戰(zhàn)略機(jī)遇,，用足用好優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新,，以改革激發(fā)省會科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的新動能,。

　　本月中旬，首位海外高層次人才呂力將正式上崗,，受聘到福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)擔(dān)任招商專員工作,，這是我市打破用人體制機(jī)制引才的一次全新嘗試。

　　在福州自貿(mào)片區(qū),，像這樣改革創(chuàng)新的范例還有不少,。全市共確定36項(xiàng)113條重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)和2015年重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)86條，先后推出5批49項(xiàng)體制創(chuàng)新舉措,，其中15項(xiàng)為全國首創(chuàng),，2項(xiàng)被上海、天津,、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣,。在全國首創(chuàng)“一照一碼”登記制度,，率先試點(diǎn)推行“3A一掌通移動稅務(wù)平臺”，海關(guān),、國檢等推出33項(xiàng)創(chuàng)新制度,，其中8項(xiàng)為全國首創(chuàng)，國稅在全國率先實(shí)行出口退稅無紙化和先退后審,，有效促進(jìn)投資貿(mào)易便利化,。

　　在推進(jìn)福州新區(qū)開放開發(fā)中，我市以福州新區(qū)獲批國家級新區(qū)和省里出臺13個(gè)方面36條《關(guān)于支持福州新區(qū)加快發(fā)展的若干意見》為契機(jī),，深入開展新區(qū)系列專題調(diào)研,，形成推動新區(qū)開發(fā)建設(shè)的10個(gè)行動方案或政策措施，著力打造深化改革的“排頭兵”和“試驗(yàn)田”;完成《福州新區(qū)政策先行先試研究》《福州市“多規(guī)合一”工作方案》等文件,，福州新區(qū)總體規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等20多個(gè)規(guī)劃和課題的研究編制加快推進(jìn);健全完善“福州新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)窗口”，推行“5+X”審批會商制度,，共承接代辦新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目273項(xiàng);大力推動與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)島區(qū)聯(lián)動,、一體化發(fā)展，對《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》進(jìn)行梳理分析,，提出5大類49小項(xiàng)的福州新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄,。

　　我市還致力建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市。成功舉辦首屆海絲博覽會,、絲路國際電影節(jié),、海絲國際旅游節(jié)、海峽青年節(jié)等,，福州開放度和影響力不斷增強(qiáng);依托“中國—東盟海產(chǎn)品交易所”,，著力打造與東盟各國漁業(yè)合作與海產(chǎn)品貿(mào)易平臺，目前商務(wù)部已將海交所列入第三次“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版”談判經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容;持續(xù)深化榕臺交流,，推出“建立對臺原產(chǎn)地證書核查機(jī)制”等5項(xiàng)對臺貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措,，積極開展兩岸金融合作等5大方面金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，市臺胞協(xié)調(diào)服務(wù)中心加掛“福州市臺胞權(quán)益保障中心”牌子,，成為國臺辦批復(fù)的大陸首家臺胞權(quán)益保障中心,。

　　與此同時(shí)，我市積極推進(jìn)“三農(nóng)”和生態(tài)文明體制改革,。制定《福州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“互助資金池”試行辦法》,，出臺《關(guān)于征收農(nóng)村集體土地留用地安置補(bǔ)償管理的實(shí)施意見(試行)》等，有效破解農(nóng)業(yè)改革發(fā)展瓶頸;實(shí)施“十個(gè)一”農(nóng)村基礎(chǔ)施及公共服務(wù)改造工程,，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村幸福家園工程建設(shè),。制定《全市永久基本農(nóng)田劃定工作方案》等，全面啟動生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作;出臺《福州市關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》,，開展造紙等8個(gè)試點(diǎn)行業(yè)初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)核定工作;全面加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測治理,，福州空氣質(zhì)量持續(xù)位居全國74個(gè)重點(diǎn)城市前列,。

　　我市還注重改革的整體協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌推進(jìn)文化,、政治,、社會等各領(lǐng)域改革，努力使各項(xiàng)改革相互促進(jìn),、整體聯(lián)動,、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(福州日報(bào) 記者 張鐵國/文 俞松/攝)